鄄城县城乡供水一体化现状与发展

许志国 王文轩

摘要：供水是社会公共事业中非常重要的一部分，与企业生产、群众日常生活有着密切关系，随着社会的发展，供水服务水平越来越高，城乡供水一体化逐渐进入人们的视野。近年来，很多地区开始建设供水系统，希望能够满足城乡供水一体化需求。因此，本文主要针对城乡供水一体化进行简要分析，而后结合鄄城县的实际情况分析城乡供水一体化现状，探索加强城乡供水一体化工程建设、完善供水管护与监管措施、制定并应用合适的水费计收方法等，希望能够提高鄄城县供水服务质量。

关键词：城乡供水一体化；现状；发展

近年来，出于对水资源的保护、解决城乡供水差距等方面的需求，各地区积极设计城乡供水一体化工程，改善农村的供水情况，保证水资源质量，提高百姓的用水安全；同时，还能够协调好城乡经济发展，有利于改善百姓的经济收入和生活水平。因此，需要相关部门和岗位的工作人员认识到城乡供水一体化的价值，成立专门的项目组，高效且合理地开展工程建设，切实实现城乡供水一体化。

1 简述城乡供水一体化

所谓城乡供水一体化，就是将城市中的供水管网延伸到乡镇，完善供水系统，使城乡可以共享水资源，实现合理的联网供水，实现水资源的合理利用，从而使城乡居民都能够使用优质水源，并且提高用水安全。在划分一体化供水系统的服务区域时，重点考虑本地水资源的实际分布情况、城乡空间结构特点，并且需要考虑周围是否有大型跨流域工程，或者未来有建设此类工程的可能性，同时需要分析城乡供水一体化工程建设、管理以及工程运行的可操作性，只有保证这些，才能发挥出城乡供水一体化的积极作用。此外，该工程是城乡发展中基础设施的关键组成，有利于落实城乡基本公共服务的统筹发展，能够提高城乡饮用水的安全性，进而为人体健康提供基本保障[1]。

在城乡供水一体化建设中，为了保证其发展，需要相关部门了解城乡水资源的具体情况，进行合理整合，以便实现科学、有效地统筹兼顾。其一，需要工作人员了解本地的情况，做好分析，合理利用现有的供水工程，对其实施统一且规范化的管理，为城乡居民提供充足、安全、可靠的日常用水，提升供水服务质量。其二，需要工作人员了解城乡供水一体化中潜藏的问题，包括用水费的计收方法、水质以及基础设施等方面的问题，强化城乡供水一体化工程建设效果，满足居民的用水需求，并且与本地的经济发展需求相适应；同时，明确管理责任，以便提升城乡供水一体化服务水平。

2 鄄城县城乡供水一体化现状

通过整理鄄城县的户籍信息表明，鄄城县常住人口的城镇化比例达到50%以上，城区的自来水普遍是地下水；自来水公司的井眼分为浅井和深井，且均为水井直供。城区的供水系统主要满足部分企业生产以及生活用水、老城区居民的日常用水。与此同时，鄄城县在政策、政府以及资金的共同支持下，农村的供水工程发展速度较快，为居民提供安全水资源；目前，有2处地表水工程，4处深井除氟工程，解决不同地区居民的用水问题。接受集中供水的农村居民比例达到了100%，并且达到供水到户的人口所占的比例达到99%，供水人口所占比例同样达到100%。

鄄城县主要将地下水作为饮用水，这是因为该地区与黄河相邻，有着丰富的地下水，但是由于使用的是比较浅层的水源，大多数比较苦咸，水质不高，而深处的地下水中有着较高的含氟量，故而从水质层面来说，该地区也属于缺水区。对水井中的水质进行抽样调查，含氟量达到2.0 mg/L，其他方面的指标与饮用水标准相符，因此，要想使用深處的地下水成为饮用水，需要使用降氟设备处理，这样会增加供水工程的成本。而在现实中，多数的集中供水工程没有使用合适的降氟设备，导致居民饮用水存在安全隐患。

鄄城县农村的供水系统水质监测以及检验工作还比较薄弱，没有按照相关规定定期检测水质是否符合标准，增加居民用水风险。这方面的不足主要表现为两点：其一，承受水质检测费用的能力不足。农村供水系统每年检测水质的费用大约为1 000元，委托有资质的机构检测，难以承担这部分费用[2]。可见，经费不足影响农村水质检测工作的顺利实施，需要相关部门对这方面加以解决。其二，原水水质很好。有的农村使用的原水水质相对较好，居民长期使用这样的水，忽视水质检测。供水水源主要来自山泉水、深层地下水等，此类的水源水质稍好一些，居民认为不需要检测其水质，不需要浪费钱财，且经过处理的水容易出现一种氯气的味道，影响饮用水的“口感”。

此外，在鄄城县还存在水价不合理的情况。农村供水系统目前还没有全部按照“农业生产用电”的标准来收取电费，导致供水的成本增加；系统中使用的管网存在老化现象，但修复工作不及时，导致实际供水量与设计标准存在区别，影响供水系统的服务质量，此时按照成本制定和收取水费的难度较高；经济效益与社会效益之间缺少协调性，对于社会效益的重视度过高，水费偏低，导致投入高收入低，影响水厂的效益，增加财政部门的负担。也有的农村会以集体的方式承担水费，一旦集体经济不理想，就会影响供水系统的维修维护，导致系统难以正常运行；对于缺少合理性、规范性的水费定价，没有将供水系统的大修和折旧费用纳入成本中，那么，水费只能维持基本的生产需求，使用的设备难以及时维修维护、更新换代的需求，容易出现停水、断水等问题，甚至导致供水系统被闲置。

3 鄄城县城乡供水一体化发展措施

3.1 加强城乡供水一体化工程建设

首先，对于鄄城县现有的城乡供水一体化工程进行合理扩建，以便解决地表水用水量不足的问题，保证农村居民可以正常用水。如，政府部门与山东天源水务集团合作，扩建净水厂，提升每天的净水量，为居民提供充足的水量。

其次，在工程建设中需要加强资金保障。政府部门会为工程提供资金，但这部分资金通常只能满足工程建设的部分需求，如果完全依靠国家拨款，城乡供水一体化工程建设的速度会比较缓慢，居民以及企业用水等都会受到一定程度的影响。因此，需要在国家拨付资金的同时，还需要鄄城县政府部门拓展资金获取渠道，加快工程建设。社会资本的商业性融资是解决大量资金的重要渠道，既为企业发展提供了政策上的支持，又能够解决工程建设的资金缺口，便于及时更换设备、维护管网、扩大供水覆盖面等。此外，还可以通过政府公益性投资、居民集资等方式解决一部分资金，确保工程建设顺利实施，争取早日解决城乡供水一体化相关问题，提升供水服务水平。

3.2 完善供水管护与监管措施

对城乡供水一体化系统实施管护和监管工作时，需要注意制度的合理性，为管护和监管的顺利实施、质量提供基本保障，从而提升供水系统的服务质量，满足居民及企业的用水需求，并且提高用水的安全性。

首先，实施标准化管理。根据提高农村用水安全的相关要求，确定供水系统管护主体，使其能够得到专业的维护、维修。对于水厂和供水环节使用的设备运行标准需要加以明确、统一，拓展供水服务范围，将散户也纳入服务体系中，逐渐形成权责明确且清晰、管理科学、政府和企业分开的管理结构。在确定产权时，可以参考出资人的意愿或者“谁投资谁所有”来确定产权，明确其所有权以及使用权之后做好登记并提供证书[3]。

其次，明确供水单位需要承担的责任。作为供水单位，在工作中需要严格执行上级部门的要求，优化供水服务，保证正常为用户供水。在供水系统运行的整个过程中，需要严格落实管护责任，组织专人落实系统正常运行的管理、巡查水源情况、维修维护系统中的设备、检测水质等工作，确保供水量以及水质既满足用户的需求，又与国家相关标准相符。同时，针对用户的咨询以及投诉等工作建立科学的制度，保证恢复的及时性，迅速且高质量地处理好供水期间的相关问题；针对供水安全制定应急方案，做好准备工作。此外，供水单位还需要接受卫生健康、供水行政管理等部门的监管，最大限度上保证可以长期、稳定且安全地为用户提供供水服务。

3.3 制定并应用合适的水费计收方法

城乡供水一体化发展中，需要制定并应用合适的水费计收方法，保证供水单位可以获取一定的经济收益，也能够保证设备及时得到维修、更换等，从而保证供水质量。在制定水价时，可以将“补偿成本，公平负担”作为主要原则，同时随着社会发展时供水成本变化、用户承担水费的能力等及时作出调整，因时因地地制定水费计收方法[4]。其一，对于供水系统实际使用比较频繁、用水量计量设备比较完善的地区，可以采取单一制水价的方式确定水价；这样的地区还可以实行阶梯式水价。其二，对于用水量计量设备比较完善，但供水系统实际使用率不高的地区，可以采取两部制水价。具体需要根据供水单位实施监督管理等工作需要的成本、供水系统运行的成本以及用户承担水费的能力等条件，参考类似的标准，结合本地的情况，对成本进行核算，并且组织水价听证会，以便以合理的方式确定水价。此外，已经形成规模的水厂按照政府部门制定的水价收费，农村日常生活用水则需要参考发展改革部门的相关文件和要求，按照“一事一议”的方式明确水价。

对于水费的收缴，要制定相对完善的制度，如果用户存在特殊困难情况，入户水表的安装、水费则需要政府部门通过补贴等方式承担，使用户可以正常用水。根据鄄城县的相关文件要求，针对农村用水的收费主要是补偿供水系统的成本，原则上是按照到户的水价收取费用，且价格一般不会超出2.5元/m3。此外，水价要保证公开透明，保护好供水单位和用户的合法权益。

3.4 优化水质监测工作

鄄城县城乡供水一体化发展中，需要重视水质检测工作，保证该项工作质量。这是因为水质检测与用户的日常用水安全关系密切。在水质检测的实践中，需要本地的管理部门执行上级部门的要求，从整体上做好规划，并结合实际情况进行局部细化，将“全面覆盖”作为水质检测的基本原则，从而提升供水效果。

首先，按照相关规定检测水质。按照GB/T5750-2006《生活饮用水标准检验方法》以及CJ/T206-2005《城市供水水质标准》等文件检测水質，在检测实验室中准备好相应的设备，严格按照检测标准执行，保证整个操作流程合格；根据供水规模、水质检测项目等确定供水管网末梢水、出厂时的水以及水源处的水检测频率；如果出现特殊情况，需要委托有资质的机构检测，并且出具具有法律效力的检测报告[5]。其次，对水质处理使用的设备进行完善。结合供水系统的规模、原水的实际情况、供水区域内的人口部分情况等选择处理设备，以便发挥出处理工艺的作用，保证原水处理质量。如果供水系统每天的供水量没有超过

5 000 m3，可以直接使用一体化设备；如果使用的是传统的供水工艺，也需要在供水系统的进厂和出厂设置流量计、压力表等；在条件允许的情况下，可以安装信息化设备。最后，使用合适的消毒剂处理用水。以二氧化氯、氯作为水消毒的首选消毒剂，即：pH最高为8时，可以使用氯进行消毒；水源被污染或者pH大于8时，消毒时更适合使用二氧化氯。氯与水的基础时间需要控制好，一般在水出厂时不能低于0.5 h；使用消毒剂之后，出厂水中含有的游离氯不能超过

0.3 mg/L。

3.5 科学监督供水服务

对水的质量进行监管时，需要对相关的监管标准、制度加以完善，如明确水压及水质合格率、相关部门的检测责任等，并且将监测的各项指标细化为管网水和出厂水的水质监测内容、监测频率等，提高监测指标的科学性，并保证检测的全面性，建立合适的体系，及时将监测的信息公示给大众，以便提升监督管理效果，确保饮用水达到国家制定的标准。

此外，监管供水系统设备的安装与维修、维护，对供水单位的服务实施监督，完善服务标准，避免行业垄断，并且改善供水行业的营商环境。同时，需要分析供水需求随着社会发展产生的变化，探索解决供水压偏低、园林绿化用水以及老旧小区改造等问题的方法，从动态角度加强供水监测，确保鄄城县城乡供水安全。

4 结语

城乡供水一体化发展是社会发展的必然需求和趋势，各地可以结合自身的情况建设供水一体化工程，为城乡居民、企业等提供安全可靠的供水服务，尤其需要提升饮用水安全、保证水量充足，促进城乡共同发展，并改善农村居民的生活水平。

参考文献

[1] 张雪梅，俞建河，董标，等.安徽天长市农村饮水发展困境与城乡供水一体化的构想[J].水利技术监督，2023（10）：92-95.

[2] 邹添丞.辽阳市城乡供水一体化探索[J].水科学与工程技术，2023（5）：19-21.

[3] 范美师.沾益区水利城乡供水一体化现状与发展[J].云南水力发电，2023，39（1）：261-268.

[4] 朱珺.浅谈山西省农村供水现状及发展思路[J].山西水利，2022（11）：32-34.

[5] 杨国彬.天津市供水行业管理现状和发展对策探讨[J].海河水利，2020（5）：14-15+18.