功能价值与经济价值有机统一的探索与实践

吴献东

2023年12月25日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在中央企业负责人会议上强调，要更加注重提升功能价值，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。如何理解和处理好国资央企功能价值与经济价值之间的关系，对企业和评价者很必要，对全社会也很重要。下面，我结合央企实际谈几点个人认识。

厘清功能价值与经济价值关系，全面客观整体评价国资央企贡献

中央企业从创建伊始，就具有功能价值与经济价值两重性，且二者多数情况下是矛盾的。中央企业在服务国家战略和履行社会责任过程中创造的更多是功能性价值，在生产经营活动和市场竞争中创造的主要是经济性价值。功能价值难以计量，但付出的成本是有数的。经济价值有多种计量指标，但也没有哪个单一指标是最公允、最恰当的。即使反映营利能力的利润指标，资本市场上的所谓公允市值，也不能全面反映企业的价值。

笔者履职的中国船舶、招商局集团、中国石化三家中央企业集团都是各自行业的头部企业，利润总额分别在200亿元、1000亿元、2000亿元量级，销售收入分别在3000亿元、9000亿元、30000亿元量级。在当前的经济环境下，这样的业绩已经很难得。但这些数字还不能全面反映企业创造的价值，因为它们为推动经济社会发展付出的成本、让渡的效益没有得到体现。关系国计民生的“三桶油”股票总市值不如“某酒”一家公司的市值，十大军工集团利润合计不如一家银行的利润。可见，最直观的数字，也有“失灵”的时候。对此，国资央企早已习惯，“什么也不说，祖国知道我”。但是，有时不说还真不行。

2023年，笔者在中国石化新疆库车光伏发电制绿氢现场调研时看到，许多设备都由民营企业提供。由于氢能产业正在培育中，项目盈利尚待时日，这是经济规律。但作为国务院国资委确定的氢能应用产业链牵头单位，中国石化要分文不少地支付配套商货款，项目承担了较大的财务成本。最近外媒对库车光伏发电制绿氢项目进行了片面的技术经济分析，国内个别媒体也跟风转发，有的还添油加醋进一步歪曲。虽然中央企业对此能够保持战略定力，但毕竟现在的中央企业很大一部分业务已经进入了上市公司，对社会舆论也还是很在意的，因为要时不时面对投资者的问询，甚至证券监管机构的质询。

长期以来，中央企业主动承担了一些地方国企和民营企业投不起、不敢投、不愿投，但又必须上的重大项目。这些项目利国利民，从长远看也将会创造很好的经济价值，但在中短期内不会有利润。牵头抓总的中央企业不但要承担财务上的压力，还要忍受社会上的一些指责，这些压力和指责甚至会影响到主管部门的判断。

在此背景下，全面客观评价中央企业，对中央企业承担功能价值付出的成本做到心中有数、手中有账非常必要。当然，中央企业是有情怀、有担当的，不会因为某些不到位的评价而在履行使命任务中打折扣。

矛盾是事物发展的源泉和动力，是可以转化的。回顾中国经济40多年改革开放历程，每一次“滚石上山、爬坡过坎”之后，国资央企都会前进一大步。新时代、新征程，通过深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，兼顾功能价值与经济价值创造，一些行业头部央企在实现经济属性、政治属性、社会属性有机统一方面进行了积极探索和实践，展现了共和国长子的新担当、新作为。

勠力同心，大力协作，在完成国家重大项目中兼顾功能价值与经济价值

2023年，C919大飞机实现商飞，国产大型邮轮完成试航，神舟家族太空接力，“奋斗者”号极限深潜。这些国家项目都是巨大的系统工程，兼具经济属性、政治属性和社会属性。这些项目不但投入巨大，而且涉及领域广泛，任何一家行业头部央企都难以独自完成，必须发动各行各业协同创新。此外，产品研制出来后，主承制商在短期内也难以盈利，这时又需要各方协调协作，只有每一相关行业国资央企都分担一些压力和风险，项目成功的概率才会增大。航空母舰、大型天然气LNG运输船、大型邮轮是造船业的三颗明珠，中国造船业已经全部拿下，但都经历了一波三折的磨难，其中大型邮轮项目是典型代表。

2018年，中国船舶在建造大型邮轮的同时，与世界最大邮轮运营公司美国嘉年華集团成立了合资公司，拟运营国产大型邮轮。2022年，受疫情影响的嘉年华公司亏损严重，退出了合资公司。中国船舶不得不面对自己建造邮轮、自己独自运营的困境，甚至有过停工观望的打算。然而巨资已经投入，停工就意味着更大的损失，更是对中国造船业的打击。开弓没有回头箭，中国船舶只能顶压前行，同时向中央领导和国务院国资委、上海市报告了邮轮产业发展的困难。

2023年初，在党中央、国务院领导的关心下，在国务院国资委的组织协调下，有邮轮运营经验的中国旅游集团、招商局集团、中国远洋海运和上海市伸出援手，于2023年12月29日组建了华夏国际邮轮有限公司，解除了中国船舶的后顾之忧。2024年1月1日，首艘国产大型邮轮爱达·魔都号开始了商业运营。

短期看，国家级重大项目参与方都要承受投入和亏损的压力；但从长远看，各方都终将受益。在这些重大项目实施过程中，参研央企在极限压力下提高了创新能力，快速培养了人才，有时还会利用新技术开发出意想不到的衍生新产品，这方面有许多成功的军转民项目，不再一一列举。总之，在完成国家重大项目过程中，是可以兼顾功能价值和经济价值的。

共建共享，合作共赢，在服务国家战略中兼顾经济价值

虽然服务国家战略履行特殊使命，可以不计代价、不以经济利益最大化为目标，但平衡好功能价值与经济价值关系，提升在为国筹计中谋商情的本领，是有使命担当国资央企的更高追求。

2023年9月，中国石化在斯里兰卡的首批加油站开始运营。2023年11月27日，中国商务部网站消息，斯里兰卡电力与能源部长宣布，政府内阁已批准中国石化在汉班托塔港投资新建一座炼油厂。中国石化这些项目的顺利开展，得益于中央企业间的密切合作。招商局集团较早进入斯里兰卡市场，招商港口与斯方合作投资的科伦坡港口项目成功运营，已收回投资。之后，招商局取得了斯里兰卡汉班托塔港运营权，而中国石化是首批租用汉港码头建油库的最大客户。2023年8月初，招商局集团组织外部董事调研斯里兰卡项目。在汉港现场，笔者感受到了两家企业互帮互助密切合作的融洽气氛。招商港口希望有更多的项目入驻汉班港，对中国石化的项目非常了解和热心，在炼化项目选址等方面给予了积极配合。因为中国石化炼化项目落地，招商汉港项目也将很快扭亏为盈，作为两家公司的外部董事，我也认同这个观点。

中国石化是全球原油和天然气最大买家，本着国货国运原则，在与外商谈判时总是首先推荐中远海运、招商轮船等国内企业。招商局集团秉承国轮国造原则，招商轮船远洋原油运输船队的大型油轮VLCC主要由中国船舶建造过“辽宁舰”的大连船厂建造。正因为有了这些密切合作，中国造船业“三大指数”逐年攀升稳居世界第一，高端船型订单比重越来越大，“含金量”也越来越高，中国船舶在完成国家军工任务的同时，也创造了较好的经济效益。

深化改革，广泛合作，在建设中国式现代化产业体系进程中不断提升央企竞争力和影响力

中央企业以建设中国式现代化产业体系为使命，引领和支持各类所有制企业共同打造有韧性的产业链和供应链，不但应对了卡链、断链的挑战，同时实现了传统产业的转型升级，布局了战略性新兴产业。

2023年，在近代洋务运动中诞生、在蛇口改革开山炮声中发展壮大的招商局集团开始了“第三次创业”。在交通强国、海洋强国建设方面，招商局集团通过整合产学研等外部资源，积极争取并获批国家重点实验室，主动承担深海装备研制任务，船舶制造获得多个单项冠军。在科技创新和战新产业培育方面，招商局集团整合内部资源成立了科技创新集团，出资66亿元战略投资民营企业进入生物制造领域，鼓励招商银行成立科技银行为专精特新企业服务。招商局品牌和影响力得到进一步提升，助力子企业扩大了朋友圈、拓展了新业务。

本着和气生财“不内卷”，广泛合作不单纯追求规模当控股股东的商道，招商公路控股里程、参股里程不斷增加，营利能力和市值稳居行业第一。在各方支持下，招商港口吉布提多功能码头在2023年实现了盈利。2023年，招商局中国外运股份公司与吉利控股集团围绕甲醇能源全产业链展开深度合作；联合华为、壳牌打造国际碳中和示范线路试点；为一汽红旗量身定制了涵盖订单执行、整车仓储、KD件拆解包装、海外保税仓储等“端到端”全链路服务，全程助力中国一汽两个海外工厂项目快速落地。在与这些战略大客户合作中，中国外运数字化、智能化、绿色化能力得到快速提升，同时也创造了高质量的经济价值。

更加注重提升功能价值服务国家战略，高质量创造经济价值建设世界一流企业，是国资央企的新使命、新担当。央企的探索实践证明，中央企业能够处理好功能价值与经济价值之间的矛盾关系，在服务国家战略、履行特殊使命中实现高质量发展，打造出更多的世界一流企业。