重庆与新加坡开展第三方市场合作研究

葛秋彤 席桂桂

摘要：第三方市场合作是国家间合作的新模式，中国通过与发达国家共同发展第三方市场，达到三方双赢的目的。中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目正式启动8年来，第三方市场合作一直是项目扶持重点。目前，重庆与新加坡第三方市场合作虽已在金融、航空、交通物流等领域初见成果，但仍然面临来自制度机制、发展目标与政治因素的挑战。本文依托中新 （重庆） 互联互通示范项目，通过梳理渝新已有的第三方市场合作项目，探讨渝新第三方市场合作所面临的挑战及对策建议。

关键词：第三方市场合作；中新 （重庆） 互联互通示范项目；重庆；新加坡；东盟

第三方市场合作是中国率先提出的一种新型的国际合作方式，指中国企业与有关发达国家企业共同在第三方市场开展的合作。八年来，中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目一直将第三方市场合作置于重要位置。当前，国家正在建设 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，RCEP的签署也为双方经贸合作带来了新的机遇。重庆市政府有望抓住这一机遇，以东盟市场为重点，以市场需求为导向，以第三方市场合作为突破口，推动重庆与新加坡的第三方市场合作跨入新阶段，取得新进展。

一、重庆与新加坡在东盟开展第三方市场合作的实践

（一）金融领域

金融合作是推动重庆与新加坡企业立足于第三方市场的重要引擎。中新 （重庆） 战略性互联互通项目在金融领域正努力推动建立中新之间的跨境投融资渠道，促进中新两国金融机构快速汇聚，强化中新双方在金融领域的全方位合作与创新。

在搭建平台方面，重庆市举办了 “2022重庆·新加坡体验周首场活动—中新 （重庆） 金融科技对话会”“线上金融科技推介会”“中新金融峰会”等会议，促进了双方金融项目的签约，为双方企业在金融科技领域的合作创造了新机会，为重庆与新加坡第三方市场合作提供经济支持。

在跨境融资方面，重庆与新加坡已取得初步成果。中国建设银行重庆分行与马来西亚纳闽分行近期携手合作，向位于重庆璧山和江津的两家民营制造企业提供了跨境贷款。这两笔贷款分别为2 100万元人民币和3 000万元人民币，这是重庆首个利用马来西亚资金资源的跨境贷款项目。在中新 （重庆） 战略性互联互通项目的引导下，中建银行与马来西亚银行之间的双边跨境金融服务得到不断升级。截至2022年9月，重庆成功获批数字人民币试点，为进一步扩展合作领域、推动互联互通示范项目的发展贡献了新的合作机会。

其中，洪九果品是中新 （重庆） 战略性互联互通项目下走向东盟第三方市场的领先代表。2022年7月1日，渣打银行重庆分行和渣打银行泰国分行合作，向重庆洪九果品泰国子公司发放了首笔300万美元贷款，这笔贷款帮助洪九果品完成泰国的鲜果收购等业务，开拓泰国鲜果市场，标志中新互联互通项目首個第三方市场金融合作项目在泰国成功落地。

（二）航空领域

中新 （重庆） 战略性互联互通项目重视在航空领域的协作，期望利用新加坡在航空管理、技术和资源方面的领先优势，推进重庆国际航空中心的建设，打造以航空物流为基础、航空产业为支撑的高端航空产业生态系统。渝新在航空领域的合作已为开拓东盟第三方市场提供了交通基础。

在航空建设方面，2022年6月30日，新加坡航空 （重庆） 保税航材分拨中心正式启用，并采用了以航空公司为单元的保税航材海关监管模式。这一中新合作项目为保税航材的高效流转提供了创新性解决方案，有效降低了企业运营成本。同时，该项目支持了重庆—新加坡航空 “双枢纽”建设，为重庆企业和产品进入第三方市场提供了贸易与物流上的便利，减少了物资运输、存储以及海关手续等环节的费用。[1]

在货物出口方面，2023年3月22日，重庆已经有一批脐橙在此航线上实现了货物出口。国泰航空B747货运航班装载了10吨奉节脐橙，从重庆江北国际机场飞往新加坡。[2]奉节县委、县政府与京东科技集团以及重庆机场集团达成合作协议，利用中新互联互通项目和中新 （重庆） 农业合作计划，共同推动奉节脐橙空运出口项目的启动。这给重庆出口东盟国家提供了航运便利，推动了农产品出口至第三方市场的进程。

（三）交通物流领域

交通物流是经济的脉络，血脉畅通，产品才能顺利送往第三方市场。根据中新 （重庆） 战略性互联互通项目的指示，重庆市政府正尽力降低中国西部地区的物流成本，提高物流信息化和智能化水平，以建设连接中国西部和东南亚地区的新型国际陆海贸易通道。[3]

西部陆海新通道是重庆与新加坡开拓第三方市场的重要通道。据 《重庆日报》报道，西部陆海新通道新开通线路已达78条。2023年1月至11月，重庆通过西部陆海新通道的货物运输量达到13.3万标箱，总值超231亿元，相较去年同期增长了36%。在西部陆海新通道总运输量中，这一数值占比28%。[4]2023年6月11日，500吨泰国榴莲从中老泰冷链直达跨境测试班列成功抵达重庆，实现了产品在东盟—中国市场的流通。[5]

多式联运是渝新开辟第三方市场合作的物流保证。在多式联运的保证下，水运方面，重庆至广西钦州港的水运运输时间压缩至5-6天，低于铁路运输成本20%-40%左右，这意味着货物可以根据需要选择最合适的运输方式，提高运输的灵活性和可靠性，货物能够更快速、更便宜地进入东盟市场。2023年第一季度，该基地的累计作业量为5 700标箱，货值总计为3.6亿元。铁路运输方面，2023年9月1日，重庆的鱼嘴铁路货运站南货场正式开通运营，如今已经实现重庆鱼嘴南货场至广西钦州港48小时的运输路线，极大减少了运输时间，提高了运输效率，帮助重庆企业走向第三方市场。

二、重庆与新加坡在东盟开展第三方市场合作的挑战

（一）制度机制有待创新

在工作委员会方面，重庆市成立了中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目管理委员会，而新加坡贸易与工业部则设立了中新互联互通项目办公室，负责协调双方工作。同为中新项目的苏州工业园区则是由苏州市人民政府和新加坡贸易与工业部组成双边工作委员会。相较而言，中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目在细节方面表现出更多的创新。不过，在职能方面，中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目管委会下设4个专委会，而其办公室的管理局只包含5个部门。与之相比，苏州工业园区管委会下设17个部门，所包含的职能范围更广泛。[6]

另外，不同的国家或地区之间，市场环境和消费习惯也可能存在较大差异。渝新在东盟国家开展第三方市场合作时，需要了解当地的市场需求和规律，制定相应的营销机制。为此，中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目管委会可考虑单独设立相关机构进行调研与协调，以保证市场开拓正常进行。

（二）发展目标存在错位

新加坡重视 “园区模式”的发展。[7]新加坡政府积极推动出口导向型产业发展，通过建立开发园区的方式吸引跨国企业到新投资，从全球知名的裕廊工业区到小而精的洁净科技城，新加坡的园区模式已经成为各国争先研究的典型。新加坡在同中国企业合力开发第三方市场时，也经常用到 “园区模式”，如印度金奈工业园、几内亚 “赢联盟”铝土矿出口基地、印度尼西亚加里曼丹氧化铝厂、马来西亚柔佛纺织厂等。重庆的产业园区高质量发展正在起步阶段，2021年，重庆市政府印发了 《重庆市人民政府关于加快推进全市产业园区高质量发展的意见》，旨在尽快打造特色园区、提升创新发展水平、智慧赋能园区发展等。从发展定位角度，重庆市政府首次提出 “产业园区”的概念，但这一目标始终局限于市内园区的发展。受限于发展目标，渝新仍未在东盟进行 “园区模式”的合作。[8]

（三）国际局势跌宕起伏

美国拜登政府在 “印太地区”谋篇布局，最终目的是依托联盟网络在亚太地区与中国展开全面竞争。中美竞争对于重庆与新加坡在东盟开展第三方市场合作既带来机遇，也带来挑战。

新加坡是重要的亚太地区经济中心，与中美两国有着紧密的经济联系。作为一个小国，新加坡在中美之间扮演 “平衡者”的角色。在经济上，新加坡与中美两国有相互依存和优势互补的关系。新加坡是中美两国的重要贸易伙伴，与中美两国之间有广泛的贸易联系。此外，新加坡在金融和服务业方面具有很强的竞争力，这也是中美两国在新加坡寻找商业机会的原因之一。正是由于新加坡与中美两国之间的特殊关系，重庆与新加坡在合作中需要非常谨慎。

三、重庆与新加坡在东盟开展第三方合作的对策建议

（一）完善合作制度机制，规避合作风险

渝新合作平台数量多、领域广，但第三方市场的合作机制还有待丰富。目前，中新互联互通项目第三方市场合作对接会是有关第三方市场渝新公司对接的少数平台之一，该平台旨在发动更多的企业参与到中新互联互通项目第三方市场合作的开拓中，包括市场布局、工作机制、合作模式、产业类别、配套服务等方面。重庆市政府需做好宣传，吸引市内优秀企业参与对接会，通过多渠道，如媒体、社交平台和产业展览等，广泛传播中新互联互通项目第三方市场合作对接会的信息，突出其对企业发展的积极意义。

（二）建立沟通协调机制，应对外部环境干扰

美国对华战略竞争推动亚太地区出现 “再区域化”新趋势，渝新合作难免会受到影响。稳定的沟通协调机制可以使渝新合作规避政治风险。

重庆在构建中新双边协调机制中，可以在已有的 “中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目管理委员会”的基础上，设立单独的沟通协调机制，也可通过政府、企业、金融机构、研究机构、民间组织和驻外使领馆等不同层面的交流协调机制，进一步加强双方之间的合作。通过两国政府间和驻外使团的协调斡旋，发挥两国企业和金融机构的比较优势，还可为中新第三方市场合作寻找新的投资领域。建立政府间的沟通机制，如召开定期会议、建立热线等方式，及时解决可能出现的问题和分歧，保障渝新合作的顺利推进。还可以借鉴其他地区的成功经验，如建立共同研究机构、制定合作规划等，不断深化渝新合作的内涵和广度。此外，还可借助新加坡商会、新加坡国际企业发展局等民间团体和研究机构，提供更多的灵活性处理方案和应对机制，推进中新第三方市场合作的深入发展。

（三）挖掘市场需求，优化外贸商品结构

重庆和新加坡应该共同了解第三方市场的需求，重点挖掘市场潜力，寻找潜在商机。以东盟国家为例，东盟国家的外贸市场潜力巨大。中国贸促会发布的调研报告显示，中国外贸企业新增订单的主要来源市场前三位分别为东盟、欧盟和美国，这标志东盟首次成为外贸企业新增订单最大的来源市场。[9]长期以来，中国产的农产品、机电产品、建筑材料等在东盟国家有比较大的市场。[10]为跟踪了解东盟各国市场需求，政府可以通过派遣商务代表团、举办贸易展览会等方式进行市场调研和推广，优化外贸商品结构。另外，重庆市政府可以通过对企业开通物流优惠、关税优惠等方式鼓励跨境电商行业的发展，从而产生更大的收益。

四、结束语

在中新 （重庆） 战略性互联互通示范项目指导下，重庆与新加坡的第三方市场合作已然在金融、航空、交通物流领域取得显著成果。目前，重庆与新加坡仍然面临来自制度机制、发展目标与国际形势的挑战。重庆市政府应积极建立与完善合作及沟通机制，以东盟市场为重点，深入挖掘市场需求，推动重庆与新加坡的企业走出国门，实现在第三方市场的合作共赢。

参考文献：

[1] 杨艳.中新互联互通项目新一轮签约开辟重庆与新加坡多领域合作蓝海[J].重庆与世界，2022（05）：8-11.

[2] 唐纲.“重庆造”从这条大通道通江达海[J].重庆與世界， 2023（04）：32-33.

[3] 《改革》服务中央决策系列选题研究小组，王佳宁，罗重谱，刘晗.中新政府间合作项目比较：苏州、天津及至重庆[J].改革， 2016（01）：52-63.

[4] 西部陆海新通道今年新开通线路已达78条，创五年运营新高[N].重庆日报，2022-12-28（001）.

[5] 榴莲 “北上” 见证 “一带一路” 互利共赢[N].参考消息，2023-07-13（001）.

[6] 同[3].

[7] 从石油化工到生物医药，新加坡园区地图来了！[N].数智视点，2021-04-01（002）.

[8] 重庆市人民政府关于加快推进全市产业园区高质量发展的意见[J].重庆市人民政府公报，2021（20）：1-5.

[9] 王莉莉.我国外贸企业信心预期增强[J].中国对外贸易， 2022（11）：18-19.

[10] 中国政府网.中国与东盟对各自市场的依赖和需求比例是最大的[EB/OL].[2007-09-24].https：//www.gov.cn/wszb/zhibo148/content_749162.htm.