中国图们江发展界河渔业的现实问题与措施研究

2024-03-26周紫萱裴兆斌

现代商贸工业 2024年6期

周紫萱裴兆斌

摘要：党的二十大报告提出：“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的战略部署。发展渔业经济已然成为中国现阶段地区经济规划的发展趋势，中国应当在进一步深化改革开放的政策背景下，大力推动图们江发展界河渔业。文章通过分析图们江界河渔业经济的发展优势，以及阻碍该区域发展的一系列域内各国发展意向不明、政策、资金、技术、基建、人才等方面支撑不足等问题，提出中国应把握历史机遇，多措并举，联合区域各国共建图们江渔业贸易区，完善法律体系，加强政策和资金支持，改善海港等基础设施建设，推动涉渔科技创新，引导产业结构优化调整，完善监督管理机制，发展可持续性绿色渔业，发挥图们江的区域优势和政策优势，实现界河渔业蓬勃发展，助力海洋强国建设。

關键词：图们江；界河渔业；国际联合；政策推动；激励机制

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.008

1 界河渔业的概念及发展意义

1.1 界河渔业概念

界河渔业，即人类从流经两国之间作为两国领土分界线的河流或者沿界河入海，从中获取海洋动物资源、海洋植物资源等自然资源，以及对这些海洋自然资源进行一系列生产加工等活动。按照产业发展，可分为渔业捕捞业和海水养殖业。界河分属于两岸国家，沿岸国可对河流分界线向本国一侧的水域行使管辖权。因此界河渔业属于涉外渔业活动，需要沿岸各合作国政府共同协商管理，通过对话机制决议捕捞配额和通航许可，实现界河辐射区域的有效开发，在追求经济效益的同时获得社会和公众效益。

1.2 发展界河渔业的意义

中国水域辽阔，渔业资源较为丰富。在国家大力推动经济发展中，渔业在提供就业、带动渔村脱贫、稳定社会秩序、推动国内生产总值提高方面始终处于不可或缺的地位。随着经济市场的不断变化，渔业经营模式亟待革新，创新渔业发展路径已然成为中国国民经济改革中一大热点，发展界河渔业是实现渔业经营模式转变的重要路径之一。借助国际合作发展界河渔业，利用界河本身的共通性质，联合多国开发，共同促进渔业生产的规模化、现代化、国际化。中国国内渔业市场广，但长期以来自产自销的经营模式很难推动产业结构升级并使得渔业收益大幅度提升，实现国际联合拓宽中国水产品进入国际市场的渠道，扩大消费领域为中国渔业生产提供持续动力。

2 图们江流域界河渔业的发展优势

2.1 地理优势

图们江发源于中国长白山主峰东麓，流经吉林省延边朝鲜族自治州、中朝边界，最终于珲春市距图们江入海口仅15公里的防川村出境，汇入日本海，图们江也因此成为中国内陆通向日本海的唯一水上通道。该流域位于中国、朝鲜和俄罗斯三个国家的接壤地带，向内可连接中国东北腹地，向外可通达俄、朝、日、韩，远至太平洋沿岸各国港口，处东北亚经济中心地带，具有可观的社会经济效益和巨大战略投资价值。从地理区位上来看，中国图们江区域是东北亚陆海空联运的交通枢纽地带，是“一带一路”和中、蒙、俄、朝四国经济贸易走廊向北向西开放的重要交通节点，也是中国距离北极国际航线最近的货运起点，比起从中国东部部分沿海港口到达北极东北亚主航道的国际航运交汇点距离还节省近1/3的货运航程。

2.2 政策优势

2.2.1 中国“一带一路”倡议为界河渔业经贸合作提供新动力

国家为了建立图们江区域内稳定持久的安全保障和经济联系，扭转对抗思维，建立互信互助的区域经济命运共同体，不断追求共同拟定和改进区域合作协调性发展的新方案，使得该区域国际化合作研究和开发工程取得突破性的进展，进一步加快融入海洋的步伐。图们江界河渔业发展形态将呈现多样化趋势进展，国际有效互动推进区域内涉渔企业整合，共同探索东北亚区域经济合作新领域、开创新起点。

2.2.2 国家为深化改革开放探索沿边地区的区域发展新战略

为全面深化改革，国家陆续出台了一系列针对重点区域经济发展新模式的改革策略，蹄疾步稳地探索推进沿边经济改革发展。在图们江沿边区域分别规划设立了边境国际经济科技合作区、沿边国际进出口贸易加工区和沿边国际互市贸易区，在政策推进、资金补给、税收减免、进出口通关便利等方面给予了诸多保障和优惠。中国积极开展国际双边、多边、次区域经济交流与合作，政策赋予了图们江区域改革和开发对外开放先导区“先行先试”权利，图们江可借改革开放之东风着重发展界河渔业，积极应对挑战，实现渔业经济蓬勃发展。

2.3 渔业经验优势

早在20世纪90年代，中国先后与俄、朝商议协定了界河联运航行的章程，三国合作开辟了多条陆海联运航线，实现了中国首次“借港出海”，在图们江区域大力发展渔业经济。联运航线的开通和渔业贸易为图们江区域的界河渔业奠定基础，也积累了大量的实践经验。该区域用于渔业养殖、培育的水域开发程度广，有众多现已形成一定规模的鱼类池塘，可用于饲养鱼、蟹的水稻田上百万亩，各鱼类水域中可见水生植物种类数量相对较多，浮游生物的数量较大，生态环境良好，天然饵料丰富，为渔业生产发展提供了良好的自然环境基础。水域可养殖种类较多，吉林省便可以同时进行捕鱼养殖的渔业品种就近百种，能够适应市场需求。历史悠久的养殖技术，在引进新技术，培养新品种的渔业产业结构优化升级的发展时期也能保障水平和效率。在发展后期，图们江所在省渔业局成立研究组研讨出专门性的渔业安全保障措施，贯彻落实开展多年多次的培训和指导，包括涉渔人员安全捕鱼、养殖和用药技术等方面。

3 图们江流域发展国际渔业合作的现实问题

3.1 沿岸各国合作意向难以达成共识

图们江国界线划分复杂，中、俄、朝之间的军事、政治、经济沟通经常受到国际社会政治经济动向和各国不同外交政策的双重制约，且三国的经济发展水平差异明显，在国家利益层面的出发点和着重点也不相同，在图们江区域的互助合作存在着极大的不稳定性。深入国家经济利益方面考虑，图们江区域界河渔业合作协议一旦达成，中国将恢复东北地区通往日本海的出海权，这无疑对东北地区的经济发展有着重要的战略意义。但俄、朝两国的受益程度与中国相比大相径庭，就俄罗斯来说，其主要的经济发展重心位于西部，东部人口稀少，经济基础较差，可开采的资源利用率低，建设航运的经济价值不大。在图们江区域的海港建设的合作规划上，俄、朝态度并不积极，使得中国在图们江通航合作贸易拖延至今。

3.2 渔业法规有待完善，资金支持不足

国际渔业法规中没有关于界河渔业合作方面的规定，例如《联合国海洋法公约》也主要针对公海捕捞与养护问题进行规定，界河渔业在国际渔业法规体系当中属于空白领域，尚待国际社会的重视。如果想实现图们江渔业的国际联合，必须由联合国或者参与国共同商议协定法则，不然在建设开发、捕捞作业、航道通行、市场营销等多方面都有可能产生纠纷，难以实现公平。中国《中华人民共和国渔业法》对于渔业国际合作的相关内容还有待细化，例如有关界河使用规范等涉外问题的规定存在空缺，渔业执法人员对于公共水域使用的管理指导无明确规定，在涉外纠纷中当事人没有完整的法律流程及司法救济机制可寻等突出问题。

3.3 渔业技术研究浅薄，基础设施落后

中国在渔业方面的研究进展相较于国际而言仍存在差距，尤其是对于高科技现代化的渔业技术的掌握有限。图们江流域的航道基础条件较差，布局不均衡，设施建设起步较晚，又缺少相关专业性的高科技人才，使得该地域规划落实寸步难行。此外，图们江区域的俄、朝两国海港、航道规模都比较小，难以承受现代化大型船舶和高效率的航运，通关繁琐，域内各国之间通联的基础设施差，航运工作承接存在滞后性，很难高配合度完成图们江船舶出海的衔接合作，而且航道受季节影响大，冬季冰冻难以航运，严重制约了图们江渔业市场竞争力。该区域渔业整体装备较为落后、生产配套设施不足，为产业结构转型也增加了不小的阻力。

3.4 产业结构不完整，渔业管理人才短缺

从整体上看，图们江区域渔业结构比例失衡，缺少紧密的联合生产链，经济效益下滑情况严峻，面临传统渔业经济逐渐与时代脱轨，高科技海洋经济产业相对匮乏等问题。现代化的渔业国际市场追求高效率高品质，而该区域水产品市场竞争力差，被国际市场排挤掉的产品，转销收益相较甚低，以致产业内耗严重。图们江区域的渔业资源区域分布不均匀，没有发挥地理环境优势，生产经营未达到规模化，没有系统性的养殖、加工区域划分，生产设备老化，严重制约了渔业国际经贸的发展。产业链结构缺乏完善性，产业发展形态过于分散、无序。而且专业管理人才的短缺势必会影响该区域界河渔业经济的发展，渔民们不具备科学发展的经营本领，更缺少统筹兼顾的意识，开发视野较窄，无法现代化、规模化进行国际经贸活动。渔业生产企业仍然采取等客上门落后的渔业经营管理模式，缺乏对当地市场的深入开发挖掘手段，难以适应现代化国际市场环境的要求。

4 发展图们江界河渔业的实施对策与建议

4.1 联合区域各国共建界河渔业贸易区

如今，区域经济一体化已然成为大势所趋，建立自由经济贸易区是推动图们江区域落实经济开发战略的各国共识。图们江区域的国际合作，以发展界河渔业为目的，促进东北亚各国在发展规划、渔业技术、产业结构方面的进一步融合，制定自由贸易协定，消除贸易壁垒，提高区域渔业经济合作的开发效益，取长补短，默契联合。签订自由贸易伙伴协定，对流通水产品的进口税和跨境关税实行减免优惠，降低国内市场准入条件，简化国家间进出口贸易和投资合约管理手续，加强通关便利化。各国可以联合公开商议制定管理协议，建立一种互联互通的渔业经贸合作管理模式，为区域发展开创一个协调、便利、透明、高效的经贸政策环境，从而真正实现以平等互利为前提条件的国际合作，合理调配各国劳动力、资源、技术、商品、等社会生产要素，保证各国联合优势互补，谋求共同发展。深化交通设施建设开发战略合作，包含高速公路、铁路等交通设施的修复、扩建及开发。建立稳定的渔业经济合作协调机制与各方对话机制，积极推动互惠贸易，拉动合作区域涉渔企业的共同进步。

4.2 健全法律体系，强化资金支持

图们江区域发展界河渔业国际经贸需要营造良好的法治环境。

其一，中国要积极参与国际渔业事务，以推动国际和地区性渔业合作与交流，主动组织图们江区域各国进行有关渔业合作的区域性多边会议商讨界河渔业经贸事务，建立图们江界河渔业法律委员会，制定相关法规、协议，在航道、海港建设开发、界河捕捞水域划分、航道通行管理、市场营销等方面制定具体的适用细则。。

其二，严格把握《中华人民共和国渔业法》等相关法规的落实状况，对于执法已经出现或者可能出现某方面的问题进行具体细致的补充规定，明确各种渔业经营管理权的具体内容，以解决渔业发展的切实问题。减少管理无法可依、缺乏操作性的情况发生，避免在经营国际渔业贸易时因相关法律法规不健全而有所限制的情况发生。

面对当前图们江渔业经济建设的资金问题，政府应大力推动供给侧结构性改革，完善政策、资金、技术等各个方面的“软条件”。财政部门要遵守国家财政共有性原则，实施积极的财政支持，在阳光下使用特权，实行拨款公开透明，将资金投入细节明确清晰地列入政府报告当中，取之于民、用之于民。配合企业结构优化、产业链方式创新、完善基础设施推行税收优惠政策，减少实体渔业公司的经济负担。地方政府要充分发挥自主性，制定完善的区域经济扶持政策，积极探索先行先试，科学指导具体项目建设。迎合国家创新型驱动发展战略，加大对于涉漁科技、管理研究的资金支持，并建立长期稳定的扶持预算。联合区域各国开拓有效的融资途径，在全球范围内申请各项基金、保险的财政支持，建立开发信托基金会，促进经贸合作。

4.3 注重涉渔科技创新，优化物流基础设施

大力发展涉渔科技创新并加强该领域的国际合作，跨越涉渔领域的技术门槛，为解决产业结构优化调整提供技术保障，增强中国产业升级自我推动能力。就图们江区域而言，可以与日、韩两国积极开展渔业技术交流，在渔船制造、深海捕捞等方面的配套装备开展深入交流与合作。设立专门的渔业科研机构，在品种培育、水域质量保障、鱼料研制、加工技术、船舶制造、捕鱼技术、航海安全、冷链运输等方面进行现代化技术研究，深入推进核心技术攻克。加大科技创新的政策与资金支持，对于吸引高科技人才可以实行购房优惠，培养水产养殖科技人才，弥补短缺。除此之外，还需要创造良好的研究氛围，在法律允许的范围内给予相对开放的研究权限，最大程度发挥创新潜能，研究人员之间应当形成互相协作、分工明确的创新梯队。充分利用高等院校资源，在全国多方面开设涉渔相关科技研究课程，支持其他相关领域课题的研究，打造一支技术性强、综合能力高的渔业技术人才队伍。高度重视中国渔民法律意识的培养，政府部门时常对渔民进行渔业法规的宣传教育活动。请专业人员教授与外籍渔民、外籍执法人员的沟通技巧，减少因交流障碍导致矛盾的产生。加快现代化物流体系建设，例如要求区域内铁路、公路建设有能力承接一次性大规模的物流运输工作，以完成水产品的及时运输，建设大型集散地、冷链物流基地，提升吉林省图们江地区陆海联运物流的综合竞争能力，将其打造为以现代化集装箱交通运输服务为主的现代化国际物流和重要货运港口，以此扩大水产品的跨境运输规模。

4.4 调整产业结构，完善管理机制

结合图们江地理位置的独特性，统筹规划域内海陆资源，根据渔业资源的布局特点，调整区域性的地理划分，分别建立新品种培育养殖区、渔获物临时放置区、海产品加工区和物流装卸分配区，四个区域分工明显，互为补充，体现产业间的联合性，为增长中国水产品海外销售的市场容存率，必须从根本上解决渔业发展问题。

其一，要轉变图们江区域的渔业发展理念，将“以捕为主，以养为辅”的传统渔业发展理念，转变为“养殖、捕捞、深加工并进”，贴合市场需求，因地制宜。

其二，改变以渔获物为主的国际经贸合作模式，结合高新技术开展船舶修建、冷链物流等多领域贸易合作。为创造良好的经贸环境，要建立完善的渔业监督管理体系。

其三，要抓好入渔监督和船舶管理工作，各地区入渔指标应当公平合理公开地按市场需求量分配，稳定渔业经营企业之间渔获量的分配增减点。规范入渔船舶的安全保障标准，提高入渔申请门槛，加强渔民技术培训，建立入渔信息大数据库，推动渔业信息化网络化发展进程。

其四，要提高中国涉外渔业的管理水平，引导涉外渔业行政部门的管理者积极地学习掌握国际相关的海洋行政法律规定，拓展其渔业行政部门的管理功能。其三，制定详细合理的工作计划，积极协调政府、海关、公安、边防等多个方面合力保障，建立渔业决策与协调机构、渔业执法监察机构、渔业争端处理机构。

4.5 贯彻科学发展观，坚持打造绿色渔业

大力发展绿色渔业，实现图们江区域渔业高质量发展和海洋资源利用与环境保护相结合，协调共进，互促发展的海洋强国战略。

其一，要持续发展绿色生态水产养殖业，从培育新品种到水产品深加工、海外市场销售等各个领域，都必须严格规范，构建可持续性发展的生态型水产品养育新模式，进一步加深对机械化、信息化、智能化设备的研究，提升该区域生态型水产品养殖的现代化科技水平。

其二，发展养护型渔船捕鱼企业，开展渔获量限额制度及渔业经营可持续化管理研究，强化对“海洋牧场”高质量发展。我们必须严格地遵循自然规律，顺应自然、保护海洋生态，始终坚定不移地走可持续发展道路，鼓励和引导渔业经营者积极地发展低耗能、无污染的新型海洋捕捞业，确保低碳运输。

5 结语

放眼当下的国际社会，经济全球化浪潮方兴未艾，区域经济一体化已然大势所趋，中国要继续拓展改革开放新格局，将图们江界河渔业合作提升到区域内各国经济对话的关键领域，实现海洋强国战略，已然成为中国特色社会主义事业的重要组成部分，应当时不我待、只争朝夕！