浅析基层人才工作的现状及对策研究

孟静

我国从实施“科教兴国战略”到实施“人才强国战略”，从“党管干部”到“党管人才”，这一切充分体现了党和国家对人才工作的高度重视。尤其是改革开放以来，我国大力加强人才资源开发和各类人才队伍建设，全面实施人才强国战略，更是把人才工作放到十分重要的位置。在这个全球化、科技进步、信息爆炸的时代，我们需要紧跟时代步伐，发扬创新精神，推动社会进步。本文阐述了基层人才工作的现状，分析了基层人才工作存在的问题，提出了基层人才工作创新的思路。

一、基层人才队伍现状

随着经济的快速发展，社会对人才的需求不断扩大。拥有人才优势是赢得发展先机的重要前提和有力保障。现以某县级市人才队伍建设情况为例，分析基层人才队伍现状。

党政人才队伍基本情况：该市在岗公务员2072人，其中市直1671人，乡镇街道401人，平均年龄在45岁。研究生学历共124人，占比6%；本科学历共1301人，占比63%；大专及以下学历人员647人，占比31%。

专业技术人才队伍基本情况：该市事业单位专业技术人员共有6880人，其中正高职称47人，副高职称1292人，中级职称2995人，初级职称2546人；研究生学历125人，本科学历人员5239人，专科学历人员1407人，中专及以下学历人员109人；35岁以下人员1301人，35～40岁人员1446人，40～45岁人员1738人，45～50岁人员1225人，50岁以上人员1170人。

企业经营人才队伍基本情况：该市企业各类人才合计5480人，研究生以上学历人员45人，占比0.82%；本科和大专学历人员2603人，占比48.9%；中专及高中学历人员 2832人，占比51.67%。按专业技术职务划分，高级职称125人，占比2.28%，中级职称519人，占比9.47%，初级职称1492人，占比27.2%。

农村实用人才队伍基本情况：该市有农业人口32.2万人，农村实用人才15469人，占比0.48%。按人才类型划分，生产经营型人才7586人，占比49%；专业技能型人才2566人，占比16.58%；创业带动型人才269人，占比1.7%；社会服务型人才5048人，占比22.7%。

从上述数据看出，基层机关事业单位人才队伍中的高学历、高职称人才总量偏低，平均年龄偏大；企业人才队伍中的高学历、高职称人才更是凤毛麟角；农村实用人才数量极低，其中技能型和创业带动型人才数量少之又少。

二、基层人才工作存在的主要问题

（一）人才观念相对滞后，思想认识需进一步提高

个别部门和单位作为人才使用的主体，人才工作与党政部门工作之间存在相互脱节、形不成合力的问题。“人才资源是第一资源”的观念尚未完全确立，没有将人才的价值充分发挥出来，不同程度存在着重资历身份、轻实干能力，重学历职称、轻业绩贡献的现象。

（二）人才总量偏少，人才结构还不尽合理

人才结构性矛盾比较突出。多数人才主要集中在教育、卫生领域，但是仍存在医疗骨干人才短缺断档、教育系统乡村教师短缺的现象。尤其是在乡镇事业单位，因工作环境、职业规划、生活环境等方面的原因，人才配置不合理现象较为严重。同样在其他各行业领域，专业性强的拔尖人才更为匮乏。

（三）机制尚需完善，高层次人才引进困难

人才工作机制还不够完善，一些专业技术部门非专业人员占岗占编，急缺人才进不来；对高层次人才缺乏有效的吸引政策，引进人才的措施没有强有力的吸引力，方式方法上缺乏创新和突破，人才引进难度大；在引进人才后，忽视或轻视人才队伍的后续培养和利用，导致人才流失。

（四）人才投入较低，人才工作环境还需进一步优化

人才的引进、培养、使用中还有诸如编制、户口、福利、职称等方面的体制机制性的障碍，围绕人才的服务保障措施有待进一步加强，事业的发展空间和工作环境对人才的重要性重视不够。同时农村实用人才大多是传统农业的实用人才，缺少现代农业知识，对农村实用人才的开发和培训力度还需进一步加大。

三、抓好人才工作的对策

（一）实施人才强市战略，优化人才队伍结构

进一步提高认识，深入实施人才强市战略，将人才资源开发全面纳入全域经济社会发展大局。同时把人才工作纳入工作责任制目标考核，增强各单位抓人才工作的主动性和责任性。一要创新理念。切实树立人才优先发展理念，全面落实国家、省、市出台的各项人才政策，制定出台鼓励企业加强创新创业人才引进、分类推进人才评价机制改革、鼓励引导人才向基层流动等制度措施，建立和完善人才引进、培养、评价、激励等制度机制，以更加科学的人才工作机制保证人才资源优先开发、人才投入优先保障、人才制度优先完善，吸引、集聚各类优秀人才，创造区域发展新优势。二要加大投入。重视紧缺人才、领军人才、高技能人才的引进、培养和服务。不断完善以政府投入为引导，用人单位和个人投入为主体，社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。对引进到本域工作的人才，给予创新创业扶持资金，明确提出涵盖住房、户籍、医疗保障、子女入学等方面的优惠政策，构建独具特色和比较优势的人才政策体系。三要优化结构。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，调整优化人才专业素质结构、层级结构和分布结构。在增加人才总量的同时，进一步优化人才结构布局，提高专业技术人才和企业经营管理人才的比重，从而提升产业发展水平。

（二）立足发展需要，多措并举引进急缺人才

一要按照人才发展规划，科学制定引才计划，坚持引进人才、引进智力、引进技术并重，开展集中引才活动，不断提升引才的质量和效果。做好高层次创新人才全职引进工作，在规上企业和重点企业开展全職引进人才政策宣讲。探索研究关于柔性引进高端人才的政策机制，鼓励高等院校、科研院所、企事业单位依托产业项目，通过挂职兼职、联合攻关、充当项目顾问、提供技术咨询等方式，汇聚国内外人才资源。二要坚持改革创新，改进人才、智力、技术引进方式，切实发挥好用人单位的主体作用，鼓励支持各单位、各企业大力引进各类高层次人才带成果、带项目、带技能来本域创业发展。按照“不求所有、但求所用、来去自由、合同管理”的原则，采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询、长期与短期相结合等多种方式，柔性引进各类紧缺人才。三要切实加强人才团队建设，鼓励各企业从国内引进创新人才团队，通过项目扶持、资金补助等方式支持人才团队创新创业。强化国家级企业技术中心和工程技术研究中心建设，助力企业技术改造和“专精特新”产品研发，进一步加大对民营企业人才工作扶持力度，提高民营企业经济效益，助力区域特色优势产业进行结构调整提档升级。四要各级党政部门要充分发挥管人、管事的职能，追求管理创新，抓好重点发展领域领军人才工程，培养一批领军人才和学科带头人。进一步健全领军人才管理使用机制，完善领军人才津贴制度，充实领军人才队伍。五要认真做好离乡人才智力回归工作，实施“人才回归”工程，完善产业、制度、乡情引才机制，设立“引才伯乐奖”，在招才引智联络站、人才行业协会、高等院校等机构，设立“特聘人才岗”，纳入事业单位特设岗位管理。吸引名校（985学校、211学校）毕业生前来工作。同时建立本域户籍在外工作人才库，搭建交流平台，鼓励和引导本域户籍在外人才，以适当方式为家乡建设献计出力、贡献才智。

（三）重视教育培养，提高现有人才队伍素质

一要拓宽渠道开展异地培训。要利用京津及南方发达地区的优质培训资源，不断拓展异地人才培训渠道，从提高人才的素质和技能入手，实施人才培养、培训，推动人才综合能力提高。二要合作交流开展自主培训。要通过校企合作培养人才，进一步激发企业内部自主培训人才的积极性和主动性，发挥研发人才优势，大力开展入职培训、业务骨干培训。帮助“土专家”“田秀才”学理论、学科学，让他们充分发挥带头示范作用。举办好农业科技推广能手技能比赛和职工职业技能运动会等活动，开展技能推广和交流。三要重视实践锻炼。积极探索实践成才的新模式、新方法，组织引导各类人才服务基层、奉献社会，让各类人才在实践中锻炼提高、增长才干。特别要重视抓好青年人才的培养，形成人才队伍的梯次储备。要通过建立农业科技示范点、实施科技项目等方式，提高科技人员服务基层的能力和水平。

（四）加强“四支队伍”建设，壮大人才队伍主力军

一是加强干部人才队伍建设。认真执行有关政策法规，坚持日常察德、“一线察人”、关键时刻识人，建立干部轮岗交流机制，有效营造重实干、重实绩、重公论的选人用人氛围。严格执行干部考核工作相关规定，坚持多维考、差异考、专项考“三位一体”，创新实行“红黄绿”三色管理机制，有效激发干部干事活力。二是加强专业技术人才队伍建设。不断推进专业技术人才管理制度改革，全面提高专业技术人才的学术素养和创新能力。打通职称申报“绿色通道”，制定完善促进高层次和优秀人才脱颖而出的政策，加大选拔年轻优秀人才的力度。打破身份、地域限制，疏通非公有制组织专业技术人员职称评审渠道。区别不同系列（专业）的特点，进一步探索以考代评、考评结合、直接认定、资格评审等评价方式。严格执行申报评审工作各项规章制度，落实诚信承诺制度，落实倒查追责机制，加强事前指导和事中事后监管，维护职称评审的公正性和严肃性。三是加强企业经营管理人才队伍建设。建立企业经营管理人才信息库，把规上企业负责人作为首批对象进行培养，逐步扩大工作范围，做好企业经营管理人才的培养和储备工作，构筑党委、政府和企业联动的企业经营管理人才培养机制。定期组织重点企业经营管理人才外出考察、开展各种文体活动等，不断丰富其精神文化生活，营造良好的人文环境。面向中小型企业，提高信息服务水平，整合人才资源，调整培训内容，创新培训形式，不断推进中小型企业发展壮大。四是加强农村实用人才队伍建设。发挥本土人才优势，充分挖掘乡村民间熟悉乡土人情、专业技能成熟、示范引领效果显著的乡土人才。支持各类农村实用人才开展适度规模经营，对科技含量高、经济效益好、带动群众强的项目，给予重点扶持，鼓励支持外出务工经商人员、返乡大学生领办创办专业合作社、家庭农场等新兴经营主体，发展特色产业。同时，注重农村人才政治引领和政治吸纳，对符合条件的人才择优纳入村级后备干部培养，并适时选拔进村“两委”班子，不断汇聚人才力量。

（五）优化发展环境，提高人才服务保障水平

一要创新机制。完善以能力和业绩为导向的人才管理和考核评价体系，引导人才在工作一线建功立业。创新人才选任机制，继续深化干部人事制度改革，加大干部公开选拔力度，及时发现各方面优秀人才并合理使用起来。创新人才交流机制，健全政府宏观调控、人才市场合理配置、人才自主创业的机制，加大对各类基层人才的政策倾斜力度，采取特殊措施鼓励和支持各类人才向重点领域、重点产业、重点行业、生产一线流动。创新人才激励机制，进一步完善各类人才激励保障机制，探索建立包括技能人才和乡土人才在内的优秀人才表彰奖励体系，对有突出贡献的科技人才给予重奖，使人才获得与贡献相匹配的荣誉和待遇。二要搭建平台。加快完善人才资源公共服务体系，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，为人才优化配置和合理流动搭建良好平台。一是打造人才创新平台。实施重点产业项目“一企一平台”工程，明确平台载体建设的扶持政策，通过政策宣传、实地指导、跟进服务等方式，引导企业发挥在人才平台载体建设上的主体作用，引导企业依托产业优势和重点项目，加大资金投入，加强政策完善，积极申报建设科技研发中心等各类创新平台。二是打造人才实践平台。主动对接服务专精特新企业和科技特派团，建立联席会议制度，落实党委政府包聯机制，全力推动企业与科技特派团合作项目的签约与实施。三是打造人才服务平台。优化人才创新创业金融扶持政策，发放创业贷款，大力支持农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。实施“就业技能公共实训基地”建设项目，打造集技能鉴定、技能培训、创业孵化、就业指导于一体的综合服务体。三要优化服务。开展高层次人才走访慰问、健康体检、外出考察等活动，完善高层次人才管理使用办法，提高管理使用水平，营造人才安居乐业的良好环境。要通过支教、支医、送技术、送设备下乡活动，着力提高乡村教育教学水平和乡村医疗服务能力，逐步改变乡村教育卫生落后面貌。四要强化宣传。充分利用人才工作网，大力宣传优秀人才的创业事迹，树立一批先进典型，全面营造尊重人才的浓厚氛围，建立更为灵活的人才吸引和激励机制引进和留住人才。

结语：

人才工作是一项长期性、专业性、动态性、政策性都很强的组织工作，贯穿于各行各业发展的始终。各级组织要充分认识人才是高质量发展的重要支撑，是提升竞争力的重要力量。把人才放到更加重要的位置，围绕中心，服务大局，以更高标准、更大力度、更实举措做好新时代人才工作，才是科学发展的根本。