广东省茂名市生猪产业发展现状、问题及对策

赖金伦

广东省茂名市农业科技推广中心，广东茂名 525100

中国作为全球生猪养殖和猪肉消费大国[1]，其生猪存栏量和猪肉产量均居世界首位，在国际养猪业中扮演着关键角色[2]。到“十三五”规划末，中国人均猪肉消费总量已占肉类总产量的80%以上，在我国居民膳食中占有举足轻重的地位[3]。各地都有“猪粮安天下”的说法，凸显了生猪产业对于民生稳定和供给保障的重要性[4]。广东省一直以来都是全国生猪养殖大省，生猪产量位于全国前列。尤其是粤西地区，借助其森林覆盖面积大、山地多、平原少等优势，使得自2017 年以来，该地区的生猪养殖迅速超越珠三角地区，成为广东省生猪养殖密度最大、数量最多的区域[5-6]。茂名市位于广东省西南部，是该省的生猪养殖大市。茂名市有4个区（县级市）被列为全国生猪调出大县，其全市生猪出栏占全省总量的17%左右，居全省首位。茂名市现拥有2 个国家级畜禽养殖标准化示范场（生猪）、55 个广东省生猪标准养殖示范场、13个国家级生猪产能调控基地、11 个广东省生猪产能调控基地，28 个茂名市生猪产能调控基地，充分展示了茂名市在生猪养殖业方面的重要地位。截至2022年底，全市生猪存栏数量达309.54 万头，其中能繁母猪存栏30.18 万头，全年生猪出栏587.25万头，猪肉总产量47.21万t，全市畜牧业总产值266.31 亿元，其中生猪128.51 亿元、占48.26%，这充分说明生猪养殖为茂名市实施乡村振兴做出了积极贡献[7]。

虽然茂名市在生猪产业发展上取得了少成就，但仍然面临着一些问题，包括产业化水平不够、养殖企业用地落实难、养殖专业人才不足、环保压力大导致政策反复以及生猪屠宰加工业发展滞后等问题，生猪产业总体呈现大而不强、加工停留于初加工等特点。在此背景下，笔者对茂名市生猪产业发展现状进行了总结，分析了当前面临的问题，提出了相应的对策，以期推动茂名市生猪产业由大规模向强质量、由初加工向精深加工方向取得突破，形成人才聚集高地，实现生猪产业高质量发展。

1 茂名市生猪产业发展的现状

1.1 加强顶层设计，科学布局生猪产业

茂名市积极加强顶层设计，科学布局生猪养殖产业，印发了《茂名市畜禽养殖产业发展规划（2021－2025 年）》，推动生猪产业实现4 个重要转型：由小散养殖向标准化规模化养殖转型、由粗放养殖向绿色科学养殖转型、由小型屠宰厂（场）向现代化屠宰企业转型、由调运畜禽向调运肉品转型。在调整生猪产业布局方面，茂名市特别重点规划了“一带一区”：一带即生猪优势产业带，以国道207为纵轴线，连通省道285、283 线（覆盖高州、化州沿线相关镇和街道），旨在打造生猪优势产业带，引导和支持大型生猪养殖企业全产业链布局；一区则位于国道325 沿线的电白区有关乡镇，旨在打造茂名市生猪产业重要辅助区，形成特色突出、优势互补的生猪产业发展新格局。

1.2 强化动物疫病防控，保障生猪产业健康稳定发展

茂名市毫不松懈地致力于抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。全市认真贯彻落实监测、洗消、无害化处理、检疫和调运监管等全链条综合防控措施，严防疫情发生。为此，市内实行网格化排查制度，对规模猪场实施全面监测，同时对屠宰、运输和无害化处理环节进行强化监测，以便及时分析和预警，从根源上消除疫情隐患。一旦发现疫情，按照“早、快、严、小”原则处置，及时追踪溯源，严防疫情扩散流行。茂名市还加强了生物安全管理，积极开展大规模清洁和消毒工作，全力推进非洲猪瘟无疫小区的建设，以全面提升市内养殖场的生物安全水平。此外，市内还进一步推行了产地检疫“现场检疫—报检点出证”模式，所有动物及动物产品的检疫证明均采用电子出证方式，以实现检疫信息的实时传送和检疫出证的追溯管理。这一举措规范了动物检疫和出证行为，杜绝了买卖票证、隔山出证、不检疫出证等违法违规行为。此外，茂名市也加强了对生猪调运的监管力度，坚决查处违法违规行为，以切实降低动物疫病的传播风险，确保不发生区域性重大动物疫情。这一系列措施体现了市政府在动物疫病防控方面的坚定决心和高效实施，保障了当地养殖业的稳定发展和动物健康。

1.3 加快转型升级，推进规模化养殖

茂名市深刻总结了非洲猪瘟的经验教训，并采取了一系列举措来倒逼生猪养殖产业加快转型升级。这些措施包括了“四个一”（即转产转业一批、改造升级一批、合作发展一批、招商引资一批），旨在加速生猪养殖的发展。市政府积极引进一批大型龙头企业，如温氏、京基智农、海大、唐人神、恒兴等，并建设了工艺先进的养殖项目，以提高规模化养殖水平，并发挥示范引领带动作用，逐步构建以大型养殖场为引领、以适度规模养殖小区为主体、以种养结合型家庭牧场为补充的生猪规模化生产体系。自2023 年以来，茂名市新建、改扩建生猪规模养殖场11 个，在建的11 个。此外，广东省生猪跨县集群现代农业产业园（茂名）的申报也正如火如荼地推进中，产业园涉及的15 个项目均已开工建设。截至目前，茂名市已建成国家级畜禽养殖标准化示范场2 个（生猪），广东省畜禽养殖标准化示范场55 个（生猪）。此外，还有1 个养殖小区示范场已建成待验收，4 家生猪养殖企业成功创建为广东省现代化美丽牧场。

1.4 提高屠宰规模水平，推动生猪屠宰行业提质增效

茂名市采用了“优布局、标准化、改模式、建冷链、减数量、强监管”的战略思维，推动生猪屠宰行业转型升级，以实现高质量发展。在这一过程中，市政府推进生猪屠宰标准化建设，培育一批国家级、省级标准化屠宰企业和产加销一体化示范龙头企业，引导大中型屠宰企业完善冷链设施设备，以促进屠宰加工与销售一体化发展。茂名市积极建设了5 家广东省标准化屠宰企业，其中规模企业屠宰率达到98.1%。

1.5 推动猪肉加工产业，加快形成产业集群

茂名市根据自身资源禀赋，积极致力于打造特色食品产业集群，做大做强食品产业园区。市政府支持高州产业转移工业园发展饲料、肉类加工等食品产业。截至目前，全市已培育了6 家涉及生猪产品加工的市级及以上重点农业龙头企业。此外，广东省生猪跨县集群产业园支持的加工项目建成后，将进一步提升全市生猪行业深加工水平，有望形成更加完整和多元化的加工产业集群。

1.6 强化政策扶持，加大要素保障力度

全面贯彻国家和广东省已出台的各项生猪生产扶持政策，积极推动规模养殖、土地保障、环境评价、资金支持等各项政策措施的落实。积极推动生猪活体抵押贷款试点工作，目前农业银行、农商银行、邮政储蓄银行全面铺开生猪活体抵押贷款业务。为最大程度降低全市生猪养殖户面临的风险，切实保障养殖户的收益，稳定生猪养殖产能，不仅要不断扩大生猪政策性保险业务覆盖面，还要结合生猪产能调控政策。近年来创新开展了生猪价格“保险+期货”和“饲料+期货”的试点项目，目前该项工作正有序开展。为了支持产业园区冷库建设和农产品产地冷藏保鲜设施建设，茂名市持续建设和完善农产品产地冷链物流基础设施，同时也确保相关资金、人才、技术和培训等方面的保障工作得以顺利进行。

2 茂名市生猪产业发展存在的问题

2.1 产业化底蕴不强

茂名市生猪养殖正处在一个由传统养殖向现代养殖转型的过程。虽然规模化养殖得到较快发展，但距离工业化和现代化养殖还存在一定距离。目前，新引进的养猪企业大部分尚在建设阶段，而千家万户的分散养殖依然占据主导地位，至2022年底，小散养殖户数量仍是规模养殖户的12 倍左右。这种分散的养殖模式，数量众多、分布广泛，受到了资金、人力和技术等方面的限制，经营方式相对粗放，导致了养殖成本高、风险高、环境污染高、生产效率低、抗风险能力弱等问题。生猪产业的集中程度较低，规模虽大但不具备强大竞争力。

2.2 养殖企业用地落实难

生猪养殖受到了地理和土地资源等多方面因素的影响，因此在选址方面更多考虑选择比较偏僻的荒地、园地和林地来建设猪场[5,8]。茂名市人口相对较多，土地资源相对有限，而且地形复杂，要寻找足够规模连片的养殖土地本就不易。此外，还需确保选址符合生态环境、自然资源、水务、林业等多个部门的相关规定，而地方对禁养区的划定标准通常比上级规定更加严格，这使得项目选址变得更加具有挑战性。同时，企业一体化项目不仅需要建设养殖场，还要配建饲料厂、屠宰厂、冷链物流车间等设施，配建设施用地属于建设用地，建设用地指标不足也成为生猪一体化项目发展的重要制约因素。

2.3 养殖专业人才不足

随着生猪产业化的快速扩张以及养猪生产、销售、服务、加工一体化的经营模式逐渐增多，对养殖人才的需求也大幅增加。虽然茂名市职业教育体系实力雄厚，“两本四专”中有3 所学校开设畜牧类相关专业，每年可培养约150名相关毕业生，但由于就业观念和养殖场工作环境影响，大部分毕业生或前往珠三角等发达城市就业，或转行从事其他职业，因此真正进入茂名市畜牧行业的人员较少。

2.4 环保压力导致限制养殖发展

一方面，生猪养殖不仅无直接税收收益，还可能对当地生态环境产生不利影响以及占用土地等社会资源，且产区地方财政还要配套补贴疫苗、耳标、保险、疫病扑杀补偿和畜禽无害化处理等经费，这使得不少地方政府对生猪养殖的积极性不高。例如，2022 年茂名市生猪保险配套经费达6 600 多万元（含市县以及养殖户部分），而这还不包括疫苗、耳标、疫病扑杀补偿和畜禽无害化处理等经费。近年来，各地环保政策不断加码，加大了对养殖业的监管力度。不少地方监管部门在环保压力下，随意扩大禁养区范围，有的地方甚至以行政手段对养殖场户实施强行清退。另一方面，农村人居环境整治政策中也规定村中不能养猪，这也导致了大量中小型生猪养殖场户被清退。

2.5 生猪屠宰加工滞后

茂名市生猪养殖量大，但现代化的屠宰加工企业不多。目前，全市共有43 家肉类加工企业，其中包括40 家屠宰企业和3 家精深加工企业。大部分企业主要生产传统的初级加工产品，深加工能力较弱，产品种类较为单一，缺乏品牌效应，产品附加值不高，竞争力不强。

3 茂名市生猪产业发展的对策

3.1 抢抓生猪产业转型升级重要窗口期

非洲猪瘟疫情打破了生猪产业发展既定节奏。当前，各地积极落实国家和省级的生猪发展政策，争相加速推进生猪产业化发展，以京基智农、温氏、牧原等企业为代表的生猪养殖公司也抓住猪价高位和政策优惠的有利契机，更加主动地加快生猪养殖产业的布局。仅京基智农就在广东省及周边地区布局了14 个生猪养殖基地，签约总规模达到了1 400 多万头。同时，自广东省实施“猪十条”以来，广州、深圳、佛山、东莞等地加快退出了生猪养殖产业，逐渐成为纯粹的生猪主要销售区域，其产能的释放也将由其他市承接。面对各地竞相瞄准生猪产业发展制高点的发展态势，茂名市必须顺应大势，抓住生猪产业转型升级的“机遇窗口期”，加快凝聚共识，加强领导、压实责任、强化措施，推动生猪产业化快速有序发展。

3.2 优化生猪产业发展环境

一要加强生猪适养区道路、供水、供电等基础设施建设，增强适养区的基础保障能力，确保适养区全方位适养、能养。二要优化服务政策，在深化“放管服”改革的同时，加强对基层政府执行有关政策法规和审批事项的监督指导，保证在合法的基础上，最大限度减少企业负担，充分发挥政策优势。三要协调划定生猪适养区和禁养区的范围，加快调整基层畜牧兽医工作队伍建设机制，推动畜牧兽医工作队伍力量向适养区倾斜，保证适养区具备与其需求相匹配的服务力量。四要严格落实生猪产业用地政策，将饲料、养殖、屠宰、加工、物流等生猪产业用地纳入当地国土空间规划，实施建设用地、林业用地等指标向生猪养殖项目适当倾斜，保障项目落地建设、达产运作。

3.3 加快产业规模化进程

现代养猪业发展趋势是朝着规模化、集约化、自动化、信息化和工厂化的方向发展，现代化设施水平程度越高，养殖效益越高[9-10]。随着畜禽养殖区域划分、环保高压等政策的实施以及对肉类产品质量要求的提高，传统的分散饲养已经难以适应当前的市场需求，规模化养殖成为必然趋势。茂名市想要在将来市场中取得一席之地，必须要加快产业规模化进程。第一，需要优化产业布局，加快推进以高州市西部和西北部、化州市东北部和西部、电白区东北部为主要生猪养殖区的布局工作，加速打造广东乃至全国重要的种猪繁育基地。第二，要加强招商引资，充分发挥茂名在生猪产业中的人才、土地资源和较成熟的市场等优势，瞄准生猪产业龙头企业，持续加强招商引资，着力引进更多的生猪项目在茂名落地建设。第三，需要优化产业模式，大力发展集生猪养殖、饲料加工、生猪屠宰、冷链物流于一体的综合项目，提高养殖工厂化水平。同时，要大力推广现代化养殖小区的建设，支持和鼓励龙头企业以自建、共建或并购等方式，建设一批现代化养殖小区。这将有利于加快构建以大型养殖场为引领、以适度规模养殖小区为主体、以种养结合型家庭牧场为补充的规模化生猪生产体系。

3.4 加快推动屠宰加工转型升级

生猪产业发展的最终出路和竞争制高点在于发展肉类产品加工，只有抢占肉类加工高端市场，才能实现生猪产业化的最大效益。一要加快改造建设一批年屠宰超30 万头的规模化、标准化屠宰厂，配套肉食加工业，补齐屠宰加工短板，完善冷链物流配套设施。二要进一步落实龙头企业扶持政策，支持养殖企业配套建设屠宰加工、冷链冷库、物流配送等设施，构建生猪一体化产业链，形成生猪养殖闭环，提高生猪在茂名市的屠宰加工比重，为地方创造更多财政收入，减少税收流失。三要提高加工档次，大力发展符合国内外市场需要的鲜冷冻肉加工和熟食肉加工，推动精深加工、多层次和高档次加工的发展。同时，还应大力发展皮、毛、骨头、血等副产品加工，拓宽加工附加产值。四要着力打造品牌，支持龙头企业研发符合国内外市场需求的“茂字号”肉类产品，创品牌、树品牌，依托品牌，运用电子商务、连锁配送等现代营销方式，拓展销售网络，开拓市场。

3.5 加强政务服务

一要加强基层防疫队伍建设。高度重视基层动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构的队伍，确保被借用或占用于其他工作的基层防疫人员能够及时回到防疫工作岗位上。对缺乏专业技术人员的空缺编制要及时补充，以确保基层防疫人员定员到位。还需加强对传统中兽医技术人员和乡村兽医的培养，可以采取多种形式，如返聘退休畜牧兽医技术人员或购买社会服务等多种形式，以强化基层疫病防控力量，满足当前畜牧业发展和动物疫病防控工作需求。二要做好生猪信息服务。用好用活国家新推出的生猪产品信息数据平台，不断建设完善生猪生产、销售、出栏价格等方面的预测预警机制，并及时发布准确信息，指导生产主体合理调整产能。三要加强技术指导和培训服务。强化动物疫情防控工作培训和防疫技术指导，提高基层兽医人员对突发疫情的鉴别诊断、早期报告和规范应对能力，降低动物疫情对生猪产业的冲击。四要强化疫情常态化防控和完善预警机制，落实动物卫生监督巡查制度，建立健全畜禽疫病防控体系，加强监督执法及日常巡查工作，强化在养殖、屠宰、运输、销售等环节的防疫监管，做到调运有审批，落地有检疫。

3.6 强化人才支撑优势

一要充分发挥茂名市职业教育资源优势，依托“两本四专”，推动大型生猪养殖企业与大中专院校开展合作，建立产学研合作平台，探索联合教学新模式，提供定向人才培养，更好满足养殖企业对“专业技能型人才（懂养猪、懂食品、懂行业的人才）+综合类人才（懂互联网、懂自动化、懂高科技的人才）”的需求。二要充分发挥好华南农业大学茂名现代农业研究院、广东省农科院茂名分院等在茂科研院所的科技支撑作用，加大对生猪良种培育、疫病防治、农产品精深加工等领域的研究投入力度，加快推动新技术、新成果的转化应用。三要探索出台人才就业鼓励政策，为从事生猪产业的高素质人才提供就业奖励，并着力帮助解决配偶就业、子女教育等问题，让更多优秀人才招得进、留得住。