黑龙江哈尔滨 以“三基四建五引领”服务模式兜牢民生底线

☉ 锡东升

黑龙江省哈尔滨市民政局以“民政牵挂·‘救’在身边”社会救助品牌为牵引，联合市委组织部出台《深化党建引领社会救助网格化服务实施意见》，创新“三基四建五引领”服务模式，夯实基层党组织社会救助工作责任，打好党建引领“网格+社会救助”组合拳，变基层“末梢”为服务“前哨”，兜准兜牢民生底线。

“三基”赋能。坚持抓基层、夯基础、强基能，提升基层社会救助经办服务能力。全市重新编码划分网格31515个，将社会救助工作纳入社区网格事项清单和网格员职责清单，建立困难家庭必访、危重病人必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、困难党员和老党员必访、信访户和特殊人员必访的“五必访”制度。截至2023年底，全市网格员累计探访“五类”重点对象6.7万人次。开展基层社会救助经办服务能力提升行动，通过“学习+救助”、“服务+救助”、“网格+救助”、“宣传+救助”、“监督+救助”五种模式，开展全市社会救助知识竞赛，培训社会救助业务骨干3000余人，实现基层服务能力、素质双提升。

“四建”发力。围绕建立完善闭环管理、协调联动、考核评价、研判预警四项工作机制，推进社会救助规范化。一是规范闭环处置流程提速度。村（社区）网格服务站按照“需求登记—帮办代办—结果反馈—打分评价—信息公示—归档销号”六步登记处置工作法，帮办上报救助事项；市、县（区、市）、乡镇（街道）网格协调指挥中心按照“事项受理—分类转办—跟踪问效—督促落实—结果反馈—打分评价—信息公开—归档销号”八步处置销号工作法，及时办理反馈，同时开通信息“直通车”，第一时间上报处理重大突发事件。二是加强协调联办拓广度。牵头建立市、县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级沟通、处置、预警机制，协调建立网格协调指挥中心快速反应机制，通过党建联建共建、组团式服务、在职党员下沉等形式，整合资源、快速处置。三是完善考核评价增精度。将社会救助工作开展情况纳入网格员绩效考核内容，按月开展绩效考核，正向激励网格员履职尽责。2023年，采取群众评价、基层打分、组织考核相结合的方式，累计考核网格员3.2万人次，为助力破解审核确认权限下放后基层工作力量薄弱问题提供冰城答案。四是建立研判预警机制。协调各级网格指挥中心把握重要节点和重点人群预警提示信息，适时召开形势研判会议，提升服务主动性和针对性。

“五引领”提效。强化党建引领机制创新、党建引领网格覆盖、党建引领多元服务、党建引领社会参与、党建引领宣传动员五大模式，实现社会救助更高效。一是组建“五类”队伍“连”服务。全市组建网格工作队，党员志愿服务队，村（社区）退休老党员、老领导、老村（居）委干部“三老”社会救助志愿服务队，社工志愿服务队，青年志愿服务队“五类”队伍共计1.3万支，动员3.9万名在职党员常态化下沉社区，编入网格党组织，充实基层工作力量。二是开展特色活动“联”救助。全覆盖式构建网格化发现、信息化求助、动态化监测社会救助工作新模式，开展“党员亮身份”、“帮扶结对子”等特色活动，建立党员联络帮扶困难群众工作台账，帮扶困难群众25.5万人次。三是优化服务供给“链”资源。依托全市275个乡镇（街道）社工站，以“五社联动”为切入点，链接慈善组织、志愿服务组织等多方资源，根据救助对象实际需求提供精神慰藉、心理疏导等个性化服务，动员52家社工机构及志愿服务组织开展志愿服务1.8万多个小时，受益群众2.3万人次。