努力提高调查研究的水平和成效

商兆鑫

［摘 要］重视和坚持调查研究，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策和实现正确领导的前提条件。要提高新时代调查研究的水平和成效，应在选准调研课题、用活调研方法、改进调研作风、写好调研报告、转化调研成果上下功夫。

［关键词］新时代；调查研究；实效

中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，其中指出，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。调查研究是我们做好工作的基本功。” ①“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。” ②要认真学习习近平总书记重要讲话精神，切實把调查研究工作摆在更加突出位置，着力提升调研质量，不断增强调研实效，不断推进社会主义现代化建设。

一、充分认识调查研究的重要性

重视和坚持调查研究，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策和实现正确领导的前提条件。

调查研究是中国共产党的传家宝。重视和坚持调查研究是我们党一贯的工作方法和优良传统，是我们党做好领导工作的重要法宝。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了“没有调查，没有发言权”的著名论断。他形象地说：“调查就像‘十月怀胎，解决问题就像‘一朝分娩。调查就是解决问题。” ③邓小平同志说过，“离开群众经验和群众意见的调查研究，那末，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。” ④习近平总书记指出，重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。可以说，我们党正是凭着解剖麻雀、见微知著的深入调查研究，才把握了客观情况变化，把握了历史大势，把握了时代发展方向和人民群众的期待，从而战胜了一系列艰难险阻，开辟了中国革命、建设和改革开放的成功之路。

调查研究是贯彻党的实事求是思想路线的必然要求。贯彻实事求是的思想路线，最重要的一条就是深入实际、调查研究。毛泽东同志在延安整风时就说过，共产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事。而掌握政策和了解情况是紧密联系的，掌握政策必须以了解情况为前提。各级党委、政府实施领导，离不开科学决策。所谓科学决策，简言之就是理论联系实际，主观认识与客观情况相一致的决策。为此，要作出科学决策，一方面离不开党的理论和路线方针政策的指导；另一方面决策的科学性更离不开调查研究。这就要求各级领导机关和领导干部自觉深入地进行调查研究，以获得尽可能客观、充分和全面的实际情况，从而正确地把握当地实际情况，并以此为依据来确定重大经济社会发展方略。因此，必须始终坚持一切从实际出发、深入细致地开展调查研究，确保实事求是思想路线落到实处。

调查研究是坚持群众路线的集中体现。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，根本路线是从群众中来、到群众中去，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。中国共产党党性的精髓，就是立党为公、执政为民。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。对于共产党员而言，无论职位多高、权力多大，都是人民的公仆，任何时候都要把党和人民的利益放在首位，全心全意为人民服务。要想服务好群众，就必须弄清群众的所需、所急、所盼，使深化改革的各项举措切实成为服务群众、为群众排忧解难的有效之举。这就要求领导干部必须放下架子，和群众交朋友，通过亲自调研，问情于群众、问需于群众、问计于群众。

调查研究是推动经济社会高质量发展的前提条件。回顾我党历史，重视调查研究，一切从实际出发，经济建设和社会事业就顺利发展；忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党和国家带来损失。在全面建设社会主义现代化国家的新时代，调查研究显得尤为重要。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界范围内不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临的深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。这一切都迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。

二、正确把握调查研究的主要特点

深刻认识和正确把握调查研究的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于提高调查研究的水平和成效显得尤为重要。

把握政策性。政策和策略是党的生命。作为党委和政府的政策研究和决策咨询部门，开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供参考依据。与此相联系，衡量党委、政府研究部门调查研究工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说，政策性是党委、政府研究部门开展调查研究的最基本特征。

聚焦针对性。各级党委、政府的工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，聚焦重点热点问题，做到有的放矢。实践表明，党委、政府研究部门的调查研究工作只有忙在点子上、谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果偏离中心工作，远离决策需要，其调研效果必然会大打折扣。

注重应用性。为党委、政府决策而开展的调查研究，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，它是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用”。具体来说，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为党委、政府开展工作提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。

具有前瞻性。党委、政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，这是为决策服务的一个重要方面。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。

突出时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。“文当其时，一字千金。”倘若时过境迁，工作重心转移，才慢腾腾地拿出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用。事实上，对多数调研成果而言，把握时机极为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。

三、提高调查研究实效的对策措施

努力提高调查研究实效，特别要做好以下几个环节。

选准调研课题。调查研究是直接为领导机关的决策服务的。如同企业生产必须符合市场需求一样，党员干部的调研工作也必须适应党和政府中心工作的需要和领导决策的需求开展调查研究。全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，是现阶段调查研究的重中之重。各级党委、政府要立足职能职责，紧紧围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，结合实际确定调研内容。各地、各部门在落实具体调研课题时，要因地制宜，注重选择具有前瞻性、针对性、时效性的课题，找准“切入点”、 抓住“着力点”、把握“落脚点”，力求把情况摸清楚、把问题摸清楚，求实、求细、求准，通过深入调查、潜心研究，从中发现和把握规律性的东西，为领导决策提供依据，用于指导全局工作。

用活调研方法。调查研究是一门科学，必须讲求方法。要提高调查研究的水平和成效，就必须在调研形式上求活，要善于通过座谈调查、问卷调查、走访调查、蹲点调查、典型调查等多种形式把真实情况了解清楚，把典型经验总结出来，把疑难问题研究透彻，把存在困难解决到位。一要点面结合。调查研究不但要看好的、有利的方面，还要有意识地从反面考虑问题，看到不足的地方和不利的方面，下功夫仔细研究各种不同意见。只有这样，才能真正把情况弄清、把症结找准、把思路理顺、把工作抓实，也只有这样，调查研究才是务实的、有价值的、有意义的。二要上下结合。首先是吃透“上情”。就是要认真学习中央的路线、方针、政策和上级的指示精神，把握发展大势。其次是摸清“下情”。“下情”就是各地区、各部门、各单位的实际情况。由于“下情”具有特殊性和丰富性等特点，党政机关和领导干部必须通过召开不同类型、不同层面的座谈会，广泛听取基层干部和群众对相关工作的意见和建议，经过认真梳理、综合分析研究，才能对本地区、本部门、本单位的优势与劣势、基础与潜力等“个性化”的特点做到心中有数。三要内外结合。在本地搞好调查研究的基础上，还可以到外地学习考察，开阔视野，增长见识，学习先进单位的成功经验，借用他山之石，填补空缺，补齐短板，创出亮点。

改进调研作风。高质量做好调查研究工作，需要费心、费力、费时。为此，一定要静心调查、潜心思考、用心研判。要真心实意带着课题，围绕问题深入实际、深入群众、深入基层，到一线火热的社会实践中抓“活鱼”。一要全面了解。要多层次、多方位、多渠道地把握情况，既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好的和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。二要深入分析。应本着求深、求细、求准的原则，“打破砂锅问到底”，深入到问题的所在地和矛盾的症结处，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本来面目。在掌握情况的基础上，对调查中掌握的材料进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，寻找解决问题的有效办法。三要求真务实。应客观了解真实情况，善于听取各种意见，既要看好的，又要看差的；既要总结经验，更要反映问题。要敢于把通过深入调研得到的但与领导者意见不一致甚至相反的观点秉笔直书，真正将那些具有倾向性的问题和矛盾以及民间疾苦、群众意见如实地反映到领导机关。

写好调研报告。撰写调研报告是调查研究的重要环节。一般说来，调查研究再全面，研究再深入，文章写不好，往往就达不到预期效果，甚至会前功尽弃。实践证明，要撰写好调研报告，需把握以下几条：一是把握主题，突出主线，抓住重点，善于画龙点睛，给人以启迪。二是文字表达要准确、鲜明、生动、朴实。即使讲道理，也要寓理于事实之中，不能搞纯粹的理论推理。三是从内容上讲，言之要有物，资料要翔实，论证要有力；从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。四是尽量写短文。领导干部和决策机关日理万机，往往很难有时间看长篇大论，为此，调查报告要力求短小精悍、言简意赅，意到言到、意尽言止。

转化调研成果。调研成果应用得如何，是衡量调查研究好坏的主要尺度。应把调研报告中提出的解决问题的对策和建议、成功的经验和做法，通过合适的渠道、不同的方式，吸收和运用到实际工作当中。一是转化为政策。注重将反映带有倾向性问题的优秀调研成果作为制定政策的主要参考依据予以充分吸收，以切实保证政策的科学性和指导性。二是转化为制度。根据信息反馈的线索，针对实际工作运行中存在的薄弱环节，及时开展调查研究，制定出台相关制度、规定和具体实施细则，以切实解决存在问题。三是转化为工作部署。通过对大量第一手资料的分析，采纳大量信息成果而形成有分量、有说服力的、能反映深层次问题的专题报告或合理化建议，及时向领导机关和主要领导同志汇报，使调研报告的建议内容融入领导干部的文稿或报告中，进而成为对阶段性工作的部署和安排，以推动存在问题的及早解决。调研成果的转化，既可以实现调查研究在全面建成社会主义现代化强国中的经济效益和社会效益，又能够进一步调动调研人员的工作积极性，推动调查研究不断向纵深发展。

注释：

①②《习近平在党的十九届一中全会上的讲话》，《求是》2018年第1期。

③《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年版，第110-111页。

④《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1994年版，第219页。

作者系中共江苏省盐城市盐都区委办公室四级调研员、副研究员

（責任编辑 矫海霞）