推动数字红利惠民 共享社会发展成果—— 两部门联合印发《数字经济促进共同富裕实施方案》

◎ 本刊记者 翟万江

2024 年1 月5 日，由国家发展改革委、国家数据局联合印发的《数字经济促进共同富裕实施方案》（以下简称《实施方案》）正式公布。国家数据局有关负责同志及相关领域专家对该文件进行了解读。

数字经济有助于推动经济实现高质量发展

《实施方案》明确，发挥数字经济在助力实现共同富裕中的重要作用，不断缩小区域之间、城乡之间、群体之间、基本公共服务等方面差距，持续弥合“数字鸿沟”，推动数字红利惠及全民，着力促进全体人民共同富裕。

“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，契合在高质量发展中促进共同富裕的目标要求。通过研究，我们认为以数字经济促进共同富裕大有可为。”谈及《实施方案》出台背景，国家数据局有关负责人表示。

这位负责人分析，数字经济有助于推动经济实现高质量发展，推动实现“做大蛋糕”；有助于提升初次分配公平性，推动实现“分好蛋糕”；有助于推动共享社会发展成果，缩小“四大差距”。

《实施方案》提出，到2025 年，数字经济促进共同富裕的政策举措不断完善，在促进解决区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现。到2030 年，数字经济促进共同富裕形成较为全面政策体系，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进展。

“数字经济与共同富裕在核心内涵与发展路径上紧密契合，数字经济能够充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，通过网络赋能、平台赋能、数据赋能等方式，促进区域发展协同化、城乡资源共享化、就业机会多样化及公共服务均等化，提供更加有效的发展成果共享机制。”国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广分析。

单志广总结了数字经济促进共同富裕的重要特征：网络赋能，推动城乡融合发展；平台赋能，促进协调包容发展；数据赋能，提升普惠服务精准度。

《实施方案》围绕推动区域数字协同发展、大力推进数字乡村建设、强化数字素养提升和就业保障、促进社会服务普惠供给等4 方面，提出了13 项具体举措，包括推进数字基础设施建设、推进产业链数字化发展、加强数字经济东西部协作等。

“《实施方案》的总体考虑是通过数字化供给、网络化共享、智能化服务等手段，促进解决发展不平衡不充分问题，推动共享社会发展成果，缩小区域、城乡、群体、基本公共服务等方面差距，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。”国家数据局有关负责人表示。

数字经济对于促进共同富裕存在先天优势

国家数据局有关负责人表示，当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，需要加快构建新发展格局。其中，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。国家信息中心信息化发展政策处副处长徐清源博士表示，以数字经济促进共同富裕大有可为。

徐清源说：“数字经济会促进共同富裕，借助其高的创新性，还有强渗透性及广覆盖性等天然优势，能够促进生产要素更高效地流动，有非常广阔的前景和空间。”他表示，数字经济能够去打造区域发展新的优势，去培育产业经济的新动能，包括增加新的就业岗位和收入机会、提供更多的公共服务资源等。从另一个角度看，它能够推动资源要素在跨区域之间的流动，包括乡村振兴的落地，不同群体的保障。

我国数字技术与实体经济融合走向深入

2023 年年初，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确提出，要推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、医疗、交通、能源等重点领域加快数字技术创新应用。

在数字化时代，农业也紧跟潮流。江雅敏是浙江江山市峡口镇的种粮大户，2023 年农忙时间，她家农机却出了故障，她赶紧在某农机软件上下了单子，发出没多久，隔壁村的姜超超便赶了过来。

江雅敏说：“农忙的时候就是怕找不到机器，这个软件对于种粮大户来说，提供了一些方便。”

近年来，大数据、人工智能等新技术赋能千行百业，推动传统产业数字化转型向高端化、智能化发展。数据显示，过去十年，智能制造试点示范项目生产效率平均提高48%，产品研制周期平均缩短38%，产品不良品率平均降低35%。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任、研究员郭建民表示：“数字技术与实体经济深度融合，催生新业态、新模式，推动电子商务、网络营销、数字文娱等产业规模持续做大，为经济社会发展增加更多物质财富。”

数字化转型发展将助力弥合城乡鸿沟

《实施方案》部署了四方面重点举措，分别是：推动区域数字协同发展、大力推进数字乡村建设、强化数字素养提升和就业保障、促进社会服务普惠供给。

其中，《实施方案》提出，要推进数字基础设施建设、推进产业链数字化发展、加强数字经济东西部协作。郭建民表示，这将加快促进东中西部取长补短，助力收窄区域鸿沟。

郭建民介绍：“以‘东数西算’工程为例，通过将东部密集的算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，提升资源使用效率，带动西部数字经济产业集聚发展，促进东西部地区协同联动，有利于缩小数字经济时代东西部地区经济发展差异，为西部地区高质量发展创造良机。”

《实施方案》提出，要加快乡村产业数字化转型步伐、加大农村数字人才培育力度、提升乡村数字治理水平。郭建民分析，数字化转型发展将助力弥合城乡鸿沟。

郭建民表示：“这将加快打破‘城乡二元’结构壁垒，提升农村生活环境、生产水平和生态保护，加快形成具有乡村特色和优势的新经济形态，促进生产要素城乡流动、资源配置效率快速提升，实现城乡融合融通和共建共享。”

《实施方案》提出，要加强数字素养与技术教育培育、实施“信息无障碍”推广工程、加强新就业形态劳动者权益保护。专家表示，这为缩小群体间的差距提供了有效途径，徐清源分析，这也提供了更多的就业岗位和更新的就业样态。

徐清源表示：“比如，数字经济平台存在信息流动比较快，进入门槛低、创业成本低等优势，所以能够帮助更多的人有机会获得包容性的数字技术和数字技能。同时，数字经济的发展正在积极营造更好的创业环境、多样化的就业生态，增加就业的岗位和就业的方式，所以能提高社会资源的配置和效率。”

《实施方案》还提出，要促进优质数字教育资源共享、强化远程医疗供给服务能力、提升养老服务信息化水平、完善数字化社会保障服务，郭建民表示，这将为群众提供更多普惠性成果，更好满足人民群众对公共服务日益增长的新需求。

郭建民介绍：“目前，全国中小学（含教学点）互联网接入率达100%，通过‘5G 远程课堂’，无论身处山区还是牧场，学生们都可以共享共用来自大城市的优质课程资源。此外，全国已审批设置1700 多家互联网医院，通过5G 技术，可以开展远程诊疗、远程手术等服务，推动全民共享数字红利。”