节水型流域建设路径探究——以广东省东江流域为例

肖耿锋，洪昌红，黄本胜，刘 达，成忠理，陈颖悟

(1.广东省水利水电科学研究院，广州 510635；2.广东省水动学力应用研究重点实验室，广州 510635；3.广东省东江流域管理局，广东 惠州 516000)

1 概述

节水型社会建设是实现水资源节约集约和高效利用的前提条件，是迈向环境友好型社会的重要战略部署[1]。我国节水型社会理念和建设发展历经多个阶段，20世纪80年代节水型社会的概念初步形成，随后专家学者提出通过提高农业、工业、生活用水效率来应对水资源短缺[2]；21世纪以来，相关研究表明我国现阶段已经进入了深度节水期，指出落实节水相关政策制度、强化监督管理、深入推进节水型社会建设等是未来节水的主要任务[3-4]。节水型社会建设实践中，我国的节水型城市和县域节水型社会建设等工作稳步推进，“节水优先”方针有效落实，截止到2022年底，全国累计建成国家节水型城市145个，节水型社会建设达标县1 766个，广东省累计建成国家节水型城市5个，节水型社会建设达标县43个，节水型社会建设取得阶段性进展。然而，受制于水资源禀赋条件和不合理的开发利用方式等影响，我国部分流域和区域水资源水环境承载能力达到瓶颈，河湖生态环境恶化问题凸显[5-6]，同时从流域水资源合理配置和高效利用角度考虑，目前流域层面节水工作仍存在上下游地区用水效率水平不协调、水权交易市场不活跃等问题，亟需从流域层面探究节水型社会建设的方法途径。

本文以广东省东江流域为例，通过分析流域内水资源开发利用情况，对比流域间节水成效，探究节水型流域建设思路，提出节水型流域建设目标、主要特征、特色亮点和保障措施的“1245”总体框架，以解决流域水资源开发利用率高且在不同地区用水水平存在较大差异、水资源节约集约利用程度总体不高、节水政策扶持与市场激励机制存在不足等问题，助推东江流域经济社会高质量发展。通过上述研究，为保障东江流域节水典范流域建设和探索节水流域路径提供借鉴。

2 研究区域和方法

2.1 研究区域概况

广东省东江流域位于珠江流域的东北端，地理坐标为113°30′E～115°42′E，22°36′N～24°48′N，南临南海并毗邻香港，西南部紧靠华南最大的经济中心广州市，西北部与粤北山区韶关和清远两市相接，东部与粤东梅汕地区为邻，北部与赣南地区的安远县相接[7]。流域总面积为35 340 km2，共发育5列大致平行的东北～西南向山脉，地形特征呈现“五山夹四盆”格局，流域内主要地市为广州市、深圳市、河源市、惠州市和东莞市(如图1所示)。

图1 东江流域示意

东江是广东省重要的“政治水、生命水、经济水、生态水”。东江流域总供水人口近5 000万人，2022年广东省由东江水支撑的各地区生产总值总量达到5.6万亿元，占全省地区生产总值总量的40%以上。

2.2 研究方法

本文通过分析东江流域水资源开发利用情况、用水节水特征和节水潜力，并与钱塘江流域、闽江流域等节水先进地区对比，总结流域水资源节约集约利用现状；分析流域内节水型城市和县域节水型社会达标建设成效及存在的不足；针对流域内水权交易、计划用水、非常规水源利用、节水宣传4项特色工作和广州市、深圳市、河源市、惠州市和东莞市等5个主要地市的节水差异化策略提出建设性意见。

2.3 数据来源

数据来源为《中国水资源公报》(2022年)、《广东省水资源公报》(2022年)，广州、深圳等地市统计年鉴成果和“十四五”水务规划、广东省水资源管理系统统计数据。

3 结果分析

3.1 东江流域水资源开发利用情况

图2为东江流域2012—2022供水总量和2022年用水结构示意图。供水总量上，2012—2022年东江流域供水总量波动明显，变幅区间为92.49～97.48亿m3，2022年供水总量为96.22亿m3(包括流域内供水量82.89亿m3，外调水量13.33亿m3，见图2a)。用水结构上，流域内以农业用水和居民生活用水为主，2022年农业用水、居民生活用水、工业用水、城镇公共用水、人工生态环境补水占比分别为32%、26%、22%、14%、6%(见图2b)。2012年最严格水资源制度实施以来，东江流域供水总量较为稳定，现阶段流域内以农业、生活用水为主。

a 流域内外供水量

2022年东江流域主要地市与省内外主要地区用水效率指标对比情况见表1所示。用水效率上，东江流域人均综合用水量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量低于大湾区其他城市和长三角地区平均水平，接近京津冀地区平均水平；农田灌溉亩均用水量和人均生活用水量等用水效率指标相比于长三角、京津冀地区城市较高，说明在农业和生活用水上存在较大的节水提升空间；东江流域内各地市用水效率指标差异较大，如河源市和深圳市的万元地区生产总值用水量差值为17.3倍，表明流域内地市之间节水水平不均衡。胡德秀等[8]研究认为流域内综合用水效率的主要影响因素为用水结构和产业结构，农业用水效率的主要影响因素为种植结构，而工业用水效率主要受废水治理强度和人均水资源量的影响。东江流域地处我国南方丰水地区，多年评价水资源总量为330.0亿m3，但水资源开发利用强度高，按多年平均来水总量统计，东江流域为29.2%，开展流域节水工作存在现实需求，同时流域上下游经济社会发展程度和用水结构差异显著，导致流域内不同地区用水效率水平存在较大差距。

表1 东江流域主要地市与省内外主要地区用水效率指标对比

3.2 东江流域节水潜力分析

以2022年为现状水平年，2025年和2030年为规划水平年，计算分析流域内主要行政区生活、农业、工业、服务业、建筑业节水潜力，结果见表2所示。从计算结果可以看出，东江流域2030年生活、农业、工业、建筑业、服务业节水潜力分别为6 264万m3、11 471万m3、30 090万m3、11 522万m3、17 382万m3，其中广州市主要节水潜力行业为农业和工业，深圳市主要节水潜力行业工业和服务业、河源市主要节水潜力行业为农业、工业，惠州市主要节水行业为农业、工业，东莞市主要节水行业为工业。

表2 东江流域各领域节水潜力汇总 万m3

3.3 相关类似流域节水借鉴

基于东江流域、钱塘江流域(杭州市、绍兴市、金华市、衢州市)和闽江流域(福州市、三明市、南平市)在自然条件、经济社会发展水平、节水型社会建设成效等方面的相似性，本研究采用上述流域的节水指标对比和节水经验借鉴，节水指标对比情况见表3所示。从结果可以看出，东江流域的工业用水效率较高，但生活和农业用水水平较低，同时再生水利用率较高，县域节水型社会建设进展总体处于领先水平，基本具备创建流域性节水型社会条件。同时，东江流域在节水型流域建设过程中可以借鉴钱塘江流域、闽江流域在城镇公共供水管网漏损控制、农田渠系改造等方面的相关经验，如福州、杭州等地积极探索高校合同节水等新型节水模式和“节水贷”等创新融资手段[9-11]，调动用水户节水积极性，实现良好节水成效。

表3 东江流域和钱塘江流域、闽江流域各地市用水指标对比

3.4 东江流域节水型流域典范探索

东江流域“1245”节水型流域路径建设，以建成东江流域节水型流域典范为一个总体目标，主要特征为流域内节水型城市和县域节水型社会达标建设两个全覆盖，特色亮点为流域水权交易、计划用水、非常规水源水利用、节水宣传4项工作稳步提升，保障措施为广州市、深圳市、河源市、惠州市和东莞市等5个主要地市的节水差异化策略。

3.4.1“两个全覆盖”

“两个全覆盖”的主要内容为实现流域内节水型城市和县域节水型社会达标建设全覆盖。流域内主要地市中广州市、深圳市和东莞市已成功创建国家节水型城市，河源市和惠州市通过节水型城市省级验收。县域节水型社会达标创建上，除河源市和惠州市外，其余地市均已完成创建任务，建设情况如表4所示。

表4 东江流域节水型城市和县域节水型社会创建情况

2022年，住房和城乡建设部、国家发展改革委发布《国家节水型城市申报与评选管理办法》(以下简称《办法》)，2023年，水利部修订了《节水型社会评价标准》(以下简称《标准》)。根据最新的评价办法和标准，分析流域内未完成节水型城市和县域节水型社会达标创建的城市和县区存在问题。

备注：钱塘江流域和闽江流域部分地市的农田灌溉水有效利用系数和再生水利用率采用近似值。

按照《办法》进行赋分，流域内地市节水型城市达标建设主要失分点如下：

① 城市公共供水管网漏损率较高，河源市为9.97%，与≤9%标准值仍有差距；

② 非居民单位计划用水覆盖率较低，河源市非居民计划用水主要针对重点监控用水户；

③ 节水型单位覆盖率较低，河源市为14%；

④ 工业用水重复利用率较低，河源市为70.9%。

按照《标准》进行赋分，流域内县区县域节水型社会达标建设主要失分点如下：

① 农业水价综合改革实际实施面积占全县灌溉面积比例较低；

② 农村集中供水工程水费收缴率较低；

③ 未严格落实节水评价制度和节水“三同时”制度；

④ 节水型企业建成率较低；

⑤ 通过省级复核确认的大中型节水型灌区面积占全县灌溉面积较低；

⑥ 再生水利用率较低；

⑦ 缺少节水激励机制、节水示范引领、水权市场化交易、合同节水管理等节水创新举措。

3.4.2“四项提升”目标

“四项提升”主要内容为流域内水权交易、计划用水、非常规水源利用、节水宣传工作稳步提升。

东江流域内开展了广东省第一宗水权交易实践，且由于珠三角水资源配置工程即将建成通水，水权交易市场日益活跃。基于此，水权交易提升目标主要内容为开展广州市与惠州市水权交易成效总结，推进珠三角水资源配置工程水权交易，推动河源市新丰江水权交易，推进东莞市级储备水权有偿配置，探索用水户之间的水权交易，进一步提升流域水权交易范围和类型[12]。

目前，在流域内计划用水管理工作中发现用水计量不完备、用水定额管理不严格、计划用水落实不到位等问题，计划用水提升目标主要内容为逐步将年用水量1万m3及以上用水户纳入计划用水管理，推进计划用水精细化管理，提升计划用水智慧化管理水平，满足从严从细管理好水资源的要求。

东江流域内广州市、深圳市和东莞市为第一批再生水利用配置试点城市，具备良好的非常规水源利用基础，但雨水和海水淡化实践较少，非常规水源利用提升目标主要内容为推进再生水用于火电，推进海水用于火电，鼓励开展雨水利用，推进农村污水资源化利用，实现流域内地市非常水源利用能力稳步提升。

现阶段部分用水户节约用水管理工作意识、观念不强，社会公众对流域水情认识不足，节水减排、节水治污理念和意识尚未深入人心。节水宣传提升目标主要内容为充分利用全国节水创新发展大会、国际水务科技博览会等对外宣传、展示窗口，做好流域节水成效宣传工作，发挥好广东省东江流域管理局节水教育社会实践基地等节水宣传载体和广东省节水体验实验室等节水科普平台，引导广大学生和社会公众提升节水素养。

3.4.3“五市差异化”节水策略

结合节水潜力计算结果和实地调研情况，并分析流域内各地市用水结构和流域内国家、省、市重点监控用水行业用水情况(见图3)，选取各地市节水潜力较大领域开展节水对策分析研究。

图3 东江流域主要地市重点监控用水户用水情况示意

针对广州市，选取农业、火力发电及生活领域进行节水对策研究。农业节水对策包括推进灌区节水改造、推进水肥一体化应用、谋划朱村中型灌区建设等；火电发电行业节水对策包括推行火电厂节水改造、推进工业企业节水评估等；生活节水对策主要包括推进供水管网改造，降低漏损率、推进城镇供水管网分区计量管理、加强管网压力监控，优化管网压力精细化管理、完善供水智能化建设工程等。

深圳市第二、三产业占主导地位，按照深圳市建设节水典范城市的要求，对标香港、新加坡等节水先进地区，目前正在大力推进“十、百、千、亿”节水行动计划，以全面实现“双建、双控、双降、双升”的节水成效。服务行业节水对策主要包括实施公共机构和公共建筑(场所)老旧供水管网改造、深入开展节水型单位创建等；工业节水对策包括实施工业园区老旧供水管网改造、开展节水型工业企业(园区)创建、推动重点区域重点行业水效提升改造、完善工业用水计量管理等。

河源市农业用水量占比较高，但农业用水水平较低，且再生水利用途径较为单一。河源市农业节水对策主要包括推进灯塔盆地大型灌区建设、发展农业节水灌溉，推广高效节水灌溉、优化农业产业布局，发展特色和生态农业等；火力发电行业节水对策包括加快污水处理厂提标升级改造，推进再生水利用、推进再生水梯级循环利用和推进河源电厂再生水利用等。

惠州市主要用水行业为农业和工业，工业用水大户已经逐步完成节水化改造，现状节水潜力主要为农业和生活领域。农业节水对策主要包括灌区节水改造及示范等；生活节水对策主要为探索高校合同节水等节水新模式、推进节水型公共机构建设等。

东莞市用水结构以工业和生活用水为主，东莞市节水规划重点领域主要在生产节水、生活节水。生产节水对策上，包括建立健全企业用水管理制度、加强企业节水技术改造和监督检查、大力推广节水农业技术等；生活节水对策主要为继续实施城镇供水管网技术改造，降低管网漏失率、加快节水新技术和新产品推广应用、加快节水产业发展等。

基于东江流域节水现状和成效，仍需持续推进流域内地市水价调整机制建立，形成节水内生动力；建立促进非常规水资源利用的激励约束机制，利用好再生水等“第二水源”；大力推广农业、工业和生活节水新技术、新产品，促进节水产业健康持续发展。

4 结语

通过分析东江流域用水节水特征，并与钱塘江流域、闽江流域等节水先进地区对比，探究建设东江流域节水流域典范实践，提出“1245”的节水型流域建设路径，主要结论如下：

1) 东江流域总体用水效率较高，工业用水效率远高于钱塘江流域和闽江流域，但农业用水效率和生活用水效率存在提升空间。同时，流域内地市用水水平差距较大，如河源市和深圳市万元地区生产总值用水量相差17.3倍。

2) 相比于钱塘江流域和闽江流域，东江流域创建首个节水型流域的条件较为充分，但仍需要借鉴其他流域相关经验，深挖城镇公共供水管网漏损控制、农田渠系改造方面节水潜力。

3) 经预测，2030年东江流域生活、农业、工业、建筑业、服务业节水潜力分别为6 264万m3、11 471万m3、30 090万m3、11 522万m3、17 382万m3。

4) 基于流域总体节水现状及成效，流域内广州主要节水领域为农业、火力发电和生活，深圳市为服务业和工业，河源市为农业和火力发电，惠州市为农业和生活，东莞市为生产和生活。流域总体上存在建立水价调整机制、加强非常规水源利用、推广节水新技术新产品、发展节水产业需求。