“一带一路”视角下重庆新型智慧城市提升研究

谭霞

(四川外国语大学国际法学与社会学院)

值此“一带一路”倡议提出十年之际，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛欢迎宴会中指出，“共建‘一带一路’走过了第一个蓬勃十年，正值风华正茂，务当昂扬奋进，奔向下一个金色十年”[1]。当前，百年未有之大变局加速演进，我国正以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，如何迎接下一个“一带一路”金色十年，习近平总书记提出包含构建“一带一路”立体互联互通网络等八项行动，而要将这八项行动贯彻落实好，离不开我国与沿线各国、各地区的企业、国际组织、普通大众等多元主体的努力，尤其是沿线节点城市新型智慧城市的打造。

2014 年，重庆市市政府提出促进重庆智慧城市发展的相关文件，之后，在“一带一路”战略合作伙伴之一——新加坡的支持下开展了中新智慧城市建设项目并取得了不错成效。新型智慧城市是以提升人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化而开展的改革创新系统工程[2]。重庆市作为我国四大直辖市之一，是国家中心城市、超大城市、国际大都市，正在开展中西部国际交往中心和国际消费中心城市培育建设，处在“一带一路”与长江经济带的联结点上及独特的地理位置，为重庆新型智慧城市建设，高质量共建“一带一路”下一个金色十年指明方向。

1.重庆新型智慧城市建设现状

近年来，在重庆市各部门协同推进下，重庆市智慧城市建设取得显著成效。重庆市在2020 年举行的2020 亚太智慧城市评选颁奖典礼上，获得“2020 中国领军智慧城市”称号，重庆市的两江新区、渝北区荣获“2020 中国领军智慧城区”称号，璧山智慧产业园区获得“2020 中国领军智慧园区”称号。重庆市智慧城市的建设让重庆在“一带一路”高质量发展中形成立体互联互通网络、营造优良国际营商环境和扩大国际交往能力，人民群众的获得感、幸福感不断提升。

1.1 新型智慧城市顶层设计较为完善

2014 年，在国务院发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指导下，2015 年，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市深入推进智慧城市建设总体方案（2015—2020 年）的通知》，实施了一系列云端计划和大数据行动计划；2018年，重庆市出台了《重庆市城市提升行动计划》，提出将开发智慧商圈、智慧公园、智慧停车、智慧如厕等便民功能，构建“一站式”和“互联网+”便民系统，为广大市民提供更多人性化服务；2019 年，重庆市出台《重庆市新型智慧城市建设方案（2019—2022 年）》，提出以“135”总体架构推进重庆新型智慧城市建设，到2022 年建成全国大数据智能化应用示范城市，城乡融合发展的智慧社会样板。同年，重庆发布《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》，目标是到2022 年，重庆市投资贸易、产业发展、功能配套、集聚辐射等居中西部前列，全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地进入新阶段，重庆市建设新型智慧城市的顶层设计基本完成。

1.2 新型智慧城市平台搭建基本完成

重庆市在新型智慧城市平台建设中，目前已建成“一中心，两平台”。“一中心”，是指已完成重庆市新型智慧城市运行管理中心的建设与投用，该中心位于重庆市两江新区，总面积为740 平方米，目前已接入重庆市市政府办公厅、市生态环境局、市卫生健康委、市城管局等21 个部门、区县和单位的43 个系统。将作为重庆市智慧城市建设的智能中枢和实施“云长制的平台载体[3]。“两平台”，是“数字重庆云平台和智慧城市综合服务平台”[4]。通过两平台的打造，构建共享共用共连的云服务体系，重庆全面实施“云长制”，全市政务信息系统上云率已达99%，在全国率先建成“国家-市-区县”政务数据共享体系，这为重庆市新型智慧城市的构建奠定运行基础。

1.3 新型智慧城市基础设施建设发展迅速

重庆市深入贯彻习近平总书记“加快建设出海出境大通道，构建内陆国际物流枢纽支撑”的重要指示，立足“两点”定位优势，向东开通渝甬（重庆-宁波）沿江铁海联运国际班列，有效联接云南、贵州、四川等海铁联运线路，主力长江经济带和西南“一带一路”节点互联互通；向西建设渝新欧国际铁路，不断拓展中欧班列（重庆）功能，2022年6 月23 日，第10000 列中欧班列（重庆）重箱折列，在重庆国际物流枢纽园区发车。重庆成为全国首个且唯一重箱折列突破10000 列的中欧班列开行城市，中欧班列（重庆）也成为开行数量最多、运输货值最高、辐射范围最广、去回程最均衡、货源结构最优、带动产业最强的中欧班列[5]；向南利用中新战略性互联互通示范项目的支持，开展陆海新通道建设，目前已经上升为国家战略，线路延伸至全球88 个国家、213 个港口；向北常态化开行渝满俄班列，每周二固定发班。在数字基建方面，重庆在西部率先建成“全光网城市”，2020 年10 月，据赛迪研究院发布的《中国5G 区域发展指数白皮书》显示，重庆市5G 基础设施建设在全国位于第一梯队，在网络覆盖率方面具有领先优势[6]，为智慧城市建设提供基础性的技术支撑。

1.4 新型智慧城市智能化应用示范项目作用显著

重庆市为大力推动大数据智慧化在政务、教育、医疗、交通、环保等领域的广泛应用，开启全域感知、互联协同、数字运营、智能决策、运转高效的智慧城市发展新图景。在智慧政务方面，“渝快办”移动政务服务平台上线运行，“多规合一”空间大数据管理平台整合形成覆盖全市的“一张蓝图”；在智慧交通方面，重庆市所有二级及以上汽车客运站完成联网，在全国率先实现市域全覆盖，基本建成主城区道路运行监测分析、车辆运行监测分析系统，在全国第一次实现上百平方公里大范围网络车辆运行活动分析；在智慧医疗方面，已建成覆盖重庆的市—区（县）两级人口健康信息平台，累计发放社会保障卡3500 万张，基本实现全覆盖，并实现与贵州、海南等6 省区医保跨省漫游；在智能环保方面，重庆建立服务市区（县）两级一体化的大气、水环境大数据综合管理工作平台，建成智能网格天气预报系统，可提供任意时间、市内任意区域的天气预报。通过示范项目、示范点的推广，从点——线——面全方位展开对重庆新型智慧城市的建设。

1.5 数字经济突飞猛涨

2019 年8 月，由上海合作组织实业家委员会、重庆市两江新区等联合打造的上合组织国家多功能经贸平台正式落户重庆两江新区。2021 年，在上海合作组织成立20 周年之际，中国—上海合作组织数字经济产业论坛于8 月23日在重庆开幕，这是对重庆数字经济发展成果的有力肯定。2020 年，重庆出台《重庆建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》《重庆市建设国家新一代人工智能创新发展试验区实施方案》，协同推进数字产业化和产业数字化转型。一方面“芯屏器核网”全产业链持续壮大，建成中新国际互联网数据专用通道，中移物联网OneNET 平台、阿里飞象工业互联网平台投用，成为工业互联网标识解析国家顶级节点5 个建设城市之一。另一方面，建成一批数字经济产业园，获得国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家级工业互联网一体化发展示范区等示范园区。“重庆数字经济蓬勃发展，截至2020 年底，重庆已集聚大数据智能化企业7000 余家，数字经济增加值同比增长18%以上，数字经济增加值占地区生产总值的比重达25%。”[7]数字经济为推动重庆新型智慧城市数字化建设、数字化治理、“一带一路”数字贸易等提供经济基础与平台。

2.重庆新型智慧城市提升的问题诊断

重庆新型智慧城市建设在“一带一路”视角下取得了较好的成效，但面对“高质量共建‘一带一路’”仍处于起步阶段。其突出表现在以下几个方面：

2.1 总体发展不平衡，区县差异较大

截至目前，重庆已有5 个国家智慧城市试点，分别是南岸区、两江新区、永川区、江北区和渝中区。这5 个区县结合中新智慧城市试点建设以及重庆智慧城市推进，在智慧交通、智慧社区、智慧产业等方面取得较好成绩。同时，在深圳举行的2020 亚太智慧城市评选颁奖典礼上，重庆市获评“2020 中国领军智慧城市”称号，两江新区、渝北区分获“2020 中国领军智慧城区”称号，璧山智慧产业园区获评“2020 中国领军智慧园区”。但除此之外，重庆许多区县或者暂未出台与智慧城市建设相关的制度文件，或者正在处于探索阶段，总体发展不均衡，各个区县之间差异较大。

2.2 信息基础设施有待完善，数据互通共享有待提升

在重庆智慧城市建设中，数字基建不断提速，在一个中心、两个平台带动下，重庆智慧城市实现了部分应用场景和业务系统的接入，但受限于各部门业务数据共享程度、系统操作权限等，大多仍停留在展示层面，缺乏更深层次的数据整合共享，数据“孤岛”问题较为突出，重大专题分析和重点主题综合调度不够，“三融五跨”的智能化综合性应用场景较少，难以实现对整个城市运行态势的有效监管，不足以应对城市级别的突发事件响应和城市综合治理。

2.3 两个市场两种资源利用不足，“双循环”新发展格局有待提升

在“一带一路”推动下，重庆内陆开放优势凸显出来，在国内循环和国际循环中具有中游地位。但由于受疫情影响以及产业安全考虑，根据《2020 年重庆市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，重庆市国内贸易2020 年“全年社会消费品零售总额比上年增长1.3%，扣除价格因素实际下降0.9%。“全年实际使用外资金额102.72 亿美元，下降0.4%。其中，外商直接投资21.01 亿美元，下降11.2%。”全年接待入境旅游人数14.63 万人次，旅游外汇收入1.08 亿美元，分别下降96.4%和95.7%。”[8]由此可以看出，目前重庆在国内国外市场拓展的空间有待提高，在国内资源和国外资源利用方面也需大力提升，“双循环”新发展格局有待创新与推动。

2.4 产业转型升级步伐较慢，数字经济发展速度有待提升

单从纵向看重庆的数字经济发展，无论其增长值还是数字产业数量以及新型基础设施建设方面，成绩都较为喜人。但是，与其他城市相比，还存在许多不足与差距。特别是重庆在数字经济发展方面还存在数字经济龙头企业较少、数字经济产业园不够、数字经济与实体经济融合发展不深入、数字经济平台发挥不充分、数字技术创新能力不足等问题。

2.5 国际化社区建设缓慢，吸引和留住人才的环境优势不明显

《重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案》明确指出，“加快产业服务型、商旅生态型、文化教育型、居住生活型国际化社区规划建设”，国际化社区是国际消费中心城市形成的基本单元，是一个城市现代国际化的重要标志，国际化社区与新型智慧社区的结合更是重庆在“一带一路”高质量发展中吸引外籍人士、留住高端人才的重要法宝。但当前，重庆市国际化社区数量较少，缺乏顶层设计，智慧化元素不完善且社区服务资源不完整，不利于在“一带一路”中形成人才的聚集地和创新中心。

3.“一带一路”下一个金色十年重庆提升新型智慧城市建设的建议

在探讨新型智慧城市的建设路径中，有学者提出了以下路径：一是做好新型智慧城市的顶层设计。认为顶层设计是智慧城市中枢系统[9]，对智慧城市进行顶层设计[10][11][12]至关重要，同济大学教授程大章专门撰写一本著作《智慧城市顶层设计导论》来探讨智慧城市顶层设计的思路、内容和方法等[13]。希望通过加强智慧城市发展战略的研究、规划与实施,部署完备的保障体系,保证智慧城市建设的有效推进[14]，做好智慧城市规划[15]。二是做好新型智慧城市的基础设施建设。在新型智慧城市建设中合理规划智慧基础设施[16]，推进数字基础设施[17]建设、时空基础设施[18]以及“新基建”[19]建设是新型智慧城市建设的基石。三是提出智慧城市建设的多角度、多维度思路。如学者们从数据资本化角度[20]，大数据角度[21]、PPP 模式角度[22]、政府数据开放技术[23]、大型技术系统视角[24]、数字化企业和经济等[25]。

参考学者们的观点，结合重庆新型智慧城市发展现状及问题诊断情况，展望“一带一路”下一个金色十年未来，重庆市可从以下几个方面提升新型智慧城市建设：

3.1 以完善顶层设计为前提，明确提升方向

新型智慧城市本是一个开放复杂的系统，当前，在《重庆市全面融入共建“一带一路” 加快建设内陆开放高地“十四五”规划（2021-2025 年）》《重庆市新型智慧城市建设方案（2019—2022 年）》等方案的指导下，重庆新型智慧城市提升需立足全球的客观实际，立足“一带一路”已进入高质量发展新时期现状，基于重庆在“一带一路”战略中的重要地位，结合重庆新型智慧城市面临的问题及现状，从新基建、两个市场与两种资源、数字经济、智慧治理等方面入手，对重庆新型智慧城市助推高质量共建“一带一路”的目标、内容、实现路径等做好顶层设计与战略布局。

3.2 以加快“新基建”为先导，实现互联互通

学者李晓华认为，新型基础设施是以数字技术为核心、以新兴领域为主体、以科技创新为动力、以虚拟产品为主要形态、以平台为主要载体的数字创新基础设施、数字的基础设施化、传统基础设施的数字化。新基建可以助力智慧社会发展[26]。因此，在重庆智慧城市提升中，需做好新型基础设施建设的政策制定、机制建设、创新设计、资金支撑、人才保障等，围绕新型智慧城市和“一带一路”的总目标，运用5G、物联网、区块链、AI 等信息技术，搭建数据安全可控且互联互通的“一体化”开放平台，加快实现“一带一路”五通目标。

3.3 以提升城市国际化水平为抓手，构建新发展格局

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对新发展格局，重庆新型智慧城市建设一方面要依托国际化优势，借助上海合作组织平台，借助新型基础设施，有效利用两个市场两种资源，推动重庆新型智慧城市与国际化接轨，走向国际、走向世界。另外一方面，重庆新型智慧城市建设还需加大与中新项目的合作，借鉴智慧城市建设好的经验与做法，加强与其他国家在智慧城市建设中的合作，引进在新型智慧城市建设中所需人才、技术，同时完善国际化社区建设，提升城市国际化水平。

3.4 以发展数字经济为驱动，促进产业转型升级

“在智慧城市建设规划中，数字经济是非常重要的一部分，直接关系着市场经济的发展程度，同时，数字经济的发展反过来又能够对智慧城市建设起到一定的推动作用”[27]。重庆在新型智慧城市建设中，要加大对数字经济的创新研发，增加培育产业数字化，利用数据资源推动数据开放共享，依托中新国际数据通道，打造国际陆海新数字贸易通道，大力发展智慧产业、绿色产业，培育数字经济新优势，促进产业升级转型。

3.5 以人类命运共同体为目标，加快智慧治理提档升级

共建“一带一路”是构建人类命运共同体的重大实践,在共建中应坚持以人民为中心，积极推进数字基础设施互联互通，加快建设数字交通走廊，加大5G 基站建设、数据中心、云计算中心、智慧城市等[28]，由此可见，“一带一路”战略与新型智慧城市建设的最终目标都是构建人类命运共同体，都是以人民的利益为服务的出发点和落脚点。在此目标驱动下，重庆新型智慧城市在治理中，一是重视市民与外来人士的体验与感受，突出市民与外来人士的满意度和参与度。二是以数字化、智能化对传统治理手段和方式提挡升级，形成数字党建、数字政务、数字教育、数字经济、数字法治等数字化智能体系，建设重庆市一体化智能公共治理平台。三是增加与“一带一路”国家结成国际友好城市、国际友好交流城市的数量，通过数据共享、数字技术、智慧治理等共建“一带一路”下一个金色十年，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

4.结语

发挥“一带一路”倡议中地方积极性[29]，全面融入高质量共建“一带一路”，重庆的“经济带”和“带动作用”价值得以彰显，这是习近平总书记对重庆提出的殷殷嘱托，也是重庆参与“一带一路”倡议的责任与使命。这样的彰显作用与重庆新型智慧城市、重庆智慧名城的建设密不可分。在提升重庆新型智慧城市的路径中，新基建、城市国际化水平、数字经济和智慧治理是一个动态发展的过程，相信借助大数据、区块链、AI 等信息技术，助力重庆融入共建“一带一路”的深度将不断加强，精准助推重庆高质量共建“一带一路”下一个金色十年。