“一函两书”制度 构建和谐劳动关系

□本刊编辑部

最高人民检察院、中华全国总工会日前联合印发《关于协同推进运用“一函两书” 制度保障劳动者权益工作的通知》（以下简称 《通知》），明确了 “一函两书”制度的基本内涵、适用范围、工作主要目标，以及检察监督与“一函两书” 衔接协作等内容，致力于以全面推行“一函两书” 制度为抓手，切实维护好劳动者合法权益，推动构建和谐劳动关系。

协同推进运用“一函两书” 制度，发挥检察机关法律监督职能优势和工会在发现、排查劳动领域风险隐患中的第一道防线作用；落实“一函两书” 制度，有助于预防在前、调解优先、运用法治、就地解决矛盾纠纷等要求；强化检察监督与“一函两书” 衔接，可以协作检察机关就发现或掌握的劳动用工违法线索与工会及时会商，推动问题解决……您觉得 “一函两书” 制度，对于切实维护劳动者合法权益会有哪些方面的助力和帮助？

董梅

“一函两书”建设多元化劳动争议解决机制

近日，最高人民检察院、中华全国总工会联合印发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》（以下简称《通知》）。

《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国人民检察院组织法》都规定了：人民检察院是国家的法律监督机关。而维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责，协同推进运用“一函两书”制度，有利于发挥检察机关法律监督职能优势，加强工会劳动法律监督，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进经济社会发展。“一函两书”制度，对于切实维护劳动者合法权益的助力和帮助，我认为主要体现在以下几个方面：

一是有利于推动用人单位执行劳动保障法律法规。《通知》开篇明确指出：要及时纠正用工违法行为，特别是推动根治欠薪、违法安排超时加班等社会关注问题。近年来，确认劳动关系纠纷、追索劳动报酬纠纷、超时加班纠纷、社会保险纠纷等案件较为突出，用人单位执行劳动保障法律法规不到位，导致相关劳动争议频发。“一函两书”制度有利于督促用人单位在签订书面劳动合同、劳动报酬支付、社会保险缴纳等方面进行规范，强化事前监督检查，增强用人单位依法用工意识。

二是有利于减少农民工讨薪等集体事件发生。农民工欠薪问题的根治对于维护就业稳定、促进社会和谐具有重要意义，“一函两书”制度有利于重点治理拖欠劳动报酬突出问题，工会在发现集体欠薪事件时，尤其在“两节”等重要时间点，与检察机关协作，及时会商，推动问题解决，加强对农民工群体的劳动权益保障，避免农民工集体讨薪事件发生，维护社会安全稳定。

三是有利于加强对新就业形态劳动者群体的权益保障。随着社会经济和互联网的发展，新就业形态劳动者群体已经从最初的外卖员、快递员逐步扩充到网约车司机、网络主播等多种行业，新就业形态劳动者群体与平台企业之间法律关系不清晰、权利义务不明确，导致新就业形态劳动者群体与平台企业之间确认劳动关系纠纷、社会保险待遇纠纷、工伤医疗纠纷时有发生。“一函两书”制度有利于强化平台企业用工主体责任，督促企业依法合规用工，对符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者群体，应依法签订劳动合同。对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者群体，应当参加相应的社会保险，制定保障制度。

四是有利于建设多元化劳动争议解决机制。“一函两书”制度建立了检察机关与工会的衔接协作机制，加强了工会与政府各部门的合作，信息互通，提升了国家解决劳动争议案件的治理能力，提前预防，调解优先，将矛盾化解在萌芽状态，引导劳动者合理表达诉求，理性维权，减少劳动仲裁、诉讼的发生，以利于构建和谐劳动关系。

张腾林

“工会＋检察”保障新就业形态劳动者权益

随着我国数字经济迅猛发展，一大批诸如直播主播、网约车司机、外卖小哥、程序员、快递员、代驾、社区送菜等新就业形态劳动者人数大幅增加。新业态用工往往具有劳动关系复杂、用工形式灵活、职工流动性大等特点，一些互联网企业为降低用工成本，存在着不与劳动者签订劳动合同、不缴纳“五险一金”、实行996 和007 工作制、拖欠薪资报酬、不支付线上加班费、没有人身意外保险、拒绝支付经济补偿金、调岗降薪逼迫职工主动辞职等现象。由于部分劳动者法治意识淡薄，加上法律救济渠道单一，而经过劳动仲裁、一审、二审、执行等较长的维权周期以及经济成本会让很多劳动者不敢维权，不得不接受用工单位苛刻的离职条件。而且，通常事后的行政执法和司法判决往往具有滞后性，不利于劳动者权益及时得到保护。

针对新业态下存在的各种违法用工现象，近日，最高人民检察院、中华全国总工会联合下发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》（以下简称《通知》）。所谓“一函两书”制度，是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的制度简称。“一函”是指工会劳动法律监督提示函，“两书”是指工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书。在“一函两书”制度下，当劳动者权益遭到不法侵害时，可以去工会投诉解决，工会也可以积极主动发挥劳动法律监督作用。对于新型用工行为，工会就可以发出“一函两书”，督促公司合法用工，也可以建议劳动监察部门对其违法用工行为进行整改。

在检察院检察监督与工会“一函两书”衔接协作方面，根据《通知》要求，检察机关可就发现或掌握的劳动用工违法线索与工会及时会商，推动问题解决。对于涉及新就业形态劳动者等重点群体权益，或者涉及社保欠缴、拖欠农民工工资等群体性纠纷且用人单位不予配合的，县级以上总工会可同时将《工会劳动法律监督意见书》抄送同级检察机关，由检察机关依法启动法律监督程序。此外，县级以上总工会可商请同级检察机关派员提前介入办理劳动者权益维护相关工作。之前的法律监督提示主要由工会来完成，现在由工会、检察机关共同协力推进，这就赋予了工会提示工作强制力量，使劳动者权益更有法律保障。

鉴于劳动监察执法力量薄弱、处罚手段有限、劳动者不主动投诉等问题，执法部门通常难以监察到“隐形违法用工”。因此，各级工会部门在新业态下，要落实新时代“枫桥经验”关于预防在前、调解优先、运用法治、就地解决矛盾纠纷等要求，尽快落实相关“一函两书”制度。同时，利用好信息技术等现代化手段构建快捷、灵活的监管系统，搭建好劳动者对违法用工线索的举报平台，通过协调协商方式将劳动关系矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，形成工会、检察机关和劳动人事行政部门三方协作的局面，切实维护好劳动者的合法权益。

宋珊

“一函两书”制度的出台是一剂“强心针”

开年工作的第一周，最高人民检察院、中华全国总工会联合印发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》（以下简称《通知》）的出台，为维护劳动者合法权益打下了一剂“强心针”。

北京市东城区总工会一直以来高度重视工会劳动法律监督工作。2016 年，作为北京市总工会劳动法律监督工作试点单位，东城区总工会印发了《东城区工会劳动法律监督工作办法》，设立了“两书”及监督投诉举报等有关工作制度，建立了“工会+劳动监察”联合监督检查机制，不断健全覆盖区、街、社区、企业的劳动法律监督组织网络，积极履行工会劳动法律监督职责。2020 年8 月正值复工复产的关键期，区总工会联合区协调劳动关系三方成员单位，向全区各行业、企业发出集体协商要约行动的提示函。经过多年实践探索，东城区总工会在开展工会劳动法律监督工作过程中，通过加强部门联动，形成了多主体介入、多渠道关注、多方式解决的劳动法律监督工作模式；在监督员队伍建设过程中，通过开展分级培训等方式不断提升工会干部监督能力；在处置劳动关系矛盾隐患过程中，注重把握好时、度、效，将监督中发现的问题，通过协商、调解等方式解决在内部、化解在萌芽。

虽然东城区在开展工会劳动法律监督过程中取得了一定工作成效，但也面临着个别企业对工会法律监督工作不配合、不了解以及监督工作抓手不够等难题。最高人民检察院、中华全国总工会联合印发的《通知》，为各基层工会下一步更好地开展工会劳动法律监督工作指明了工作方向提供了有力保障，对推动解决根治欠薪、违法安排超时加班等社会关注问题，给出了“良药处方”。

《通知》明确提出要注重源头预防，通过协调协商方式将劳动关系矛盾纠纷化解在基层，基层解决在萌芽；突出预警排查第一道防线作用，落实新时代“枫桥经验”关于预防在前、调解优先、运用法治、就地解决矛盾纠纷等要求。这就意味着我们要把工会劳动法律监督工作做得更实更细，要不断加强工作谋划，加大对用人单位日常监督，多关注企业动态，多了解职工心声，一旦发现存在不合理用工的行为，要及时提示纠正，发出工会声音，切实维护好职工合法权益。

《通知》所指“一函两书”制度，是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的制度简称。“一函”是指工会劳动法律监督提示函，“两书”是指工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书。怎么用好“一函两书”制度，需要我们不断积极探索，通过这种形式，可以更好地督促企业增强依法用工的意识，引导企业主动承担起社会责任，有意识保障好职工的合法权益。通过这种形式，可以倒逼企业不仅要遵守劳动法律法规，还要建立起完善的管理制度，不仅能维护职工合法权益，也能提高企业的管理水平，为企业的持续健康发展奠定基础。

“一函两书”制度将对切实维护劳动者合法权益起到重要的推动作用，对提升劳动者和用人单位的法律意识，从源头上有效减少和预防劳动争议，以促进社会公平正义。展望未来，我们期待这一制度为构建更加和谐稳定的劳动关系发挥更大的作用。

杨荻

“一函两书”为职工撑起权益“保护伞”

“一函两书”作为一种源头治理、预防在前的法律监督措施，对于保障劳动者合法权益。预防化解劳动用工风险，推动构建和谐劳动关系，维护社会大局和谐稳定，具有重要意义。

近年来，在工会权益工作中，延庆区总工会始终致力于维护每一位职工的合法权益。为了更好地实现这一目标，我们积极探索和实践劳动法律监督的有效手段，其中“一函两书”制度便是权益工作中的重要工具。实践表明，有效运用“一函两书”保障劳动者权益，是工会履行维权服务基本职责的一项重要任务，是推动劳动法律法规落实落地的有力抓手。

延庆区总工会结合“一函两书”制度的基本内涵、适用范围以及检察监督与“一函两书”衔接协作等内容，多措并举切实维护职工合法权益，充分调动劳动法律监督员、劳动争议调解员、集体协商指导员等队伍的积极性、能动性，强化培训培养，对发生的违法行为及时发出提示，有效发挥工会劳动法律监督组织和能力建设，切实承担起经常性监督的责任。制定《延庆区总工会权益部2023 年度集体协商指导员下基层工作方案》，深入基层调研，推进工作实效开展。改进工作作风，坚持到一线职工中去、到实践中去，倾听职工群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，结合各项权益维护工作，主动调研、发现问题。2023 年，延庆区总工会落实集体协商指导员责任，指导推进集体协商工作，指导完成了174 家企业工会、19 家社区联合工会签订各类合同共计463 份，联合区人力资源和社会保障局、区法院举办维护农民工合法权益系列活动；增强农民工群体法律维权意识，提升各基层单位干部在政策掌握、政策运用方面的能力素质，为精准高效开展服务农民工工作打下坚实的基础；强化区劳动争议调解中心法律援助职能，2023 年度调解成功劳动争议案件8 件，涉及职工8 人，为职工挽回经济损失17.37 万元；办理法律援助案件2 件，涉及职工2人，为职工挽回经济损失2.8 万元。提供法律咨询服务103 次。

在下阶段工作中，我们将继续有效运用劳动法律监督“一函两书”制度，持续加强和完善制度落实工作，不断提高工会权益工作的水平和成效，“向前一步”预防和化解劳动领域矛盾纠纷，为构建和谐劳动关系、促进企业发展和社会稳定作出积极贡献。确保正常经营、已建会企业集体合同签订率动态监测；指导综合集体合同、工资专项集体合同、女工保护专项集体合同、劳动安全卫生专项集体合同签订，开展能级工资和技能人才薪酬激励协商，推动职工技能和创新要素参与企业收入分配；加强学习培训提升业务能力，积极参与市级集体协商模拟竞赛，以赛代训提升协商水平；应企业需求，联合区劳动关系三方及服务律所为企业提供“法治体检”服务；依托劳动关系三方协调机制、劳动争议调解多方联动机制等，全年至少各召开一次会议，进一步加大职工权益维护力度；完善法律服务实体阵地和网络平台建设；发挥区劳动争议调解中心作用，为职工提供专业法律服务，加大法律宣传力度，为职工提供法律志愿服务，切实维护职工的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，有效增强职工的归属感和满意度。

冯仙惠

“一函两书”制度能够助力构建和谐劳动关系

近日，最高人民检察院、中华全国总工会联合印发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》（以下简称《通知》），发挥检察机关法律监督职能优势和工会在发现、排查劳动领域风险隐患中的第一道防线作用，切实维护劳动者合法权益。我认为，“一函两书”制度对于切实维护劳动者合法权益方面的作用可以从以下几个方面得到体现：

一是劳动者权益保护法治“保障网”更加密实。为切实维护劳动者的合法权益，我国先后出台了《宪法》 《劳动法》 《劳动合同法》 《工会法》 《保障农民工工资支付条例》 《劳务派遣暂行规定》 《工会劳动法律监督办法》等法律法规，就规范用工、公平就业、收入分配、法律监督等方面做出了规定。“一函两书”制度的发布对于劳动者来说多了一份法治保障，《通知》强调了工会组织与检察机关协同协作，检察机关可就发现或掌握的劳动用工违法线索与工会及时会商，推动问题解决；对于涉及社保欠缴、拖欠农民工工资等群体性纠纷且用人单位不予配合的，县级以上总工会可将相关线索材料移送检察机关，由检察机关依法启动法律监督程序。二者在劳动领域发挥各自的优势和作用，将劳动关系矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

二是劳动者维权的成本更低。公司违法安排超时加班、违法辞退职工、拖欠农民工工资等，这些劳动违法行为严重侵害了劳动者的合法权益，容易激化社会矛盾。很多劳动者往往不敢维权，或者必须下定离职的决心才敢申请劳动仲裁、司法诉讼。在付出大量的时间和精力后，维权也面临着重重的不确定性。对于劳动者来说，这种事后纠正、事后惩戒，维权成本太大。“一函两书”制度，能够及时提示、监督用人单位规范用工行为、及时纠正违法行为、完善劳动管理制度，做到“事前提示”“事中监督”“事后化解”，从源头预防做到化解劳动纠纷、维护劳动者权益，推动和谐劳动关系的发展。

三是劳动者维权渠道多元化。目前，劳动者维权可以通过企业工会设立的“工会主席接待日”，职工服务中心提供的信访接待、法律援助、劳动争议调解、代理仲裁（诉讼）等“一站式”服务，“互联网+”在线解决劳动纠纷。“一函两书”制度创新“工会＋检察”工作新模式，共同保护职工劳动权益，实现多方助力。

新时代新形势，职工队伍和劳动关系在不断变化，各级工会也要不断提高自身的工作能力和水平。针对劳动者权益维护的问题，工会系统要适时开展工会干部业务培训，切实提高防范化解劳动领域风险的能力和水平，积极开展工会劳动保障法律监督员、劳动人事争议调解员和兼职仲裁员、劳动关系协调员（师）等专项培训，在维护职工合法权益、促进企业健康发展、推动构建和谐劳动关系等方面发挥出积极作用。