广东省高校计划用水及定额管理现状研究

2024-03-27钟倩如

广东水利水电 2024年3期

钟倩如，祝扬

(广州市水务科学研究院有限公司，广州 510220)

1 概述

目前，广东省有176所高等院校，位居全国第二。2022年，全省高校总用水量约1.43亿m3，占全省生活用水总量的1.23%，是公共领域的用水大户，推进高校节水工作是城镇节水的一项重要工作。2023年，为进一步强化高校节水工作，水利部办公厅印发《关于加强高校计划用水管理工作的通知》(办节约〔2023〕149号)，要求全国开展高校计划用水管理自查自纠工作。计划用水、定额管理是落实用水总量控制的重要抓手[1]，也是促进高校落实节水管理的一项手段，更是贯彻“节水优先”方针和推进新阶段节水工作高质量发展的内在要求[2]。

2 广东省高等教育用水定额用水量统计范围研究

用水定额是水资源管理的微观控制目标，是确定水资源宏观控制指标总量控制的基础。[3]《广东省用水定额：生活》(DB44/T 1461.3—2021)规定高等教育用水定额通用值为80 m3/(人·a)、先进值为40 m3/(人·a)，广东省高等教育用水定额相比水利部的要求严格(水利部标准南方地区高等教育用水定额通用值为85 m3/(人·a)、先进值为45 m3/(人·a))，广东省和国家高等教育用水定额在水源统计范围、用水单元统计范围也是存在一定的差异。

2.1 水源统计范围

广东省用水定额水源统计范围包括：从公共供水工程取水，自取地表水、地下水，市场购得的水产品等，不包括重复利用水量，取自供水工程用水不包含供水工程的输水损失。广东省用水定额用水量并未明确公共供水工程取水的再生水、淡化海水以及雨水纳入统计，这点与水利部要求的统计范围不一致。

2.2 用水单元统计范围

根据水利部《服务业用水定额：学校》与《广东省用水定额：生活》(DB44/T 1461.3—2021)关于高等教育学校年用水量统计范围是一致的，高校用水单元的统计范围包括：教学楼、办公楼、食堂、宿舍、浴室、实验室、体育场馆、图书馆、景观绿化、附属设备等与办学相关的用水量，不包括学校附属的子弟学校、家属区、宾馆等用水量；“有单独计量的、对外培训用水量”、“有单独计量的、用水量达到一定规模的实验室用水量”另计。目前，广东省在高校计划用水量下达、节水型高校评价工作中，严格按省定额规定的用水统计范围进行指标核算，对高校其他功能用水计划量另外下达，在计算标准人数人均用水量时也将高校其他功能用水予以剔除。

3 广东省高校计划用水管理现状

3.1 广东省高校用水现状

自2020年起，广东省每年组织全省高校开展上一年度用水情况摸底调查，评估高校用水效率，掌握全省各高校用水水平和用水潜力，建立高校用水管理台账。根据台账数据显示，2019—2022年，广东省高校总用水量在0.91～1.39亿m3范围；高校标准人数在194.77～287.08万人范围，标准人数同比增长47.39%。

3.2 广东省高校计划用水下达情况

2019—2022年，用水计划下达量在1.35～1.97亿m3范围(见图1)，标准人数人均用水计划量从2019年的80.26 m3/(人·a)下降到2022年的63.97 m3/(人·a)，用水计划下达更为合理。目前，全省176所高校除新建施工、学校搬迁等特殊原因外，已实现计划用水管理全覆盖。

图1 2019—2022年广东省高校计划用水下达情况情况

3.3 广东省高校定额管理情况

广东省标准人数人均用水量从2019年的60.55 m3/(人·a)下降到2022年的46.87 m3/(人·a)(见图2)。2019年，全省标准人数人均用水量超定额高校比例为23.35%，到2022年已实现全面消除超定额、超计划用水高校，高校超定额、超计划整治成效显著。高校标准人数人均用水量达到省定额先进值高校数量占比从2019年的18.67%增长到32.34%，同比增长了13.67%，增长趋势明显(见图3)。

图2 2019—2022年广东省高校标准人数人均用水量趋势示意

图3 2019—2022年广东省高校用水效率分布示意

4 高校计划用水及定额管理工作成效总结

4.1 全面消除超定额高校

2020年起，广东省水利厅联合广东省教育厅、广东省能源局每年开展上一年度高校用水情况调查工作。根据调查结果，2019年全省有超过一半以上的高校存在用水超定额情况。高校用水未实现分级分户精准计量，导致无法把“附属学校”、“家属区”、“宾馆等对外营业服务”、“有单独计量的、对外培训”、“有单独计量、用水量达到一定规模的实验室”等定额外用水量进行剔除，是造成用水超定额的主要原因。为此，全省各级水行政主管部门对辖区内高校进行逐一指导，督促高校制定整改措施，完善分级分户计量设施设备安装，建立健全用水计量制度并落实到位。通过强化定额管理的宣贯工作，全省高校对用水管理范围有了清晰的理解，分级分户计量覆盖面不断扩大，全面提升了高校管水效率。2022年，全面消除超定额用水高校，全省高校标准人数人均用水量从60.55 m3/(人·a)下降至46.87 m3/(人·a)，同比下降22.59%。

4.2 精细化管理日渐普及

建设高校用水信息化监管系统是实现高校用水科学化管理、提高水资源利用效率的有效途径。节水型高校建设对高校用水精细化管理也提出相关要求。根据调查统计，广东省目前共有43所高校已建或正在建设用水信息平台，有18所高校有意向建设用水信息平台，占比为35%。全省高校不断提高用水精细化管理水平，校园跑冒滴漏得到及时处理，用水过程管理从原来粗放、低效、单一逐步向精细、高效、全面、可持续迈进。

4.3 节水型高校示范引领成效显著

自2020年起，广东省连续4 a将节水型高校建设列入全省年度节约用水工作要点，统筹谋划，推进落实。2022年，广东省水利厅联合省教育厅、省能源局发布《广东省节水型高校建设三年行动计划(2022—2024年)》，提出到2024年底，全省节水型高校建设比例不低于50%、大湾区九市不低于60%的目标要求，计划3 a新增建成73所省级节水型高校。目前，全省累计建成59所省级节水型高校，占全省高校总数的34%，其中5所高校入选节水型高校典型示范案例。各创建高校对标《节水型高校评价标准》，建立健全校园用水节水制度，由校领导主抓，规范高校日常用水管理，完善老旧校区用水计量、节水型器具安装率，加强管网维护力度，挖掘非常规水利用渠道，强调将节水型高校纳入绩效考核体系，实行政府引导两手发力的保障措施。在节水型高校建设的带动下，全省高校节水管理迈上了新台阶，用水水平显著提高。

4.4 高校节水监督检查行之有效

着力加强外部约束[4]，借助节水型高校建设、节水专项监督检查、最严格水资源管理考核等工作，全省实抓高校用水过程管理，各级水行政主管部门严格按照定额核定下达高校用水计划，强化计划用水和用水定额执行监督。对监督检查中发现高校未纳入计划用水管理、未严格定额核定下达用水计划、超计划超定额用水情况，由高校所属计划用水管理部门督促指导高校制定措施，限期整改。从近几年全省高校用水效率水平来看，高校的管水、治水、节水效率全面提升。

5 强化高校节水管理下一步工作建议

虽然，近几年广东省高校节水工作成效显著，从计划用水下达覆盖面、定额管理落实质量、高校用水监控平台普及程度等方面有显著提升，但是高校节水是一项持之以恒、推陈出新的工作，加上广东省高校数量庞大、老旧校区众多，高校用水距离精细化、高质量管理还有一定距离，多方面仍有努力的空间。

5.1 完善分级计量设施建设

广东省多数高校建校时间早，计量设施落后损坏情况普遍，存在没有完全按照《公共机构能源计量器具配备和管理要求》(GB/T 29149—2012)配置计量水表的问题[5]，二、三级水表配备率不高[6]。全省高校应建立健全用水计量系统，全面摸清高校公共服务用水与教职工家属区生活用水混用情况，水行政主管部门根据摸查情况建立整改台账，督导高校立行立改，实现学校对外经营服务、科研实验用水独立计量核算，鼓励高校实现用水智能远程计量全覆盖[7]，做到精准、精确、分级、分区计量，只有实现高校分级计量全覆盖和用水精细化管理，才能实现精准核算高校的用水效率。

5.2 将非常规水纳入计划用水管理工作

广东省从“十四五”时期开始，将非常规水源利用量纳入用水总量指标，并要求各地市将非常规水源合理纳入计划用水管理，但在实际核算用水户用水指标时，暂未将非常规水源利用量纳入核算。计划用水就是要对水资源的开发和利用进行规划和计划。[8]高校作为城镇用水大户，有一定非常规水源利用潜力，非常规水源的开发和利用在高校之间也在慢慢普及[9]，各级计划用水管理部门应抓紧将非常规水源合理纳入计划用水管理，倒逼高校配套非常规水利用与计量设施，促进高校的非常规水利用。

5.3 推进“智慧节水+合同节水”管理模式建设

落实“节水优先”方针，需要“两手发力”，充分发挥政府和市场的作用，建立基于市场机制的节水服务模式。[10]合同节水作为一种新型节水管理模式，是未来节水管理主导方向，高校是公共机构的典型代表，更是推广的主阵地[11]，在合同节水关键环节注重智慧平台搭建，健全全过程在线监控计量，构建数字校园用水管理体系，实现“合同节水+智慧节水”的有机融合，以期将全省高校用水从通用水平提升至先进水平。