江苏泰州海陵区 破解供需矛盾 做实“小城养老”内涵

☉ 储卫兵

海陵区是江苏省泰州市的中心城区。截至2023年底，全区人口46万人，60岁及以上老年人口13.2万人，其中80岁及以上老年人口2万人。60岁及以上老年人口占全区总人口的28.7%。为了积极应对人口老龄化，破解养老服务供需矛盾，海陵区紧紧围绕养老服务高质量发展的目标，创新探索“小城养老”模式，加快构建与经济社会发展水平相适应的养老服务体系。

围绕三大板块，夯实养老基础。一是居家养老服务板块，出台居家上门服务增值项目以及考核细则两项清单，将服务内容拓展至5大项17小项，提高服务需求和供给的适配性，并加强对服务机构的考核。同时，围绕老年人家庭适老化改造，聘请第三方监理公司，形成民政、镇（街）、村（社区）、施工方、监理方、验收方六方联动机制，全流程监督，打造老年人家庭适老化改造示范标杆。二是社区养老服务板块，印发《关于加强和规范社区居家养老服务中心（站）运营管理的通知》，明确运营考核细则，建成日间照料中心7家、居家养老服务中心（站）152家、老年大学分校11所、助餐点20个，“15分钟养老服务圈”初具雏形。三是机构养老服务板块，全面推进养老机构等级评定，创成三星级养老机构2家、二星级养老机构3家、一星级养老机构3家，护理型床位占比达100%。

构建五级载体，优化服务布局。坚持“养老服务跟着老人走”，按照政府引导、市场调节、家庭为主、社会参与的总体思路，加快构建区级养老服务指导中心、区域性养老综合体、社区居家养老服务中心（站）、互助睦邻点、家庭照护床位五级服务载体，打通养老服务关键环节。一是加快建设智慧监督管理平台、养老体验馆、养老直播间“三位一体”的区级养老服务指导中心，填补了海陵区养老信息监管空白。二是打造东、西片区枢纽型养老服务中心。投入近700万元，提升改造九龙敬老院、祥和老年康乐中心和夕阳红寓所3家养老机构；改建城中街道日间照料中心、城东街道红枫公寓，将助餐、助洁、助医等服务延伸至居家社区层面。三是全面推进社区居家养老服务中心社会化运营，引入知名企业、社会组织为老年人提供专业化、多样化的养老服务。目前，已有10家中心实现社会化运营。四是布局、打造10个镇（街）互助养老睦邻点，推行“党员助群众、小老助老老、左邻助右舍”的互助养老模式。五是制定印发《家庭养老照护床位建设与服务试点工作方案》，探索建设首批家庭养老照护床位25个，纾解失能老年人家庭照护压力。

实施六大工程，做实民生品牌。丰富“党建+”、“物业+”、“公益+”养老业态，构建“福海乐养”品牌，实施六大乐龄工程，助推养老服务从“有保障”向“高质量”转变。一是实施“乐龄餐”工程，建设“集中配送企业—中心助餐点—周边助餐点—居家老人”四级配送体系，为老年餐桌添幸福。二是实施“乐龄床”工程，开展老年人家庭成员照护培训，推行家庭养老照护床位建设，提升居家养老服务保障能力。三是实施“乐龄秀”工程，建设养老生活直播间，让老年人一起学、一起秀、一起玩，打造老年人共同参与的养老文化新模式。四是实施“乐龄助”工程，构建党建引领、公益先行、协善为老的老年互助体系，组织助老志愿活动。五是实施“乐龄居”工程，推进居住环境适老化改造，探索建设功能完备的颐养住区。六是实施“乐龄购”工程，开设养老生活体验馆，组建“福海乐养”商家联盟，推动养老事业与养老产业协同发展。