建设项目新增材料设备认质认价管理研究

王浩 陈一果 叶晨曦

随着我国城市化进程的飞速发展，人们对建筑材料设备的要求越来越高，越来越多样化，其价格又受到市场供求关系、材料技术参数、销售渠道等多方面影响。在工程项目建设中，由于设计图纸、清单编制、业主需求等多因素综合作用，难免在招标清单中有遗漏的材料设备，材料设备的认质认价流程各建设单位大同小异，最核心的问题是能否与承包人达成一致。能否顺利完成价格认定，不仅关系到建设项目结算的顺利推进，同样关系到建设单位内部审计的问题，因此研究如何减少认质认价风险、如何保障询价的准确性、如何解决当事双方询价结果争议显得尤为迫切。

一、新增材料设备认质认价发生原因分析及应对策略

1. 由于合同清单漏项，项目特征描述存在问题

在招标清单编制阶段，往往由于客观或主观原因的清单漏项直接导致材料缺项，或者由于清单编制阶段的项目特征描述与图纸不匹配间接导致。以上情况基本都是由于清单编制人员的原因，在清单编制阶段，要尽量避免此类问题发生，清单编制要由经验丰富的工程师担任，且需要根据项目规模大小、图纸深度，合理分配清单编制任务，例如土建专业可以分为基坑支护与土石方部分、建筑结构部分、建筑装饰、玻璃幕墙部分，合理分配任务，增加交叉复核，可以有效避免清单漏项。对于图纸中表达描述不清的材料设备，清单编制人要及时提醒设计，对设计无法明确回复的材料设备，建议业主召开《材料设备规格参数协调会》，建立有效的沟通机制，不能把问题留到施工阶段，特别是设计以后期深化为理由的部分，一定要重点关注。

2. 由于正式施工图与招标图存在差异

当出现该种情况时，建设单位一般是无法直接避免的，我们可以通过方案比选、择优选择的方法，将对投资的影响降到最低。若是由招标图中的一种材料变化为另一种材料，需要判定变化的必要性、经济性、合理性，对不必要的变化，要在收到图纸第一时间提出，避免施工单位后期以已采购或已实施为理由，导致不必要的损失。对于招标图没有，施工图新增的材料，需要判定是否有新增的必要，或者是否有合同清单中已有的可替代材料。在设计人员的视角，材料的选择具有多样性，在满足规范的情况下，可以任意选择，但是在造价成本角度，施工图中的材料选择要尽量与合同清单中已有的统一，避免新增材料认价。以上问题一方面是技术问题，更多的是与设计的沟通问题，同时需要清单编制人有较强的建筑材料知识储备，有较多的项目经验。

3. 设计变更新增材料认价

设计变更新增材料与前面提到的类似，但是设计变更基本上都是已确定必然发生。但是设计变更有个特点，对于必然发起的主动变更，有时为了不影响现场进度，设计单位先发电子版给施工单位，发给施工单位的同时完善甲方的审批流程，待造价咨询人发现变更合规性有问题，或者有可替代更经济方案时，现场已实施或已采购，导致已成定局。对于变更类新增材料，要和设计单位建立紧密的联系，任何设计单位在发给施工单位正式或非正式的变更单、技术核定单、图纸答疑等资料之前，一定要发给建设单位或造价咨询单位，在判定风险后才能下发实施。

4. 材料设备品牌变化

目前大部分项目在招标时，即提供了主要材料设备品牌库，在后期施工过程中，可能由于前期对市场品牌的调研不足、供需条件变化、地理位置、厂家不再生产此类产品等原因，在实际施工中需要新增品牌，最终导致需要认价。为了避免此类情况发生，需要加强招标前期对市场品牌的调研工作，通过调研类似项目的品牌库，走访主要品牌的工厂，与材料协会交流等方式对项目需要约定品牌的材料进行逐一调查，特别涉及市场上较少的新材料、新设备等，在材料品牌策划阶段就应好材料供应的风险预测，充分调研，从而有备无患。

二、保障询价的准确性、合理性

1. 做好材料设备询价准备工作

通过前期控制或优化，若还是必然发生新增材料设备时，我们将进入正式询价阶段。首先进行材料设备询价的准备工作，材料设备询价的准备工作主要是新增材料设备的询价要素统计，包括材料设备参数、工程量、计划采购时间、付款形式、品牌或档次、采购地域、标准询价单制作等。

（1）材料设备参数。材料设备参数是一项非常重要的询价依据，对于图纸表达不清的要找设计正式回复，对于设计无法明确的，可以先进行市场“探询”，即通过事前询价，从厂家或供应商处获得相应的技术参数，将询得的技术、经济情况反馈给设计，让设计选择，例如钢结构防火涂料，设计仅明确了耐火极限，但是防火涂料种类众多，有厚性、薄性两种防火涂料，不同型号对应不同耐火极限，涂抹厚度也不相同，可以通过市场探询，了解到其技术经济参数，类似项目使用情况，最终反馈给设计，让设计选择，主动推进认价工作。

（2）材料设备的工程量、实施时间、付款方式会影响到材料价格。若工程量大，运费和成本可以适当摊低，例如某项目用到装饰陶板，根据设计要求，需要定制磨具，一套磨具费用需要5万元，若工程量不提供较准确，可能导致询价结果异常或误判；实施时间会影响厂家的生产排期，同时厂家也需要根据原材市场波动规律，考虑一定的风险；付款方式需要考虑一定的资金成本，回款越快，成本越低。

（3）确定新增材料设备的品牌或档次要求。品牌或档次的确定也非常重要，若设计、建设单位无法确定，我们可以根据类似项目，提供多品牌或多档次的价格供建设单位、设计单位选择，避免后期与施工单位的询价材料设备标准不统一。对于无品牌和档次要求的材料设备，需要通过查询报价企业的经营状况、注册资金、成立年限、经营范围、股权关系等，综合分析其档次，供业主、设计决策提供依据，也将作为与施工方核对价格的依据。

（4）不同地域。对同一种材料在不同地域采购的价格也不尽相同，当出现该种情况时，需要和建设单位沟通，是否需要选择较远的但是更经济的材料。当出现该种情况影响金额较大时，一定要及时沟通，也可以组织召开专题会，避免后期与施工单位或财评审计单位存在争议。

除以上几点外，当需要询价的材料设备数量较多时，一般由多人分工进行市场询价，为了保证询价的合理性、有效性，建议统一整理制作询价单，由专业人员审核后再分配给询价人员，进行市场询价。

2. 材料设备询价途径多样化

在进行材料设备询价时，建议采用多途径、多方法同步进行。

（1）通过电话、微信询价。针对有品牌或档次要求的，一般是通过官方经销商渠道进行电话询价，官方经销商渠道一般通过官方网站电话、正在实施项目材料供应商、设计单位推荐等方式获得，在询价时，除非厂家直接报价外，代理或经销商报价需要提供授权委托书，保证询价渠道的有效性。

（2）通过网站询价。网站询价分为两类，一部分是网上已有成交的采购价，采购价需要综合分析项目类型规模、技术参数、工程量、采购时间、地域等是否满足我项目要求，建议仅做参考；另一部分是通过有偿委托的形式，委托有独立询价能力的网站，按照我方需求进行市场询价，例如慧讯网、造价通、广联达都可以进行有偿询价，对于金额占比大、询价困难的材料，都可以通过单独委托的形式进行询价。

（3）参考类似项目价格。类似项目价格更多情况下是作为对比参照，且一般是对比同规模、同档次、同时期的项目，当询价结果和参考类似项目差异较大时，就要分析原因，在未得出合理理由之前，不能提前定案，很多情况下，材料设备价格被财评或审计质疑，都是相较于类似项目差异较大，没有合理理由而被审减。

（4）实地考察。了解材料供应商、代理商的实际情况，通过走访厂家、现场考察、建材市场买卖等情况，对产品的生产线、材料特点、品牌影响力、价格等各方面进行充分的实地取证，形成考察记录、询价报告。

3. 报价单的格式标准

所有的报价单，都需要厂家盖章，经销商、代理商需要同时提供有效的授权证明，若特殊情况不能盖章，也必须由授权人签字，同时留存联系电话，保证报价单的真实有效。对于返回的报价单，要及时整理对比，对于价格差异较大的厂家，不能直接主观地废弃，要主动联系沟通报价差异的原因，若理由不充分，可以废弃重询，若理由充分，需要分析评判其它厂家的报价。

4. 其它注意事项

（1）询价有别于采购，目的是了解市场价格，需要注意询价过程中的角色，以承包人、业主、设计、咨询单位不同身份选得的价格差异较大，需要根据需要适当调整。

（2）在向材料商介绍工程情况等相关信息时，可以适当做一些变通，不一定要把完全真实的情况和盘托出，对询价有帮助的内容进行一定介绍。

三、与施工单位、财评（审计）单位价格争议解决

1. 与施工单位的询价争议解决方法

（1）在实施之前若与施工单位存在争议，可以通过以下途径解决：

①共同市场电话询价。可以施工单位、造价咨询单位、监理单位、业主同时在场电话询价，保证询价的真实性。

②可以共同举证，查找最近其它类似或相同材料的认价结果，作为直接或间接的认价依据。

③若施工单位不认同电话询价和类似项目认价，最后可以采用实地走访厂家询价，厂家由建设单位、设计单位、监理单位和造价咨询单位共同协商达成一致后确定，确定的过程建议通过正式会议，形成会议纪要。

（2）尽量避免实施后认价，若无法避免地发生了，在实施之后若与施工单位存在争议，首先还是尽量采用实施前的一套方法说服施工单位，若个别材料实在无法达成一致，可以让施工单位举证，举证的资料包括价格异常原因分析、价格构成要素拆分、实际采购交易记录。

（3）为了避免施工单位无理取闹，阻碍认质认价工作推进，可以在合同条款中约定：“若因施工单位的原因导致认质核价无法达成一致，影响项目推进，建设单位可以无条件对该部分另行委托施工，相关费用在施工单位支付款中予以扣除。”也可以在认质核价流程管理办法中优化认价程序，例如成都市某政府平台公司，认质核价管理办法中明确整个认价流程不需要施工单位签字盖章报送，由咨询单位出具报甲方审批，审批完成以后，甲方将以《告知函》红头文件的形式发给施工单位，施工单位若有异议，可以正式回函申述，否则将作为后期进度款、变更、结算的依据。

2. 与财评（审计）单位的价格争议

与审核单位价格争议主要是来源于两个方面：

（1）价格本身不合理。我们在材料价格报送之前，一定要全面梳理材料设备技术参数、材料品牌档次、材料供给市场情况等价格构成要素，参照询价准备工作中的资料，所有价格来源要有依据，询价要有记录，这是避免价格争议的根源。

（2）审核方对该材料认识不足，导致误判。财评（审计）方审减不可能是无理由，也是基于他们的依据资料出具审核结果，我们需要找到审减的核心原因，若是因为对材料的技术参数、品牌、市场情况或类似项目价格了解不充分导致的价格认定偏差，我们需要第一时间提供技术参数、厂家联系方式、报价单、市场调研情况等依据资料，以说服审核单位。

四、总结

施工过程中的认质认价已经成为一项非常普遍和棘手的问题，不仅表现在询价的过程、与施工单位的争议，还关系到后期项目审计，制定规范合理的询价管理制度和询价方法是解决争议的基础，同时从源头避免或减少施工过程中的新增材料是解决该类问题的关键。对完成认价的材料设备及时分类和归档，形成自己的询价资源库，在今后的询价工作中能够得到充分利用。