共同富裕背景下西藏残疾人就业现状及对策研究

李丹丹

摘 要：在实现共同富裕的道路上，残疾人就业水平的高低有着十分重要的意义。目前，由于自然环境限制，残疾人教育事业发展落后，用人单位存在隐性歧视，残疾人就业信息机制不完善等问题使得西藏残疾人就业仍然存在瓶颈。因此，可以通过营造良好的残疾人就业氛围，完善残疾人就业的各项政策服务，加大特殊教育的力度，建立健全残疾人就业信息平台，利用“互联网+”拓宽残疾人就业渠道，在多元主体的共同努力下，实现残疾人更好地就业和共同富裕。

关键词：共同富裕；残疾人；就业

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.004

0 引言

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。残疾人作为社会的特殊群体，就业是他们共享经济发展成果的重要途径，完善残疾人就业保障是实现共同富裕的题中之义。2021年7月8日国务院印发并实施的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出：“全社会要高唱实现残疾人事业高质量发展这一主旋律，坚持做到弱有所扶，贫有所帮，巩固拓展残疾人在脱贫攻坚领域的成果、将残疾人的全面发展和实现共同富裕作为主线，用行动推进残疾人就业迈向现代化，让残疾人群体也一起实现美好生活需要。”积极推动残疾人就业，一方面残疾人可以提高自身能力，发现优势，建立自信；另一方面，残疾人实现自主就业，对实现国家倡导的“就业一人，脱贫一户，致富一家”具有至关重要的作用，是全面打赢脱贫攻坚战的基石。因此，探究残疾人就业问题，在共同富裕战略背景下具有较强的现实意义。

1 西藏残疾人就业政策及就业现状

1.1 西藏残疾人基本现状

截至2020年12月31日，西藏共有持证残疾人109881人，其中男性56276人，女性53605人，男性残疾人占比51.21%略高于女性；按年龄划分，0～14岁有9172人，15～59岁有69175人，60岁以上31534人，处于15～59岁就业年龄段的达到62.95%，占比最多；按殘疾等级划分，其中残疾一级有13470人，残疾二级有22750人；按残疾类别划分，其中17760人视力残疾，12796人听力残疾，5191人言语残疾，55179人肢体残疾，6294人精神残疾，9670人多重残疾，肢体残疾的人占比超过50%，是西藏残疾人主要的残疾类别；按户口性质划分，西藏现有持证残疾人中属于农业户口的有101440人，属于非农业户口的有8441人，属于农业户口的残疾人占比超过了90%，充分证明西藏现有的残疾人绝大多数生活在偏远的农牧地区；按受教育程度划分，其中文盲有63537人，小学有37525人，初中5020人，高中及中专1329人，文盲的残疾人占比57.8%，远远高于全国平均水平的18.7%，充分表明西藏残疾人的教育水平低下，这直接影响西藏残疾人实现高质量、充分就业的目标。

1.2 西藏持证残疾人就业现状数据分析

截止到2020年，西藏处于就业年龄段（15～59周岁）的残疾人有69175人，其中已就业16589人，占23.98%；未就业52586人，占76.01%，可以看出目前西藏残疾人就业的情况并不乐观；根据不同的就业形式来划分，可以发现在就业的持证残疾人中，按比例就业573人，占总就业人数的3.45%；集中就业373人，占比2.24%；个体就业645人，占比3.88%；165人在公益性岗位就业，占比0.99%；57人在辅助性岗位就业，占比0.34%；8809人灵活就业，占比53.1%；5967人在农村以从事种植养殖为业，占比35.96%；综合分析以上数据表明，灵活就业和农村种植养殖加工业已成为目前西藏持证残疾人最主要的两种就业形式。

1.3 西藏残疾人就业政策执行概况

近年来，通过自主、合作、委托等方式由西藏残疾人就业服务中心举办的缝纫技术、盲人按摩、计算机编程、唐卡制作等十几类不同行业的职业技能培训，充分提高了区内残疾人的就业竞争力，参加培训后的残疾人就业率达到75%。

西藏实施《残疾人就业条例》，执行残疾人按比例就业政策，自2020年征收残疾人就业保障金以来，已累计有34家机关、事业单位、国有企业招录了90名残疾人，涉及23个不同工种、90个不同岗位，其中专门为高校残疾毕业生提供的岗位就有32个，切实发挥了残疾人就业保障金促进残疾人就业的积极作用。

从2015年以来，西藏残疾人就业服务中心对符合创业扶持条件的残疾人提供扶持资金158万元，包含唐卡绘画、经幡印制、家具制造、服装制作、商品零售等23种各式各样的项目。为了给残疾人就业、创业搭建更加广阔的平台，西藏残联全面整合资源，建立了具备多种功能，提供多样化服务的残疾人就业创业园区。

从2018年开始，西藏针对家庭困难应届高校残疾人毕业生发放岗前培训求职补贴；面对疫情反复暴发对残疾人就业的巨大冲击，从2020年起，对实际招用残疾人就业的岗位给予每人1980元的试用期岗位培训补贴，激发了用人单位主动吸纳残疾人就业的积极性，确保了残疾人的岗位稳定。在疫情形势极其严峻的时期，及时发放稳岗补贴，在集中招用残疾人就业的企业开展无障碍环境改造帮扶。

在残疾人对口招聘方面，西藏残联注重分类指导，因人而异，坚持做到“一人一档，一人一策”针对农村、城镇不同的残疾人群体，制定不同的创业帮扶政策和跟进回访制度。根据西藏残疾人就业服务中心2022年5月统计数据显示，目前区内已实现就业的残疾人有17786名。

2 西藏残疾人就业存在的不足

2.1 残疾人就业的无障碍环境建设不理想

西藏属边境民族地区，地广人稀，很多残疾人身处偏远的农牧区，残疾人无障碍工程建设成本高、施工困难、人力资源短缺。基础无障碍设施的匮乏极大限制了西藏残疾人的就业，一方面难以满足残疾人日常通勤及外出应聘，另一方面部分工作场所根本没有无障碍设施，更是给残疾人提高工作效率设置了重重壁垒，进一步影响了其收入水平及客户满意度。无障碍环境除了基础设施的完善，还包括无障碍的心理环境的构建。目前残疾人就业仍然存在隐性歧视，残疾人在职场上依然不能得到他人尊重。

2.2 残疾人就业形式单一、岗位层次偏低

统计数据发现，西藏的残疾人就业以灵活就业和农村种养殖加工业为主，从事专业技术的人数明显不足。用人单位普遍能够提供的残疾人岗位与实际残疾人的就业需求相比，一方面供不应求，另一方面缺少技术含量，通常为简单体力劳动的服务业和劳动密集型的传统制造业，盲人等一类特殊的残疾人就业选择更是局限于盲人保健按摩行业。

2.3 城镇与农牧区残疾人就业有明显差距

从公布的数据看，西藏城市残疾人就业情况以及收入都要明显要好于农牧区。因为城市残疾人主要在商业、服务业及党政机关就业，收入较稳定。而农牧区就业渠道不畅，残疾人主要从事种植、放牧、养殖等基本的农牧业生产，与城市之间处于隔离状态，收入也远低于城市。

3 导致当前西藏残疾人就业问题的部分原因

3.1 自然环境的限制

西藏地广人稀，高寒缺氧，气候恶劣，环境脆弱，自然灾害频发，在偏远农牧区因病造成残疾的现象十分普遍。加之农牧民居住分散，交通不便，医疗条件差等导致残疾的概率远高于全国其他省市。与残疾人日益增长的就业需求相比，西藏各地市解决残疾人就业的能力有限，这是造成西藏残疾人就业不乐观的重要原因。

3.2 残疾人教育事业发展落后

西藏经济发展相对落后，绝大多数地区没有资源，缺少师资，没有完备的教学环境，农牧区的残疾人士及其子女入学十分困难。另一方面，由于财政经费的短缺和政府管理者的忽视，西藏残疾人教育质量低下，教师人才流失严重，使得西藏残疾人的特殊教育未能实现高质量发展，残疾人实现高质量就业难上加难。

3.3 用人单位存在较多顾虑

由于残疾人的身体缺陷，在没有无障碍设施的环境中可能会发生一些身体状况导致无法更好地完成工作，增加用人单位成本。另一方面与健康职工相比，残疾职工心理会更加敏感脆弱，在内部管理中容易引发问题。各种可以预见但无法避免的问题进一步增加用人单位在招录残疾人时的顾虑。

3.4 信息共享平台建设不完善

目前，西藏殘疾人招聘信息发布和获取的渠道比较分散。各级残联组织的招聘会是主要信息来源，各地市官方的残疾人就业服务网站或APP还未完善。大部分残疾人因没有及时获得就业信息的平台错失了就业机会，用人单位也未能及时招聘到符合岗位需求的人，阻碍了西藏残疾人就业进一步发展。另一方面，完善的信息分享和发布也有利于残疾人在就业中维权，残疾人群体在择业到就业过程中都处于弱势，他们的劳动权益极易受到侵害。一个能够融政策法规、案例分析、法律援助等功能于一体的综合信息平台，将为促进残疾人的就业、权益保护发挥巨大作用。

4 促进西藏残疾人就业的改进建议

实现残疾人的脱贫，为残疾人建立健全的社会保障离不开全社会的共同支持与积极参与。根据本文所提出的西藏残疾人就业现状及存在的问题，针对如何更好地促进西藏残疾人就业提出以下几点建议：

一是政府及相关部门要切实增加宣传力度和丰富宣传渠道，提高社会各界对于残疾人就业帮扶的意识。有关部门不仅要加大宣传各类残疾人就业优惠政策和法规，同时要采取切实有力的措施监督、检查残疾人就业保障措施的落实情况，充分利用大数据、网络媒体、新闻报道、线下宣贯等多种形式进行全方面、多方位的宣传，强化社会各界的理解和支持，营造良好的残疾人就业氛围。

二是政府要多措并举，完善残疾人就业的各项政策服务，严格实施按比例安排残疾人就业政策，收缴残疾人就业保障金。有关部门要联合起来在残疾人招聘、录用、合同签订、社会保险缴纳等各个方面进行有针对性的监督和检查。对于积极贯彻执行政策的用人单位予以适当的表彰与奖励，从而更好地发挥模范作用鼓励更多的用人单位和社会组织参与到残疾人就业帮扶中来。

三是要加大特殊教育学校建设力度，实施各项福利激励政策，引进特殊教育人才，壮大人才队伍，从多方面提升残疾人教育水平。同时坚持将市场和岗位的需求作为残疾人就业服务的出发点和落脚点，深入提升残疾人职业技能培训的效用。动员社会各界、各类教育培训资源，不断提高残疾人职业技能培训的质量，实现残疾人就业与市场需求的有效衔接，把残疾人技能培训、职业介绍、就业帮扶与自主创业融合成密不可分的集合体。

四是要坚持把建立健全残疾人就业信息平台的建设作为重要环节，利用现代化的技术和数据能力，建构科学完善高效的各地市残疾人就业信息平台，使全区的残疾人就业信息沟通交流更便捷、更高效，让各项残疾人就业帮扶措施落地开花结果。

五是要拓宽残疾人就业渠道，利用“互联网+”的优势，让更多的残疾人可以居家就业，政府可以按照不同的岗位需求开发课程，通过线上与线下结合的形式，加强残疾人在互联网方面的有关培训；二是大力扶持共享经济平台，例如通过互联网、大数据技术进行智能匹配，借助平台助推残疾人就业，将残疾人灵活就业纳入政府监管范围。三是引导残疾人借助网络，凸显高原自然生态优势，例如创造性地培育青稞食品、野生菌和枸杞、冬虫夏草等特色产业，进而提高农业生产的附加值，增加残疾人收入。

5 结语

本文从残疾人就业对共同富裕的重要意义出发，分别从自然环境限制、残疾人教育发展落后，用人单位存在重重顾虑、残疾人就业信息共享平台建设不完善等方面分析了西藏残疾人就业不乐观的原因，并结合西藏实际提出了改进建议。总之需要政府、社会、用人单位、残疾人群体等多方共同努力，共同探索符合我国国情的残疾人就业保障模式，才能实现共同富裕的目标，让残疾人与全体人民一道共享改革发展成果。

参考文献

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