湖南株洲 探索社会工作参与社会救助的新路径新方法

☉ 谭艳

近年来，湖南省株洲市民政局积极探索社会工作参与社会救助的新路径新方法，完善“物质+服务”社会救助新模式，社会工作助推全市社会救助体系建设取得实效。

推进社会工作体系化建设，让社会救助更高效。一是建立“四级服务”体系。印发《基层社会工作服务站项目三年行动实施细则（2022—2024年）》，建立市级统筹、县（区、市）指导、乡镇（街道）落实、村（社区）配合的社会工作“四级服务”体系，将社会救助领域的社会工作服务纳入基层社工站重点服务内容。2023年，全市投入社工站项目资金1100余万元，配备专职社工170名，为社会救助对象、困境儿童和留守儿童、老年人等民政服务对象提供服务14万余人次。二是打造“五社联动”体系。打造以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”体系，为社会救助对象提供全方位多样化的救助服务。三是搭建邻里互助机制。充分利用社会工作队伍动员能力，发掘在地人力资源，搭建乡镇（街道）—村（社区）—小组（小区）三级邻里互助机制，深度发动群众参与社会救助帮扶工作，通过邻里间的信息交流、资源共享和互助服务，实现“由身边人帮身边人”目标。其中，2023年“友邻帮”农村互助养老服务项目，通过社会工作队伍发动农村困难老年人周边的热心村民，上门服务5万余次。

推进社会工作规范化运行，让社会救助更精准。一是加强政策支持。印发《改革完善社会救助制度17条措施》和《分层分类社会救助政策体系文件选编》，为社会工作参与社会救助提供充足完整的政策依据。二是规范服务流程。开展“社会工作参与社会救助”项目，通过实地试点和总结提炼，制定《社会工作参与社会救助服务操作手册》，从体系解读、服务开展、成效评估等方面进行路径指引和方法教学，有效提升服务规范化标准化水平。三是加强服务引导。充分发挥社工组织作用，畅通社会组织、社工人才和志愿者参与社会救助渠道。市级慈善组织“大病救助”项目累计对1500余名困难家庭大病患者提供救助资金1200余万元。建立“志在株洲”志愿服务信息平台，构建起“社工+慈善+志愿”的社会救助联动机制，引导鼓励注册志愿者41.4万人积极参与社会救助领域志愿服务活动，开展志愿服务活动9498场。

推进社会工作专业化服务，让社会救助更温暖。一是社工参与低保扩围增效行动。乡镇（街道）社工站积极参与低保扩围增效行动，运用自主研发的“智慧社工”小程序，协助社会救助经办人员全面摸排辖区内低收入人口，及时将符合条件的对象纳入低保等救助保障范围。截至2023年底，全市低保对象同比增加1.4万余人。二是组织社工加入城乡帮困项目。以城乡帮困项目为载体，组织社工深入救助服务对象开展需求调研，积极链接社会组织、企业、爱心人士等帮扶服务资源，大力发展“物质+服务”救助方式，为特殊困难群体提供社会工作专业服务。目前，全市共实施275个城乡帮困项目，帮扶困难群众6万余人次。三是发挥社工能动性、主动性。倡导社工运用社会工作个案、小组、社区工作方法，为发现的潜在特殊困难群众提供主动救助、主动服务。2023年，全市社工站开展社会救助个案服务400余个，组织小组活动、社区活动1500余场，帮助一批困难群众成长为志愿者主动帮扶他人，社工为实现社会救助由“人找政策”向“政策找人”作出了独特贡献。