“双碳”目标下开展能源利用状况报告工作的几点思考

田东蒙 汪启龙 李梦辰 何丽晨 苗 杨

1.陕西省节能中心

2.中煤科工西安研究院（集团）有限公司

3.中国电子技术标准化研究院

0 引言

重点用能单位按要求报送能源利用状况报告是《节约能源法》规定的法定义务，在帮助政府节能主管部门掌握宏观能耗数据、科学决策的同时，也能够帮助重点用能单位了解本单位综合能耗、本单位产品能耗等情况，并在此基础上挖掘自身节能潜力、降本增效。

1 能源利用状况报告的开展情况

2008 年，配合新修订的《节约能源法》，国家发展改革委发文首次对能源利用状况报告工作提出了要求，明确了能源利用状况报告的填报单位、填报内容、填报方式以及报送时间[1］。规定了包括基本情况表、能源消费结构表等12张报表的一套报告格式。

2012年，国家发展改革委进一步对能源利用状况报告的表格内容进行了修改[2］，涉及领域从工业1 个领域增加到5 个领域，报表格式由12 张表精简为7张表。

此后，国家未出台过关于能源利用状况报告内容要求的其他通知文件。

2 “双碳”目标下能源利用状况报告工作面临的问题

随着碳达峰、碳中和目标的提出，节能工作面临着全新的形势和挑战，做好节能工作对于实现“双碳”目标具有重要作用。未来对重点用能单位的节能管理将会有更高的要求，但是目前的能源利用状况报告的现状与其在实现“双碳”目标应发挥的作用相去甚远，主要表现在：

1）报告表格内容亟须修改更新

距离2012 版的能源利用状况报告表格样式修改已有10多年，报表中很多内容已经有了明显的变化，能源统计表中能源品种已有较大变化，例如：增加氢气等能源品种，同时对生物燃料、工业废料（用于燃料）等能源品种重新命名、确定所包含的内容；进度节能量完成情况表等属于“十二五”时期节能工作的要求，与现在节能工作要求已经不符合；国家最新政策变化中提到的“新增可再生能源不纳入能源消费总量控制”“原料用能不纳入能耗双控”等原则要求也应在能源利用状况报告中有所体现。能源利用状况报告中的报表也应结合“双碳”及节能政策的最新要求和统计报表的变化作出相应调整。

2）能源利用状况报告对宏观节能工作提供数据支撑的作用没能得到发挥

能源利用状况报告所需要的数据包括企业消费的各能源品种数量、折标系数，综合能源消费量，企业单位产品能源消耗等，但是目前的能源利用状况报告频次是以年为单位，是每年报送一次，待数据汇总后，对于宏观节能形势的反馈较为滞后，对于“双碳”及节能政策的调整、重点节能工作安排不能发挥应有的支撑作用。

3）不能很好地指导企业节能工作

政府节能工作的开展应该是以监管与服务相结合的方式，来引导、约束并促进企业提高设备利用效率，减少能源消费，达到提质增效的效果。但在实际工作中，节能主管部门只是要求企业上报，而没有正向地对企业能源利用状况报告进行分析、比对，对企业暴露出来的问题进行反馈，提供行之有效的节能改进措施，并指导企业不断完善内部节能管理，达到降本增效的目的。

4）没有与重点用能单位能耗在线监测系统相结合

从2017 年开始，国家要求重点用能单位按要求建设在线监测系统[3］。随着工作的开展，不少企业已按要求建设企业端，并接入省平台和国家平台系统，在线系统提供了大量的实时、日、月频度的企业能耗数据。企业接入的大量在线能耗数据可以作为能源利用状况报告的基础数据来源[4］，有助于提高能源利用状况报告的数据真实性，并加快报送频次，同时减少企业报送的工作量，但目前为止，尚未将二者有机地结合起来。

5）没有与控碳工作有机结合

国家近年来大力推进控碳工作，并规定重点排放企业按要求报送温室气体排放报告。电力等行业已经开始了碳排放权交易，企业碳排放的数据核算和能源利用状况报告中的内容和数据来源有相当大的交集，可以充分地整合，合并为统一的平台，既减轻了企业的成本和负担，也有助于政府统一监管。

3 “双碳”目标下能源利用状况报告工作的几点思考

1）从国家层面形成统一的能源利用状况报告工作机制，加强对该项工作的统一决策部署，尽快对能源利用状况报告的表格内容进行修改，并结合碳达峰、碳中和要求及经济形势发展变化，形成定期修改的机制。

2）加强对能源利用状况数据的分析运用，为政府宏观节能工作提供数据支撑。在年报的基础上，形成季报和月报，及时掌握重点用能单位能耗情况，为政府决策提供及时有效的数据支撑。

3）通过对企业报送数据分析，加强对企业的用能指导。通过对企业数据整理，分析地区、行业的整体能耗情况及设备水平，为企业提供能效对标数据支撑，不断提高企业的节能管理水平。

4）进一步发挥能耗在线监测系统的基础数据作用。重点用能单位能耗在线监测系统接入了大量的企业能源消耗数据，在此基础上分析研究利用在线监测数据直接报送能源利用状况报告的可行性，既减轻了企业的报送工作，又有助于提高数据的准确性。

5）加强与控碳工作相结合，通过增加排放因子等指标，使企业能源消耗数据可以快速转化为碳排放数据，也可以大大减轻企业的填报工作量。

4 结论

随着经济社会的不断发展，以及“双碳”目标的提出，相关节能政策及工作也发生了调整，原有的能源利用状况报告已经不能满足现今工作的开展，应该从国家层面统筹研究能源利用状况报告工作机制，结合能耗在线监测系统平台建设，整合碳排放相关数据指标，实现能源利用状况报告的数字化和信息化。同时，加强对能源利用状况报告等数据的分析运用，为政府宏观节能工作的开展提供决策支撑，同时指导企业提高节能工作水平，使能源利用状况报告制度在“双碳”目标实现过程中发挥积极作用。