构建政采营商环境“大格局”打造政采信用建设“新路径”

完善的信用体系是政府采购活动的有效保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分。近年来，随着政府采购制度改革的深入推进，全国多地不断加强政府采购信用体系建设，提出了一系列信用承诺、信用评价、信用奖惩的新举措，进一步规范了行业秩序，推进了行业自律，营造出风清气正、积极向上的行业环境。

山东 以“信用背书”纾解中小企业融资难题

山东省充分挖掘政府采购过程中政府信用的价值，为中小企业带来源源不断的金融“活水”，让中小企业在前行路上底气更足。

最近，嘉庆电子在政府采购中成功中标德州职业技术学院的智慧教室建设项目，合同额77.68万元。由于是初创企业，加之同期还在运行其他几个项目，企业资金顿时变得紧张。“公司属于轻资产行业，没有工厂，主要业务都是买和卖。比如车抵贷或房贷，只能做一笔业务，做完之后就没有其他这种可用的固定资产来贷款了。”山东嘉庆电子科技有限公司总经理刘庆表示。

以往，像嘉庆电子这样的中小企业往往因为轻资产、无抵押被拒之门外。而山东全省政府采购的32万家供应商，90%以上都是中小企业，近70%都有融资需求。为扶持中小企业发展，山东在2011年就开展过政府采购合同融资试点，即供应商通过政府采购的一纸合同，就能去金融机构贷款，然而在实际推广过程中并不顺利。山东省财政厅政府采购监督管理处一级主任科员高原说：“一是纸质材料申报审批，线下需要层层逐级审核；二是银行需要对企业的申请进行资信评判和打分，审批时间长，跟企业短平快的资金需求不相适应。”

企业要自证合同的真实性，确权过程漫长，银企供需信息也不对称。与此同时，海量交易数据正沉淀在政府采购网的各个角落。为此，财政部门委托专业机构搭建起“山东省政府采购合同融资与履约保函服务平台”，供应商和金融机构均可入驻。山东省信用金桥中小企业发展服务有限公司董事长初孔刚说：“把碎片分散的数据结构化梳理了，通过这个系统，可能征信报告打开以后，瞬间就能看到企业的全套存量数据。比如，何时注册到供应商，何时投过标，中过标的话中过多少次标，每个标的标段信息都有了，银行能够瞬间做出判断。”有了数据做担保，还得有政府回款做抵押。为降低银行贷款风险，平台又添加了回款账户锁定监管功能。浙商银行股份有限公司济南历下支行行长孙锋说：“客户的回款账户开到我们银行，就是政府付款这部分资金，完全作为银行贷款的偿付资金来源,作为资金的闭环，其实就是专款专用，我们就会更放心。”

嘉庆电子在融资平台上一键申请，凭借77.68万的中标合同，很快从浙商银行贷出合同额80%左右的款项。目前政府采购合同融资平台已有19家省级分行、地方商业银行的812家分支行、1268个业务网点入驻，山东省政府采购合同融资规模居全国前列。山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰说：“3年以来，政府采购合同融资平台为全省5000家企业放款近300亿元，带动账户入账流水超千亿元，真金白银支持中小企业发展。”

四川 以政府采购“信用红利”降低企业融资门槛

为助力中小企业发展壮大，四川省财政厅汇聚财政金融合力，不断加强财政政策与金融工具的协同联动，创新支持实体经济发展体制机制，大力推进全省政府采购信用融资，有效拓展企业融资渠道，解决政府采购中标(成交)供应商资金不足、融资难、融资贵等问题。

据了解，“政采贷”供应商可依托政府采购合同，直接向金融机构申请无抵押无担保贷款。政府采购项目中标(成交)供应商可依托四川政府采购网搭建金融服务平台，线上提交贷款申请，仅凭借政府采购合同即可申请融资，不需要提供财产抵押或第三方担保，大大降低了融资门槛。

金融机构根据政府采购供应商的历史成交信息、履约记录，以及综合风控数据等大数据分析后，自动评级准入并确定授信额度。最快当天放款，大大提高了融资便捷度。

银行按优于企业同期的其他贷款利率，向政府采购供应商提供信用贷款，贷款额度视具体情况确定，不收取融资利息之外的额外费用。从上半年全省统计数据来看，“政采贷”平均年化利率为4%，最低利率仅3.15%，单笔贷款额度最高达3000万元。

据悉，“政采贷”服务不论企业性质，不分规模大小，符合条件的企业均可享受。截至2023年6月底，全省累计办理“政采贷”7643笔，贷款金额127亿元，其中中小企业贷款规模已达124.8亿元，占贷款总额的98.2%。

据了解，四川省财政厅印发《关于推进四川省政府采购供应商信用融资工作的通知》，推动各金融机构、采购代理机构、预算单位和各级财政开展“政采贷”工作，明确金融机构和供应商参与“政采贷”基本条件和工作流程，引导各方规范开展“政采贷”融资活动。

该厅鼓励各级财政部门积极开展“政采贷”工作，创新开发具有地方特色的“政采贷”服务产品，拓展政府采购政策功能。采取政策解读、采购培训、座谈研讨等方式，广泛宣传“政采贷”政策措施，不断扩大影响范围。目前参与金融机构已有47家，每年惠及供应商上千家。

宁夏 以信用体系建设为抓手 推进政府采购营商环境持续优化

近年来，随着政府采购制度改革的深入推进，宁夏回族自治区不断加强政府采购信用体系建设，持续推进政府采购营商环境优化。

政策“领航”，夯实信用体系根基。宁夏先后出台政府采购信用评价管理暂行办法、政府采购“承诺信用制”、政府采购合同信用融资管理办法等一系列政策措施，建立事前承诺、事中预警、事后评价机制，以政府采购领域信用评价机制为抓手，全链条记录政府采购各主体在采购活动中的行为。

监管“护航”，分级分类信用管理。开展全区“标准采购”建设，积极探索标准化助推政府采购信用体系建设的实施路径，规范采购标准文本、采购公告信息、采购实施需求。建立全流程信用风险反腐预警监测机制，在采购交易环节设置价格预警、敏感词预警、行为预警指标100余个，利用大数据对失信行为早发现、早提醒、早处置，规范主体采购行为。共享“续航”，打破信用信息孤岛。建立全区统一的政府采购信用监管大平台，归集20余万条市场主体信息，极大地减少了经营主体信息搜寻成本。进一步强化数据共享，实现与“信用中国”、全国信用信息共享平台等网站信用信息共享，将“全国法院失信被执行人员名单”“严重违法失信行为记录名单”及“重大税收违法失信案件”嵌入政府采购网，方便一站式查询企业信用信息，促进信息交换互享。

激励“导航”，信用赋能惠企便民。发挥信用正向激励作用，推行政府采购资格条件信用承诺，以承诺函替代财务报告、缴纳税收社保、无重大违法记录等多项证明，减轻经营主体负担。创新信用融资服务，联合各金融机构开发政府采购特色信贷产品，开通采购绿色通道，累计为中小微企业提供低息信用融资6.9亿元，带动就业4000余人。

惩戒“定航”，发挥治理震慑作用。坚持重拳出击、常抓不懈，开展政府采购领域突出问题、设置隐性门槛等专项治理。持续加大质疑投诉处理和监督检查力度，对在采购活动中发现的违法失信行为严肃处理，并进一步构建公共资源领域信用联合惩戒机制。

广东广州 下足“五种功夫” 打造政府采购信用“金招牌”

2023年9月，广州市财政局先行先试，积极打造政采领域信用“金招牌”，联合广州交易集团有限公司和广州市政府采购中心，推出了“广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系3.0”，采用“公共信用+市场信用”双维度，为供应商绘制信用脸谱、赋予信用分值，覆盖公共信用信息、交易信用信息和跨区域信用信息，分别占信用分值70%、20%、10%。广州市财政局下足“五种功夫”，确保广州市政府采购领域信用体系建设取得实效。

在“全”字上下功夫，归集信用信息。“政府采购信用3.0”依托广州公共资源交易信用平台，建立信用数据分类标准统一的政府采购信用数据库。截至目前，该信用平台已采集超过9万家供应商的信用信息并建立了信用数据共享库。

在“精”字上下功夫，扩展信用来源。“政府采购信用3.0”将现有广东政府采购智慧云平台上实施的所有政府采购项目和简易采购的供应商履约情况信息进行汇集，并推送至广州公共资源交易信用平台。其数据来源包括公共、交易和跨区域信用信息，提高了信用信息的全面性、实时性和准确性。

在“广”字上下功夫，扩大应用场景。“政府采购信用3.0”通过广东政府采购智慧云平台，无缝应用到广州市（含各区）所有政府采购项目和电子卖场交易中，实现一站式查询信用信息，有效联通广州市政府采购信用信息孤岛。截至2023年8月，广州政府采购信用体系运用于1.2万多宗政府采购项目中，涉及中标（成交）金额超过560亿元。

在“用”字上下功夫，强化守信激励。“政府采购信用3.0”应用的具体举措包含信用分应用和开展履约评价两部分。信用评价实行每日一评、动态更新，并将信用评价结果运用到政府采购项目中，让“诚信优质企业脱颖而出”逐渐成为常态。

在“智”字上下功夫，推进智能监管。“政府采购信用3.0”推动建立“信用查询+信用承诺+容缺受理”的诚信管理模式，建立健全了以信息共享为基础，以信用监管为核心，覆盖事前、事中、事后全环节的多元化综合信用监管体系，提高监管的预见性、针对性和有效性。

安徽阜阳 信用承诺制让企业“轻装上阵”

“我们提交了信用承诺函，代替了原本需要提供的财务状况报告、纳税、社保等6项证明材料，直接参与审查招标，节省了不少时间，也减少了我们准备书面证明材料的工作量。”近日，安徽省阜阳七中某采购项目供应商王先生对阜阳市颍泉区推行的信用承诺制赞不绝口。

信用承诺制是以信用为核心、以承诺为基础的一种新型供应商资格审查方式。推行信用承诺制后，供应商在政府采购项目资格审查阶段只需提供书面承诺函，即可免于提供财务状况报告、依法缴纳税收的证明材料等6个方面的证明材料。

为持续优化营商环境，进一步降低政府采购交易成本，简化对供应商资格条件等形式审查，突出信用承诺在政府采购中的作用，自2022年起，阜阳市颍泉区在辖区内推行政府采购领域信用承诺制，在政府采购领域简化供应商证明材料，实行“承诺+信用管理”制度，采购人不得要求供应商提供独立承担民事责任、商业信誉良好、相关财务状况、依法缴纳税收等资格证明材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

在阜阳七中某采购项目中，供应商王先生切实感受到该制度的便利，在提供了供应商资格、无重大违法记录、无不良信用记录等书面承诺和声明函后，王先生直接进入招标环节。目前，采购项目已成功签约，正在履约中。

“信用承诺制以书面承诺函形式替代相关证明材料，解决了企业为开证明多头跑、花费多的问题，减少因提供资格审查材料瑕疵导致的无效投标，节约了评审时间。”阜阳市颍泉区财政局党组成员许珠峰介绍，这种模式不仅简化了政府采购流程，减轻了供应商的资金成本和时间成本负担，激发了政府采购的市场活力，还起到引导供应商建立诚信经营理念，推动政府采购领域社会信用体系建设的良好效果。截至目前，颍泉区共有110个政府采购项目适用了信用承诺制。

信用承诺并不是放松监管。颍泉区明确，供应商需对信用承诺内容的真实性、合法性及有效性负责，如供应商所作信用承诺不实，涉嫌《中华人民共和国政府采购法》规定的违法情形，将由监管部门按规定给予罚款、列入不良记录名单、禁止参加该区政府采购活动等处罚。

“接下来，我们将认真总结信用承诺制的经验和不足，持续完善相关流程，择机在更多领域推广应用。”许珠峰表示，通过相关改革，不断提升政府采购透明度和效能，聚力打造公平、公正、公开的竞争环境，持续激发市场活力。

河北石家庄 支持企业利用政府采购合同开展信用融资

河北省石家庄市在出台政府采购支持供应商信用融资政策的基础上，深入挖掘政府采购政策潜力，为商业银行、供应商搭建了石家庄市政府采购信用融资信息服务平台，支持供应商利用政府采购合同开展信用融资，帮助经营主体纾困解难，助力经济平稳健康发展。

“这笔信用贷款对我们来说真及时，解了我们一时的资金周转困难。”河北正知正行文化传播有限公司负责人霍晨瑞说，“在政府采购信用融资服务平台上发布融资需求后，很快就有银行联系我们，极大提高了我们的融资速度，一个星期就能申请下来，我们非常满意。”

据了解，该公司中标了石家庄市生活垃圾分类宣传培训服务项目。但因为其他项目占用资金较多，资金出现短暂缺口，通过政府采购合同获得了信用融资，在最短时间内解决了企业的融资困难。

政府采购信用融资服务平台不仅为企业拓展了融资渠道，解决了融资难的问题，还为商业银行发放信用贷款创造了便利条件。银行依托石家庄市政府采购信用融资信息服务平台，做到了渠道批量获客，降低了逐户营销的成本，破解了“政采贷”业务落地难的困境，供应商搭上了政府采购合同线上融资的“直通车”。

政府采购信用融资信息服务平台的显著特点是实现了政银企三方信息共享：财政部门宣传介绍政府采购信用融资政策和商业银行信息；商业银行在发布融资产品信息的同时，能及时了解供应商信息和融资需求；供应商在平台上，可以了解政府采购融资政策、查询商业银行的融资产品、发布自己的融资需求。

该平台操作流程简便，供应商直接凭借“登录石家庄市公共资源交易平台的CA数字证书”即可登录，打造了便捷高效、真实可靠的政银企对接渠道。

山东龙口 水利招标信用承诺制助力企业减负

2023年，山东省龙口市在水利招投标领域积极推行信用承诺制，有效减轻了企业负担，降低了水利工程招投标过程中投标人的交易成本，起到了优化营商环境的作用。

为确保招标引进符合甲方需求的产品或服务，在招标文件中一般会明确对供应商的资格要求，其中常见的一条是要求投标人提供依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料。一般流程是投标人去自然人电子税务局（扣缴端）打印依法缴纳税收证明，去地级市的人力资源和社会保障局网上办事大厅打印社会保障资金缴纳证明，而且证明的有效期为一个月，在投标实践中，这些证明需要占用投标人不少时间。

为切实解决这一问题，龙口市按照烟台市财政局发布的《关于推行政府采购供应商资格信用承诺制的通知》要求，在水利招投标领域积极推行信用承诺制。文件明确：凡是在山东省内缴纳税收和社会保障资金的供应商，可以提供《依法缴纳税收和社会保障资金承诺函》代替上述两个证明。并且投标人现在可提前在“山东省政府采购网”查询自己的缴纳税收和社会保障资金情况。

通过全面推行信用承诺替代相关证明材料模式，帮助投标企业“降费、增效”，助力工程建设项目“加速建、早落地”，优化了公共资源交易领域营商环境。

黑龙江铁力 多措并举强化政府采购信用建设

2023年以来，黑龙江省铁力市切实规范政府采购信用管理，积极推进政府采购承诺信用制、信用评价、信用奖惩等举措，不断健全守信激励失信约束机制，助力优化全市政府采购营商环境。

强化信息公开，提高政府采购透明度。铁力市率先实行政府采购项目年度采购意向在“黑龙江省政府采购网”集中公开，方便企业尽早了解年度政府采购需求情况，提高政府采购信息透明度和企业参与投标的便利度。截至目前，共完成采购项目1758个，采购预算达18613万元。

实施一网通办，优化政府采购营商环境。铁力市印发《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，推行“互联网+政府采购金融服务”、延续执行提高对小微企业价格评审优惠幅度政策等6项支持中小企业政府采购方面纾困解难措施；全面实行“不见面”评标和远程评标，大力推进线上远程和异地评标；充分利用全省政府采购评审专家库资源，切实解决政府采购评审专家不足问题；积极推广全省统一的政府采购平台和电子卖场，实现全流程“一网通办”；建立透明、高效、便捷的质疑及答复服务机制；减少政府采购供应商纸质质疑函及相关文件费用成本，全程网办率达100%。

加大监管力度，依法查处违法失信行为。铁力市将投标人信用记录作为公开招标项目中一项资格审查，通过政府采购资格条件信用承诺，以承诺函替代财务报告、缴纳税收社保、无重大违法记录等多项证明，减轻市场主体负担，并通过“信用中国”“黑龙江省政府采购网”等网站的查询结果印证其实际信用状况，做到切实把好信用关。同时印发《铁力市政府采购文件编制及评审活动禁止行为清单（试行）》，深化政府采购制度改革、优化政府采购营商环境，发挥政府采购政策功能，建立“制度完善、监管有力、执行高效”的政府采购管理机制，促进铁力市政府采购健康发展，营商环境进一步优化。

（资料收集：李嘉）