儒家“和合”思想融入乡村治理的“两创”探索与思考——以山东省汶上县杨店镇“和美”档案积分治理为例

李曰春，贾冬梅

（中共汶上县委党校）

习近平总书记曾明确指出，治理好今天的中国，需要对我国历史和优秀传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。儒家文化作为古代治国理政长期占统治地位的意识形态，其“和合”思想发挥了重要价值引领作用。作为儒家文化创始人的孔子，一直寻求从政的机会以实现自己重振天下秩序的理想，但直到51 岁才获得这样一个机会，“孔子初仕，为中都宰”，“行之一年，四方则之”。“中都”即当今汶上县，“中都宰”即中都的地方长官。孔子是《汶上县志》记载的第一任“县长”。汶上县是孔子儒家思想的实践地。孔子宰中都，实际上开创了运用儒家“和合”思想进行乡村治理的历史，对于汶上的地方治理意义重大、影响深远，至今在汶上经济社会发展和人们的日常生活中都留有深刻的烙印，尤其在乡村治理方面，孔子儒家“和合”思想的“两创”实践已经取得显著成效。其中，汶上县杨店镇“和美”档案积分治理尤为典型，被多家媒体报道，引起广泛关注。

一、汶上县杨店镇“和美”档案积分治理的经验做法

汶上县杨店镇“和美”档案积分治理自2022年3 月初开始启动，由党支部主导，发挥基层党建网格化管理优势，建立“和美”档案，以网格为单位实施积分管理。

（一）加强组织领导，制定“和美”积分标准

成立以党政主要领导为组长、科级干部为组员的工作专班，结合儒家“和合”治理理念，确定以户为单位建立村民“和美”档案积分治理模式。研究制订《杨店镇关于建立村民“和美”档案提升基层社会治理水平的实施办法》，明确积分标准、工作流程和兑换细则。“和美”档案积分由“和美”积分、“和美”加分、减分项3 个部分构成，村民只要满足各积分项和加分项的标准即可获得相应的分数。同时，建立转化机制和自主赋分项目，引导群众积极参与基层治理。杨店镇政府联合汶上农商银行，制定“和美积分贷款”信用政策，根据“和美”积分档案管理标准，农商银行给予最高3 万元初始额度，“和美”积分每增加1 分对应增加1 万元贷款额度，最高授信不超过10 万元。参与“和美”积分，村民获得贷款总数达30 余万元，满足了生产经营需要。

（二）坚持试点先行，逐步实现全镇覆盖

杨店镇选定班子强、素质高，能干事、想干事的于村、张楼村作为试点，为其他村工作开展树立典型、积累经验，取得良好成效。目前，于村已经打造了“信用+”志愿服务管理站、“和美”积分兑换超市以及“和美”文化广场，迎接了市县各级领导检查指导10 余次。同时，杨店镇充分借鉴济宁市任城区郗庄村、前双村先进经验，注重一村一特色，村民全参与。例如，于村打造幸福食堂，为全村70岁以上老人免费提供饮食服务。陈堂村突出旅游采摘，增加村集体经济收入反哺“和美”档案积分工作。沟头村突出党员带头，组建红先锋、巾帼美、好青年等志愿服务队服务村民等。目前，全镇25 个行政村、6 000 余户常住村民全部实行“和美”档案积分管理，初步实现“档案助力换新颜，共治共享春满园”的目标。

（三）建立管理台账，打造“和美”档案阵地

以村为单位，首先组织包村干部、村组干部进行地毯式入户摸底，采集姓名、身份证号码、家庭住址、政治面貌、家庭成员关系、工作单位、联系电话等信息，建立常住村民档案。在此基础上，各村高标准、严要求打造“和美”档案室，收集整理常住村民家庭档案，建立6 000 余户常住村民信息管理台账，并以档案盒形式进行展示。打造村级“和美”积分档案室，规范管理常住居民家庭积分档案。室内设置“和美”积分兑换处，悬挂管理制度和积分兑换细则，摆放常用积分兑换物品。室外设置“和美”档案积分宣传栏、信息公开栏，张贴信用积分二维码，一人一码记录个人信用积分变化情况，接受广大村民的查询、监督。

（四）开展“和美”+志愿活动，实施服务积分制度

为鼓励群众积极参与、多挣积分，杨店镇建立了活动发布—培训动员—组织实施—检查验收—积分兑换—信息公示“六步工作法”，组织各村开展多种志愿服务活动，包括“和美”+人居环境整治、“和美”+疫情防控、“和美”+孝老敬老、“和美”+社会公益等，活动积分实时记录在个人“和美”档案之中。“和美”档案积分每月审核一次，每季度兑换一次，村民可凭积分到村委会兑换物品，体现“诚信有礼、信用有价”。

（五）强化积分激励，构建“和美”治理长效机制

实行物质奖励同精神奖励并行的积分运用模式。每季度村民凭积分可在超市、药店和联通、移动、电信营业厅等合作商家领取代金券兑换商品。每年年底，对各村年度积分排名前10 名的村民，除给予广播表扬、公开栏红榜展示、颁发证书等精神鼓励之外，还给予他们免费体检、免费逛景点、免费乘公交等物质待遇。目前，有2 000 余名群众享受了免费体检服务，2 500 余名群众获得免费乘坐公交待遇。特别是将所有村民“和美”档案纳入村史馆、家风家训馆进行展示，发挥教化引导作用，真正让村民既享“福利”又长“面子”。

二、汶上县杨店镇“和美”档案积分治理的工作成效

（一）村民主体意识明显增强

杨店镇的“和美”档案积分治理模式，推动乡村治理由“村里事”变成“家里事”，将“要我参与”变成“我要参与”，真正解决“干部干、群众看”的问题，形成先进激励后进、后进赶超先进的良性循环，也有效增强了村级党组织的凝聚力、战斗力、号召力，开启了乡村治理共建、共管、共享新格局。

（二）村干部干事创业精神明显提升

杨店镇各村把积分制管理作为一项重要工作来抓，各村支部书记是第一责任人，严格按照规定程序和要求组织实施，扎实推进，确保工作取得实效。同时，杨店镇注重双向激励，将“和美”档案积分工作评估督查结果与政策资金支持直接挂钩，运用到党员干部评先评优中，对成绩突出的典型进行表彰，对没有完成任务的，按照奖惩规定进行严肃处理，大大激发了干部干事创业热情。

（三）群众满意度明显提升

村干部带头组织村民开展人居环境整治、矛盾调解、志愿服务等活动，并将活动换成积分记入信用档案，激发了村民参与治理的积极性，村民的获得感和满意度持续增强。在2023年上半年济宁市社情民意调查中，杨店镇荣获济宁市第8 名（全市156个乡镇）、汶上县第2 名的好成绩。

（四）村务支出有效节省

杨店镇强化资金保障，拓宽募集渠道，实行镇级补助、村组织运转经费列支和社会人士捐赠三方结合模式，着力解决资金投入后顾之忧、干部思想后顾之忧。目前，全镇各村累计开展“和美”+志愿服务活动200 余次，招募志愿者5 000 余人，节省村级支出20 余万元，实现“花小钱办大事”的目标。

（五）优秀传统文化得到传承弘扬

结合“和美”档案积分，精心打造家风家训场馆。2023年上半年陆续开展了“诵家风”“写家训”“晒家谱”“传家书”等系列主题实践活动，采取“小手拉大手”的形式，收集手抄报、作文等学生作品1 500 余件，在全镇掀起了正家风、立家规、传家训、严家教的“和美向上”热潮，在全镇汇聚起强有力的精神道德力量。

三、儒家“和合”思想融入乡村治理的“两创”思考

（一）坚持问题导向，找准“两创”目标方向

近年来，杨店镇始终把农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程，从群众看得见、摸得着、感受得到的农村人居环境抓起，从乡村环境净化、亮化、绿化、美化等方面入手，扎实做好厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌整治等工作，全镇村容村貌焕然一新，先后荣获国家级生态乡镇、省级卫生乡镇、省级美丽宜居小镇等荣誉称号，成功入选济宁市精致城镇试点和乡村公共能力提升示范镇。广大农民群众的获得感、幸福感明显增强，正在把和美乡村的“施工图”变成美好生活的“实景图”。

但是，农村人居环境整治工作仍然存在一些问题。一是群众自觉性有待进一步提高。虽然通过健全村规民约落实了村民主体责任，但是受多年生活习惯影响，群众乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆乱放等破坏环境的现象时有发生。二是群众积极性有待进一步提高。一些群众对农村生活污水、生活垃圾造成的环境影响缺乏认识，环境整治工作存在“上边热、下边凉”的现象，个别群众甚至认为环境整治是政府的事，因此成了环境整治工作的旁观者、局外人。三是村庄基础保障欠缺。部分村庄集体经济收入较少，没有足够的资金保障人居环境整治工作的正常开展及后期维护，农村垃圾无法得到及时有效处理，村庄脏乱差问题反复出现。

出现上述问题的根本原因是什么？杨店镇党委反复思考研究，认为光靠外部约束是不够的。这就需要从提高群众的思想觉悟、道德修养、文化素质入手，提高群众乡村治理的主体意识，变“要我治理”为“我要治理”。这才是治本之策。明确了问题的症结所在，再加上到先进地区学习经验，杨店镇决定从本地儒家文化资源入手，深入挖掘儒家“和合”思想的精髓，把儒家“和合”思想同建设“和美”乡村有机结合起来，把历史智慧和现实治理结合起来，激活广大群众的优秀传统文化基因，把其转化为乡村治理的正能量和内驱力。目标方向明确了，一场传统文化和乡村治理的双向奔赴便启程了。

（二）立足文化资源，探索“两创”实践载体

儒家“和合”思想融入乡村治理要善于借助本地历史文化资源。乡村作为各种传统文化的“栖息地”，蕴含着丰富的物质和非物质文化资源。杨店镇在实施“和美”档案积分治理之前，就组织本地的新乡贤深入挖掘村情村史、优秀家风家训、农耕文化和历史名人等传统文化资源，注重对文化遗址、老街坊、老房子、老树木、老农具的保护修缮，建立了家风家训馆，让村民于潜移默化中受到儒家文化的熏陶。

儒家“和合”思想融入乡村治理要善于创新实践载体。杨店镇将儒家“和合”思想融入乡村治理，就是通过建立“和美”档案积分这一载体，把儒家的“和合”思想具体化为村民的日常行为规范，并以量化积分的形式呈现出来，从而实现了儒家文化的“两创”。例如，作为孔子故乡的曲阜市，近年来一直致力于把传统文化融入基层治理的实践创新。一是发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。出台《关于开展“做尚德党员、创孝和之村”活动的实施意见》，推行“1+N”工作法，围绕尚德党员服务体系一个核心，综合运用四种载体、五大服务平台、六支队伍建设，强化党员“崇孝尚和”，形成“尚德治村”的浓厚氛围。坚持“六个融入”，即儒学融入个人自学、日常行为、组织生活、家风建设、廉洁自律、服务群众，常态化开展“尚德党员”评选活动，引导党员明大德、守公德、严私德，将弘扬崇德向善的优秀传统美德融入党员党性修养。二是把儒学融入村庄治理之中。充分发挥“和为贵”文化的熏陶、教化、凝聚作用，在村（社区）和重点行业部门建设483 家“和为贵”调解室，推进村级“和为贵”调解室与村党支部一体建设，形成市、镇、村三级联动的“和为贵”社会治理服务格局。

（三）支持多方参与，形成“两创”治理合力

一是发挥政府主导作用。相关部门要在人、财、物等方面提供有力保障，包括组建传统文化专门宣讲团队、专门研究人员、专项研究基金以及活动组织经费等，促进儒家思想在乡村的深入有效传播。比如杨店镇组建富有特色的乡土讲师团、表演剧团、青年宣讲队等，在传播优秀传统文化中发挥了重要作用。相关部门应持续加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养等工作，传承、发展、提升中华优秀传统文化，加强传统村落保护。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜组织开展乡村文化体育活动。

二是发挥农民主体作用。杨店镇广泛开展志愿服务活动，把广大群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，真正把儒家“和合”的思想融入百姓的日常工作和生活中，成为其思想自觉和行动自觉。

三是发挥社会协同作用。杨店镇政府联合汶上农商银行，制定“和美”积分贷款信用政策，把“和美”积分与信用贷款结合起来，有助于调动广大农民参与“和美”积分治理的积极性。与当地医院、旅游公司、公交公司合作，奖励积分高的村民享受免费体检、免费逛景点、免费乘公交等待遇，真正让村民在物质上得到实惠，在精神上得到提升，体现出“物质上有礼、精神上有价”。由文旅局、农业农村局、学校等部门和专家学者、儒学传播志愿者等个人，组成宣传学习儒家文化的团队，深入广大乡村传播儒家思想。同时，营造学习宣传儒家思想的社会氛围，将儒家思想嵌入乡村社会的主旋律和主背景中，借助乡风文明和生态宜居的相关活动，将传统文化充分与这些主旋律活动相融。比如汶上县次邱镇朱庄村和郭楼镇古城村将儒家思想“上墙入地”，打造传统文化一条街、传统文化特色路、传统文化学习墙等，使广大群众在潜移默化中接受和学习优秀传统文化思想，自觉参与到乡村治理中。

（四）加强党的领导，夯实“两创”组织保障

儒家“和合”思想融入乡村治理必须坚持和加强党的领导。从杨店镇的实践来看，党的领导主要体现为以下几个方面。

一是深入调研，明确工作方向。杨店镇在县委的领导下，深入了解本地的突出问题，组织学者深入研究挖掘历史文化资源，去外地参观学习先进经验。2022年5 月，县领导带领各镇街党委书记、分管领导到济宁市任城区安阳新村、郗庄村和前双村观摩学习人居环境整治“信用+”工作机制运行情况。接着，杨店镇又组织镇、村干部现场观摩，详细了解当地乡村“德治善治”模式、“党建引领、信用支撑”乡村信治模式以及人居环境“信用+”志愿服务活动“六步工作法”等经验做法。

二是制定政策，做好规划引领。汶上县杨店镇“和美”档案积分治理自2022年3 月初启动以来，成立以党政主要领导为组长、科级干部为组员的工作专班，结合儒家“和合”治理理念，确定以户为单位建立村民“和美”档案积分治理模式。研究制定《杨店镇关于建立村民“和美”档案 提升基层社会治理水平的实施办法》，明确积分标准、工作流程和兑换细则。在具体推进中，由党支部主导，联合包村干部，发挥基层党建网格化管理优势，以网格为单位组织实施积分管理。由此可见，将儒家“和合”思想融入乡村治理，要做好相关规划，内容主要包括：总体要求、主要任务、组织实施等，具体明确儒家“和合”思想融入乡村治理的方向原则、具体步骤、思想资源、借鉴内容、方法途径、保障措施等，为自觉以儒家“和合”思想融入乡村治理提供具有针对性、可操作性的规划指引。

三是组织村民制定村规民约，提供制度保障。依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。建立健全村规民约监督和奖惩机制，注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施，对违背村规民约的，在符合法律法规的前提下运用自治组织的方式进行合情合理的规劝、约束。

四是组织开展文明创建和道德模范评选等活动，营造良好社会氛围。常态化开展文明家庭、星级文明户、“五好”家庭等创建活动和道德模范、好媳妇好婆婆、最美邻里等选树活动，利用典型示范，引导广大村民自觉传承儒家“和合”思想所包含的中华传统美德。

总之，通过“两创”将儒家“和合”思想融入乡村治理，可以激发中华优秀传统文化的巨大潜能，助力乡村治理现代化，是一篇值得做而且可以做好的大文章。