岳池县推进农村“厕所革命”的实践与思考

陈文媛

摘要：本文以四川省广安市岳池县为例，系统阐述了该地区2019年以来农村厕所革命取得的成效，以及农村“厕所革命”推进过程中出现的资金短缺、农户主动性不强、专业技术人员缺乏、建设质量参差不齐和后期管护机制五个方面的问题，并针对性地从注重示范引领、探索改厕技术、加强培训指导和监管、引导社会力量注入资金、建立长效管护机制等方面给出了建议，为川东北地区因地制宜开展户厕改造提供借鉴和思考。

关键词：厕所革命；农村户厕改造；无害化卫生厕所；农村人居环境整治

农村“厕所革命”不仅是农村人居环境整治工作重点，也是乡村振兴工作的重要指标，还是老百姓卫生安全的基本需求[1]。农村“厕所革命”不只事关农户本身，更是一项系统工程，需要政府、企业等社会各界的广泛参与[2]。农村“厕所革命”是一件利国利民的民生工程，也是我国经济发展的产物，不仅促进了农村生活环境的改善，也促进了农村精神文明的发展。

岳池县隶属四川省广安市，地处长江中上游，位于四川盆地东部。全县辖区面积1 479 km2，辖23个镇、2个乡、2个街道，423个村（其中含涉农社区14个），总人口118万，其中农业人口94.5万。岳池县地处成渝双城经济圈和重庆1小时经济圈内，县境南北长59.66 km，东西宽59 km，辖区面积1 458.46 km2。县城有沪蓉高速过境，以及国道350线和244线及嘉陵江、渠江流经岳池县，岳池县属于中亚热带湿润季风气候区。2019年以来，岳池县以党的十九大精神和习近平总书记关于农村户用卫生厕所的重要指示为指导，坚持“补齐短板、厕污共治、创新管理、提升品质”的总体思路，大力实施农村无害化卫生厕所建设与改造，着力解决农村传统老式厕所环境卫生条件差、粪便收运处理难等问题，全面改善农村人居环境。

1 取得的成效

1.1 改善卫生环境

农村户厕改造将传统旱厕、达不到无害化卫生厕所标准的老式旧式厕所改为有门、有窗、有顶，贴墙砖、地砖，有照明、通水等基本设施齐全，有冲水箱、便器，贮糞池密闭，厕所室内干净清洁，没有蝇蛆，没有臭味的无害化卫生厕所。实施农村户厕改造能够有效地减少痢疾、霍乱等肠道传染疾病和寄生虫病的发生和传播[3]，保障了农民的身体健康。

1.2 美化人居环境

农村“厕所革命”提高了卫生厕所普及率，让农户彻底告别了传统老式厕所冬冷夏臭、蚊蝇乱飞、污水横流的恶劣环境，极大地改善了农村厕所卫生状况，显著提高了农村人居环境卫生面貌，美化了人居环境，营造了良好的居住环境。

1.3 优化生活质量

农村“厕所革命”改变了部分农民如厕方式，促进农户养成良好生活习惯，同时为农民提供了更好的生活设施，增加了生活舒适度，提升了农户的生活品质，同时也带动了乡风文明。让农民切身体会到改建后干净、卫生、敞亮、方便的厕所带来的愉悦舒心，显著增强获得感和幸福感。农村“厕所革命”对缩小城乡生活方式差距做出了贡献，加快了城乡一体化的进程[4]。

1.4 促进产业转型

农村“厕所革命”改变了农民生活环境，改善了农村生产生活的卫生状况，为农村第三产业的发展提供了契机。优美的农村环境更利于吸引社会资本的投入，促进了休闲农业和乡村旅游的发展。休闲农家乐、休闲农庄、休闲观光农园等乘势而来，观光、餐饮、采摘活动逐渐兴起，目前我县已形成完善的春夏赏花、秋冬采摘为主题的四季旅游精品线路。

2 “厕所革命”实施现状

2018年以来，岳池县围绕中、省、市关于农村人居环境整治工作的决策部署，将农村人居环境整治工作作为打赢乡村振兴战略的第一场硬仗，点面结合、分类施策，标本兼治、统筹推进，加快补齐突出短板，不断提升农村人居环境水平。近年来，岳池县先后发布了《岳池县农村人居环境整治三年行动实施方案》《关于岳池县推进农村“厕所革命”专项行动的实施意见》《岳池县2019年农村户用卫生厕所建设实施方案》《岳池县2022年农村“厕所革命”技术服务方案》等一系列文件，科学指导推进岳池县农村“厕所革命”工作，进一步改善当地的农村人居环境。此外，县委县政府领导高度重视此项工作，亲自安排部署，召开各级会议传达学习相关政策，不定期组织召开专题会对相关工作进行安排部署和统筹调度。厕所按照“两能、三有、一池一洗“的标准，统筹实施五改三建、危房改造、易地扶贫搬迁等项目，新建和改造户用卫生厕所7.2万余户，农村户用卫生厕所普及率达93.5%。同时结合幸福美丽新村、扶贫新村和磐石工程建设等项目，统筹规划建设农村公厕，实现行政村公共厕所全覆盖。坚持厕污共治，大力推进农村“厕所革命”整村推进示范村项目，通过建设三格式化粪池、沼改厕、接入聚居点污水处理站和污水处理厂（站）等对厕所粪污实施无害化改造，2019年以来，岳池县共建成农村“厕所革命”整村推进示范村

128个，实施无害化卫生厕所改造3.5万余户。

3 实施过程中存在的问题

3.1 “厕所革命”项目资金短缺

农村“厕所革命”项目需要投入大量资金，除各级政府部门拨付用于厕所改造的专项资金外，仍有较大资金缺口，需要进一步拓宽资金筹集渠道。农村“厕所革命”的公益性质决定了其市场化和社会融资的困难，建立“政府引导、群众参与、市场运作”的长效管护机制任重道远。这项工程目前盈利前景不明朗，社会资本投资意愿弱，如何确保新建、改建的农村公厕常态化、可持续的运营，关系到农村厕所未来的发展。探究“以商养厕”的模式、走可持续发展道路成为目前急需解决的问题[5]。

3.2 农户主动性不强

农民是农村“厕所革命”的主要受益者，农户的参与和支持是“厕所革命”顺利推进的关键因素。农户的经济条件是直接影响农户改厕主动性和改厕质量的重要因素[6]。部分农户在改厕资金上过度依赖政府，由于改厕补助资金不高，可能需要农户筹资筹劳，后期厕所使用过程中的水电消耗支出等导致部分农户改厕意愿不高。受传统观念和生产生活习惯的影响，农民对居住环境与健康意识淡薄，仍有部分农户习惯于使用旱厕，觉得改厕后不方便或者厕所改与不改并没有太大的影响，支持和参与热情不高。此外受地理位置的影响，部分农户房屋四周地质条件特殊及土地限制进一步加大改厕的难度，降低改厕的意愿。

3.3 专业技术人员缺乏

改厕项目采用2种实施方式，一是由有劳动能力且愿意自行新（改）建的农户自行施工建设。二是委托给当地有经验的农村建筑工匠或其他施工方实施。两种施工方式都需要部门、乡镇和村级有足够的专业技术人员进行监督指导。相关部门虽然出台了相关的技术标准同时也对各级工作人员进行了相关业务知识培训，但乡镇、村级专业技术人员仍相对缺乏，不能对农村改厕项目进行有力的指导和相应的监督管理。部分农户对改厕工作有自己的见解和想法，导致改厕工作不彻底，无法达到无害化卫生厕所的标准。

3.4 建设质量参差不齐

由于部分施工单位在建设过程中未严格按照实施方案施工，与厂家沟通不到位，缺乏技术指导等原因，导致部分已完工厕所存在化粪池未加盖板、未按要求留排气口、厕具质量不达标等诸多问题。还有部分农户三格式化粪池顶部未进行硬化，周边用泥土、杂物等将清渣口、出粪口全部掩埋，未按要求安装过粪管等导致农村建设户厕技术标准执行不到位，厕所建设质量良莠不齐。部分厕所修建时没有充分考虑到厕污共治问题，厕污没有分流，厕所黑水和灰水同时排入化粪池，出现化粪池未达到设计时限就装满的状况。部分厕所虽然进行了厕污分离，但对灰水的处理设施没有按照污水处理标准执行，没有设置合理的过滤装置就将灰水直接排放。

3.5 后期管理维护机制未真正建立

目前农村公厕未匹配运行维护专项资金，仅靠每个村3万～5万的村级经费维持（该资金还用于村级办公、村级道路养护、活动室维修、垃圾转运及报刊订阅等工作）。同时，农村公厕缺乏专人管护，大多由村干部兼管，由于村上工作繁多复杂，公厕运行维护难以兼顾。同时户厕的清掏缺少专业化、市场化的粪污治理机构，由政府统一开展清掏工作面宽量大难以实现，由群众自行清掏则会因部分农户不清掏而造成新的环境问题。随着时间的推移，厕所设施设备老化，化粪池破损，厕所粪污外溢等也会引发新的污染问题。

4 对策建议

4.1 加大宣传，发挥示范引领作用

采取院坝会、农民夜校、广播短信、宣传标语、明白纸等多种形式，加大“厕所革命”进村入户宣讲力度，营造浓厚的工作氛围；要反复宣讲农村改厕的重大意义、政策措施和技术规范，广泛引导农民群众主动投身到农村“厕所革命”行动中来。充分利用“三微一端”等新媒体方式，科普厕所卫生健康知识，大力宣传改厕成功案例，让农户清楚改厕的目的和意义，激发村民改厕的热情，改变固有观念主动参与改厕工作。要积极树立典型，培育示范户。党员干部要积极主动改厕，发挥示范带头作用，让农户亲眼看到“厕所革命”帶来的变化和好处，转变传统观念，增强农民改厕的主动性和积极性，共同打好乡村振兴战略第一仗。

4.2 因地制宜探索改厕技术

农村“厕所革命”是为民谋福利，在改厕过程中要充分考虑老百姓的诉求，听取老百姓的意见和建议。改厕过程中要选择适宜岳池县平原、山区、丘陵实施的改厕技术、模式，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中，不搞“一刀切”，不搞层层加码，杜绝形象工程、政绩工程、数据工程。厕所改造在保证数量和质量同步提升的前提下，还要积极探索厕所改造技术和模式的创新，要经得起实践的检验。农村厕所改造不仅要解决上厕所、污水排放、污水处理等系列问题，还要考虑农户不同位置、预留地大小以及粪污排放方式等问题，需要具体问题具体分析。既要考虑节水节能，还要兼顾安全舒适低成本，做到简单实用。目前岳池县正在推广“三格式化粪池+两格污水池”试点示范建设，解决了厨房灰水挤占化粪池空间的问题，实现了厕污共治。

4.3 加强培训、指导和监管

专业的技术人员是“厕所革命”工作质量的保证。要加强对一线技术人员的培训，相关工作人员也要熟悉厕所修建、改造的流程和技术标准，同时要组建一支技术服务队伍，对改厕工作提供整改技术的咨询和论证服务，及时解决改厕过程中的难题，也要对厕所选址、化粪池底部夯实打垫层、化粪池顶部硬化、清掏孔安装、排气管道安接、进出管道铺设角度等进行优化，做到科学、合理、安全、实用。项目建设村要组建村民质量监督小组，切实加强户厕、粪污处理设施的质量监督。县级主管部门要加强监督管理，落实人员分片联系指导乡镇，定期或不定期到各乡镇（街道）、项目村进行检查督促，对改厕过程中发现的工程质量，要责令施工单位或个人限期内整改。乡镇和村要加强对施工单位的监督检查，要对照建设标准和近年来实施农村“厕所革命”发现的问题和注意事项，安排专人对改厕操作规程、工程质量和安全生产等进行检查监督，确保施工单位严格按照建设标准施工。乡镇要严格验收环节，严把验收关，保证“厕所革命”工作保质保量地完成。

4.4 引导社会力量注入资金

政府要整合和利用好各类涉农资金，积极争取上级专项补助资金和农村基础设施建设等资金，做好农民兜底保障，保证改厕工作顺利进行。政府要对社会资源进行合理配置，创新融资方式，提高融资和招商引资能力，筹集资金用于改厕工作。探索在农村范围内引入与改厕相关的市场机制，鼓励与厕所相关的专业企业投身农村改厕建设中来。

4.5 建立长效管护机制

农村改厕工作三分在建，七分在管[7]。为持续推进农村“厕所革命”这项工作，要建立健全管理机制，明确责任和管理流程。采用户厕自管、公厕村管、群众监督的模式，积极探索农户厕所管护模式，组建管理队伍，负责公厕和户厕日常的设备维护，同时配备吸粪车，为农户和村级公厕提供定期清运服务。积极鼓励指导农户对处理后的粪污自行清掏，作为农家有机肥施用，肥沃土壤。积极探索粪污收集后进行微生物发酵，制成无公害化有机肥，减轻农民经济负担的同时提高粪污资源利用率。

5 结语

农村“厕所革命”不仅仅是厕所建设和改造，还涉及农村社会、经济和生态发展，关系到农村人居环境的改善[8]，也是我国农村社会发展的必要阶段[9]。岳池县农村“厕所革命”虽然取得了一些成果，但仍然存在项目资金短缺、主动性不强、专业技术人员缺乏、建设质量参差不齐、后期管理维护机制未真正建立等问题，期望可以通过发挥示范引领作用、因地制宜探索改厕技术、加强培训指导和监管、引导社会力量注入资金、建立长效管护机制等一系列对策，推动岳池县“厕所革命”取得更显著的成效，为改善农村卫生环境，提升农民生活质量，建设美丽宜居和健康文明的乡村做出更大贡献。

参考文献

[1] 刘七军，刘树梁，李钰婷，等.农户改厕与其使用行为悖离现象探究——基于宁夏微观调研数据[J].中国农机化学报，2023，44（4）：230-238.

[2] 霍雅芬.农村“厕所革命”政策实施问题研究——基于河南省四市的分析[D].开封：河南大学，2019.

[3] 李乃林，操基玉，郭国伟，等.三瓮式化粪池粪便无害化处理效果评价[J].中国农村卫生事业管理，2010，30（8）：669-671.

[4] 郭云鹏.邢台农村“厕所革命”情况调研报告[J].农业技术与装备，2023（7）：125-127.

[5] 贺小敏，杨成宇，谭淑文，等.系统论视角下地方政府推进农村“厕所革命”的有效路径——以福建省H县为例[J].智慧农业导刊，2023，3（16）：85-88.

[6] 杜秀予.善治理论视角下海南省Y市农村“厕所革命”存在问题与对策[J].乡村科技，2023，14（12）：31-34.

[7] 李煜妮，谭淑文，吴圣堃，等.乡村振兴战略下农村“厕所革命”对策研究[J].农村经济与科技，2023，34（7）：145-147+179.

[8] 秦子淇.河南省漯河市农村“厕所革命”政策实施问题研究[J].农村经济与科技，2023，34（4）：171-175.

[9] 黄凤音.都结乡农村“厕所革命”存在的问题及对策[J].农业技术与装备，2023（8）：82-84.