北十里长沟东支治理成效与启示

王 浩，朱从政，朱治荣，宋家骏，周 纬，陈 畅

（1.南京市栖霞区水务局，江苏南京 210046；2.南京栖霞水务发展有限公司，江苏南京 210046；3.南京聚水源科技有限公司，江苏南京 210000）

南京市栖霞区水网纵横，河道众多。其中，北十里长沟东支（以下简称东支）南起江南四大名秀山——紫金山北麓军民友谊水库，北至长江，全长约9.1 km，东支汇水区域为紫金山北麓、丁家庄片区、尧化门地区和燕子矶东部，汇水面积33.55 km2。其中，栖霞段起点为玄武区与栖霞区界，终点为入长江口，河道现状上口宽15～40 m，总长约7.2 km，沿线主要有丁家庄沟、涂家营沟、柳塘沟等支流汇入，原先为城市排洪（涝）河道，2015年曾进行防洪排涝标准提升整治，由于河道位置特殊，东支为省控入江支流，设有红山桥省考断面，水质要求为Ⅲ类水。

东支曾是难以治理的“臭水沟”。2016 至今对东支进行治理提升，用河长制破难，进行高标准、全覆盖的“治”“管”“护”。河长制是国家立足解决复杂水问题、保障水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决策［1］。经过河长制的实施，过去被居民称为“十里长沟十里臭”，现在河道生态环境全面改善，水体自净能力大大提高，摘掉“黑臭水沟”的帽子，沿线绿树成荫，水下森林系统基本完成，自然生态链条逐渐恢复，河道生态正在重构。目前，已建成了以东支河道水体为本体、以河道蓝线为框架、以河道巡河护水绿道为纽带的东支河长制公园，实现人水互动，成为居民休闲娱乐的生活空间，改变了河道过去藏污纳垢、无序排污的状态，2021年，成为南京市市级示范幸福河湖。

1 整治前的河道状态

未实施整治前，河道污水直排，河道两岸杂草丛生。2018年初，东支红山桥入江断面NH3-N质量浓度高达20.2 mg/L，TP 质量浓度高达1.96 mg/L，通江河道变成了排污通道。通过排查，东支沿线有各类排口132 个，其中雨水排口62 个，补水口6 个，清下水排口1 个，存在雨污合流的排口53 个、污水排口10 个，近一半的排口都存在污水下河的问题，严重影响河道水质。

河道沿线涵洞、闸坝、桥梁较多，同时下游河段尚未进行整治，流水不畅，造成河道全线淤积严重，河床逐步抬高，局部段淤积厚度达到1 m，严重影响河道水质与行洪安全。下游部分河段尚未进行整治，迈化路侧河道规划25 m 上口宽，实际过水断面仅为12 m，汛期无法正常过水行洪；沿线存在3处束水桥涵，分别为宁沪铁路箱涵、迈化路桥及下游樊甸桥，3处桥涵束水严重，导致汛期期间上游洪水雍高，两侧地块受淹。

曾经的南京市栖霞区是矿产与化工企业集聚区，北十里长沟东支沿线更是聚集了各类大小化工企业近百家，工业废水偷排、漏排现象屡禁不止，直接影响了河道水质，东支也一度被称为“五彩河”。自南京市对重点河道建立省控入江支流挂钩河长制后，持续推进北十里长沟东支水环境提升工作，水质提升成效明显。

2 河长制关键在“治”字上发力

2.1 水陆系统治理

河道黑臭问题在水里，根子在岸上。本着“水陆同治、标本兼治”的原则，采取“先支流后主流，先岸上再水下”的思路，按照水污染治理、水环境提升、水生态修复的技术路线，持续开展河道综合治理。2017 年先期完成丁家庄沟、涂家营沟、柳塘沟3条支流黑臭河道整治工作，整治河道排口14个，整治河道全长3 719 m，河道水质均能达到地表Ⅴ类水体标准。2018 年完成北十里长沟东支主流河道及沿线排口整治，整治合流排口53 个、污水排口10个，累计完成河道清淤4 800 m，新建挡墙1 959 m，木桩支护2 320 m，2019 年9 月，该河道在全市率先完成全域消劣验收。

2.2 强化雨污分流

近年来对北十里长沟东支流域96 个片区实施雨污分流改造；对建成片区加强“回头看”，防止错接、漏接、混接，对破损管网、检查井等设施进行维护修缮；厘清管护责任，落实管护主体，其中41个居民片区全部移交区属国资平台专业公司进行管养，实现雨污分流管养进小区。对55 个企业片区由企事业单位自管，落实企业责任。对于雨污分流出现反复的片区，发现一处整治一处。2018 年6 月的例行巡查中发现，在晴天无降雨的情况下部分雨水管道依然有少量流水注入河道。经过一次次沿线细心排查，水务局发现丁家庄保障房片区人口入住率较高，居民楼南阳台缺少污水收集系统，阳台洗衣水通过雨水管仍然可以直接入河，成为北十里长沟东支污染源之一。随后立即采取措施，将部分入河排口进行串连，采用物理截污方式，将阳台污水全部收集纳管，一并汇入铁北污水处理厂进行净化处理。

2.3 践行“厂网河”一体化

根据东支季节性水位变化状况，科学调度主、支流引补水设施运行。常态情况下，利用铁北污水处理厂中水水源，在东支上游三元祠段，对河道实施补水；在支流涂家营沟起点处、丁家庄沟起点处，以化纤水厂景观水为水源，对河道实施补水，日累计补水近5万t。通过生态补水，既实现了水资源的资源化利用，又增加水体流动性和自净能力，提高东支整体水环境质量。

3 河长制关键在“管”字上发力

3.1 加强河道全方位的监管

健全完善排口管控巡查责任体系。制定《北十里长沟东支沿河排口整治管控实施方案》，对每个排口进行排查梳理、分类编号，竖立公示牌。建立排口管控三级责任体系，实行“两定两落实”，即定人定段，落实工作责任、落实整改时限，确保旱天污水不下河、雨天少溢流。

3.2 实行排水许可证办理全覆盖

全面推行排水许可管理制度，东支栖霞段沿线共排查出358家企事业单位，除2家纳入拆迁计划、4家停业无需办理外，实际352家全部办理完成。做好东支沿线工地规范化管理，工地临时排水公示上墙责任人（包括公示直接责任人和公司负责人联系方式）不得有施工排污、生活排污等行为，控制工地扬尘污染。

3.3 强化全过程监管

强化批后监管，加密检查频次，委托第三方对已办证的排水户“双随机”，重点检查排水户相关装置使用及排水达标情况，抽查比例不低于30%。检查加大处罚力度，加强执法检查巡查，重点巡查：东支及支流周边的居住小区、餐饮、洗车等行业或个人违法违规排水行为；城市垃圾收集、转运过程中渗滤液；严查向雨水口、雨水管网、河道进行违法排水的行为。

4 河长制关键在“护”字上发力

4.1 维护河道生态系统，推进生态修复

本着维持和修复河道原生态，恢复生物栖息地，以提高河道自净能力，加大精细补水，发挥城市生态湿地功能，打造城市河道生态治理范本为目标。2020 年7 月，栖霞区开始实施北十里长沟生态修复项目，建设内容包括：主河道水质提升工程、河床生境修复工程、物种复育示范区工程等。

一是开展主河道水质提升工程，构建了生态补水系统，新建补水管网1 100 m、滚水坝改造5座（含鱼道）、三元祠补水排口水体净化工程1 处；二是构建物种复育示范区，水生昆虫栖息地恢复示范区（代表物种蜻蜓）约3 500 m2，清水型鱼类栖息地恢复示范区（代表物种鳑鲏、沙塘鳢）约2 200 m2，两栖类保育区示范区（代表物种蟾蜍）约4 300 m2；三是恢复河床生境，针对河道中原有自然驳岸生态薄弱区域，进行横向生态修复建设，为生物栖息地恢复创造足够的基底条件。选择太龙路西部拐角处进行河床生境改造，在河道自然弯曲处建造“浅滩-深潭”模式河床环境。

4.2 加强水情教育，打造河长制公园

为充分展示河长制工作，宣传科普水文化、水历史、水资源等水利文化知识，提升市民知水、爱水、护水、惜水的意识［2-3］，使河长制工作带来的生态变化让市民看得见、乐于参与进来，积极探索打造河长制主题公园。河长制主题公园依托北十里长沟东支北侧补水口、生态健康步道、水岸及生态台地，共设置四大区域：河长制主题景观区、水环境治理区、水情教育科普区、水知识乐园区，打造成市民休闲游憩的场地。

园内设计了墙体手绘、雕塑小品、廊棚宣传栏、互动翻翻乐等创意展示形式，结合水相关的典故、成语故事、诗句等文化元素，让大家在游园中潜移默化地感受河长制文化，切实提升获得感和幸福感。

4.3 满足水环境需求，打造幸福河湖

东支两侧为大量的保障房小区，尤其丁家庄集中布置了总建筑面积约168 万m2保障房，房屋都是100 m的超高建筑，安置了全市近15万居民，人员密集、空间狭窄。经过生态治理后的东支河水清澈，护坡整洁，周围树木葱茏，已成为周边居民休闲娱乐的场所、亲水护水爱水的平台。东支河道通过幸福河湖治理，逐步恢复自身生态功能，还老百姓“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好生态空间［3］。

5 结 语

河长制工作开展以来，栖霞区已实现444 条河道河长制全覆盖，所有河湖的分级分段河长已全部设立，实现了全区29条区级河道、50条街级河道（含1 座水库）、371 条村社级河道河长的全覆盖管理。其中，北十里长沟东支共设立各级河长12 名，各级河长按照工作要求，定期开展河湖巡河工作，发现问题立查立改，形成闭环，为治水工作提供了有力抓手。

加强河湖治理，是呵护河湖生态环境和建设幸福河湖的关键环节。为了顺应“河湖生态环境发生转折性变化”局面，江苏正在深入推进幸福河湖建设，将幸福河湖建设纳入全省高质量发展综合考核。栖霞区以幸福河湖建设为抓手，持续推动河长制的实施，构建治水新格局，全面提升辖区内的水环境，筑牢“水清岸绿、鱼翔浅底”生态空间。