沈阳市：构建“精管、共管、智管”精细化城市管理格局

文｜沈阳市城管执法局

沈阳市作为全国数字城管第三批试点城市，于2009 年开始探索“网格化”城市管理模式，2017 年将“网格化”城市管理向“智慧化”城市管理升级，并于2019 年率先完成与国家城市综合管理服务平台联网工作。2021 年，沈阳市成立工作专班，市领导牵头全力推进城市运行“一网统管”建设工作，提升城市精细化管理能力。2022 年至今，沈阳市积极响应住房和城乡建设部关于加快建设城市运行管理服务平台（以下简称“城市运管服平台”）的要求，围绕《沈阳市数字政府建设三年行动方案（2021-2023 年）》和打造东北数字第一城建设目标，加速推进沈阳市城市运行精细化管理一网统管（运管服）平台建设，持续探索城市治理体系和治理能力现代化之路。

一、沈阳市城市运行管理服务平台建设内容

2021 年，沈阳市成立工作专班，市领导牵头全力推进城市运行“一网统管”建设工作，促进形成“精管、共管、智管”的精细化管理工作格局。2022 年，聚焦数字赋能城市精细化管理，响应住房和城乡建设部要求，依据《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》等标准规范，结合沈阳实际，搭建“1+1+6+N”业务架构，推进沈阳市精细化管理一网统管（运管服）平台建设。

1 个综合数据库建设。按照充分共享、集约建设的原则，沈阳市打破部门壁垒和数据鸿沟，依托市数据共享交换平台，推动建设1 个综合性城市运行管理数据库，实现多维数据融合打通。其中地理空间及行业管理设施等数据借助沈阳市勘测院、勘测院资源，实现底图、城市信息模型、兴趣点的统一应用，相关行业管理数据按照沈阳市“城市运行一网统管”要求，通过数据交换汇聚系统与国家平台、省级平台及沈阳市其他部门相关行业系统的数据进行汇聚、交换、共享，驱动数据智能决策。通过建立全市统一的数据标准，打造规范化的数据采集和共享交互模式，持续对平台内1546 个单位数据进行汇聚完善，将运行数据真正统起来、管起来、用起来。

1 个业务处理核心系统建设。基于沈阳市数字城管系统，扩展建设重点任务反馈、协同慧治、数据填报等子系统，实现城市管理案件闭环高效运转。其中沈阳市数字化城管平台已有的监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、绩效评价等模块，实现城市运行管理问题的“发现—推送—处置—反馈—评估”闭环管理，平台每月受理案件超10 万件。重点任务受理反馈子系统具备接收、办理和反馈国家和省级平台监督检查系统布置的重点工作任务的功能，并能够支撑住房和城乡建设领域巡查事项清单问题的发现、转办和处置。

6 个应用系统建设。即基于市政、园林、市容、环卫、亮化、执法 6 大行业应用，持续拓展综合评价、运行监测、公众服务等应用系统。一是针对6 大行业，建设执法办案、执法监督、执法队伍及人员管理、智慧道桥、规范挖掘、户外广告、门前三包、市容秩序、照明亮化、绿地维护、树木管养、渣土清运、道路保洁、垃圾清运、公厕监管等具体应用。二是建设运行监测系统，通过全面汇聚供水、燃气、供热城市运行资源，建设安全态势一张图，并接入沈阳市城市安全风险综合监测预警平台，实现综合监管和智能监测。三是建设综合评价系统，涵盖评价指标管理、评价任务管理、实地考察、评价结果生成等功能模块，将管理评价和运行评价指标落实到城管、应急、建设、房产、公安等20 个市级部门，基于路长制等评价机制对各项工作进行评价。四是整合沈阳市现有城市管理微信公众号功能，升级沈阳数字城管微信小程序，满足市民诉求办理和便民服务的需求。

N 个智能场景建设。基于沈阳市一网统管建设成果，打造沈阳市运管服平台综合决策一张图，对指挥协调、行业应用、运行监测、公众服务、综合评价等系统产生的数据进行分析研判，打造“控渣土”“扫净路”“柔性执法”等N 个智能化应用场景，形成独具沈阳特色的场景仓库。为各项业务管理提供科学决策支撑。

二、沈阳市城市运行管理服务平台运行成效

(一)智能精细抓管理

一是建设市、区一体化闭环管理模式。平台覆盖市内9 区，765 平方公里，51495 个单元网格，1093 个责任网格，4784 个路长制管理路段，对258 万个城市部件设施进行统一标识编码，接入9.6 万路智能感知摄像头，完成对道路塌陷、管道破裂、文明施工等237 小类城市运行问题的确权工作。按照“两级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的工作模式，建立市、区、街道、网格（路段）四级运行体系，联通22 个市级单位，378 个区级单位，99 个街道和1047 个社区。通过“业务融合、数据融合、技术融合”，促进“跨层级、跨地域、跨部门”的协同运行。

二是完善行业智能监管。从各业务部门管理需求出发，提高市政、环卫、园林、执法等行业精细化监管水平。在市政公用领域，完成3925 条道路总长度3882.83 公里，541 条桥梁的信息统一录入管理工作，采集437 处道路挖掘工程，并开展巡查工作打卡共计7037 次，对禁止挖掘、重复挖掘等16 项道路挖掘指标进行统计分析。在市容环卫领域，划分全市2733 条机扫路段和2317 条清扫路段，将1203 辆机械化作业车辆和12825 名人员纳入系统管理，通过清扫率、设备出动率、人员配备率、道路积尘等指标，推进各区域、单位道路保洁工作，实现“道牙无尘、路见本色、设施整洁、路无杂物”。在园林绿化领域，利用全市绿地普查数据，分析公园绿地服务半径指标，结合全市绿地图层数据分析选址，指导全市城市公园和口袋公园建设，目前全市累计建设口袋公园3070 座，创造了良好人居环境。在城管执法领域，践行住房和城乡建设部倡导的“721工作法”，以AI 识别技术创新精准化“柔性执法”模式，构建违法相对人和违法行为库，通过拍摄相对人照片，比对获取相对人历史违法行为，实施“轻微不罚、首违免罚”，推进严格规范公正文明执法，助力形成“理性、平和、文明”的执法氛围。

三是创新智能场景实现科学决策。制定《沈阳市“一网统管”建设总体规范》，建设有实效、可复制、可推广的智能场景。其中，“路长慧眼”场景结合路长制，利用全市9.6 万个公安视频摄像头、专用视频采集车、快递小车、环卫扫保车辆，对21类城管问题进行补充；“控渣土”场景对全市87 家企业所有运载渣土的车辆备案，对3000 余辆渣土车运行状态进行实时监控和智能预警，减少巡查压力，提升执法效率；“好店铺”场景通过手机扫码，向市民推广店铺经营特色，向商户推送惠企政策，向管理人员反映商户需求，目前已完成1360 条街路、56782 家店铺的精细化管理。

(二)多措并举促服务

一是惠企服务更精准。“户外广告”企业端对全市广告审批信息进行分析，针对每一处广告设定到期提醒，提前一个月将续费通知通过小程序和短信形式推送给广告企业，提醒企业及时续费；“共享单车”场景对全市24 万辆共享单车进行统筹管理，通过分析骑行时长、周转率、区域峰值等指标，助力3 家车企精准调控投放规模和点位。

二是为民服务更贴心。建设沈阳数字城管微信小程序，将公厕、公园、工程信息向市民共享，便利市民生活。“好游园”关注市民游园体验，从找、去、逛、评四个方面，为6.22 万市民游园提供全过程游园服务；“规范挖掘”将全市437 处挖掘工程落点落图，市民可查看周边工程施工情况，辅助市民合理安排出行路线。

三是诉求渠道更畅通。牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，聚焦《沈阳市“解民忧、纾民困、暖民心”专项行动工作方案》关注的48 个方面重点问题，深化“接诉即办、一办到底”，推动“未诉先办、主动治理”。将群众诉求渠道与专业部门处置问题打通融合，利用“沈阳智慧城管”微信公众号、“市民通”APP 把暴露垃圾、车辆乱停放等问题管理流程，变为市民看得见的解决过程，累计响应市民诉求30 余万件，着力解决好人民群众急难愁盼问题。遵循“人民设计师”制度要求，让市民广泛参与口袋公园、背街小巷、老旧小区等城市更新项目，共征集市民建议13 万条，全面提升城市面貌和市民生活品质，增强人民幸福感、获得感，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

(三)一体协同重运行

一是围绕城管执法局安全运行监测业务进行监管。采用人机协同的方式共处置道路塌陷184 处，其中雷达检测共排查道路682 条约1245 公里，发现道路空洞63 处，人工巡查发现道路塌陷121 处，实现道路塌陷隐患早排查、治理全覆盖、人员零伤亡。开展桥梁定期常规与结构检测工作。每年由各区组织对本辖区内市政桥梁进行定期检测，并形成桥梁检测报告。各区城（建）管局依据定检报告更新桥梁档案，对桥梁病害、隐患成因进行分析，并制定相应的解决措施，确保各项问题及时修复，保障桥梁运行安全。目前，已完成336 座桥梁检测。

二是共享沈阳市城市安全风险综合监测预警平台建设成果。借助应急局建立的安全风险联动预警机制，通过预警分级、警情推送、联动处置、结果反馈、督导考核等环节，实现城市安全风险的闭环管理。通过共享沈阳市城市安全风险综合监测预警平台建设成果，聚焦城镇燃气、危化品、交通运输、建筑施工、消防安全五大重点领域监测对象，陆续完善供水、排水、热力、综合管廊、桥梁、隧道、人密场所等行业，形成沈阳市安全运行情况“一张图”，推动城市基础设施/安全运行管理模式由事后整改向事前预防转型。

(四)科学精准强评价

一是做准绩效评价。对分派案件进行“跑表计时”，对处理不及时的案件进行进度提醒、提级办理、跟踪解决，大部分问题解决时长由3.5 天缩短至1 天。并从岗位、部门和区域三个维度对案件处置工作进行考核和排名展示，并将考核结果纳入全市绩效考评。

二是做深精细考评。打造“1+6+N”的路长制管理模式，建立一支路队，按照“紧密型”和“报到型”两类，将城市治理的专业力量有机统合，实现“路长吹哨，部门报到”。通过区、街两级协同，实现区、街、路段三级管理，围绕“洁化、序化、绿化、亮化”四项管理任务，优化“线上线下一体化”的管控流程，实现多维分析考核。每月对各地区、街道、“美丽街区”创建工作进行考核排名，对路段红黑榜进行全市通报，同步进行媒体发布，并由各地区结合实际制定本地区“路长制”考核评比办法，建立奖优罚劣机制。

三是做实综合评价。围绕文明城、卫生城、健康城“三城创建”工作要点，形成《沈阳市精细化管理一网统管工作导则》，基于城市管理事部件大小类，将35 项实地考察指标涉及的202 项考察项纳入日常管理，与网格员巡查、路长制考核工作进行结合，借助平台对立结案标准、时限等进行细化、固化、量化，推进创建工作精准施策、精准发力，目前已完成首次自评价工作。