加快数字化转型升级步伐 壮大做强国有企业数据资产

周雪飞

2022年12月2日，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调，要探索数据资产入表新模式。2024年1月1日正式实施的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》旨在“规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露”，同时意味着“数据资产入表落地”渐行渐近，国有企业数据资产的保值增值和有效监管也面临新的机遇和挑战。

数据资产入表赋予企业国有资产新的内涵

所谓数据资产，是指特定主体合法拥有或者控制的、能进行货币计量的、且能带来直接或者间接经济利益的数据资源。数据资产的基本属性包括信息属性、法律属性、价值属性等，通常具有非实体性、依托性、可共享性、可加工性、价值易变性等特征。

数据资产入表，意味着数据资源被纳入企业资产范畴进行确认和计量，解决了数据资源作为非物质资产未被充分认可和有效计量的问题，数据资源也由此完成了从自然资源到经济资产的跨越。而《数据资产评估指导意见》与《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等相继出台，则为数据资产入表、估值定价及后续进场交易等操作、运行，奠定、夯实了制度规则基础。

对于市场主体的中央企业、地方国有企业而言，数据资产入表拓展延伸了资产边界，赋予企业国有资产新的内涵，伴随数字经济的快速发展，企业数据资产的规模、体量也将不断扩大。与此同时，数据资产入表带来企业财务报表编制新的变革，拥有丰富数据资源的企业财务报表质量将大幅提高，资产负债表的结构与内容随之会出现“扩表增项”变化：企业无形资产、存货等资产类别项目以及开发支出项目下分别设置“数据资源”子项目，数据资产从“无形”变成“实实在在”的资产，总资产和净资产有望增加，这一变化将从企业财报直接穿透到生产经营乃至经营产出中。

可以说，数据资产入表，带来了一系列值得持续关注、需要深入研究的重大课题。

其一，如何确定国有企业数据资产的国有产权属性，并在此基础上实现企业国有数据资产的保值增值？这对国有企业提升数据治理能力，提出了新的更高要求。

其二，如何循着上下游产业链供应链价值链等构建较为完整的企业主营业务数据链？这需要各类企业之间“同频共振”、开展深度合作，形成产业数字化生态链乃至“数字经济生态共同体”。

其三，如何构建“企业财务数字化—数据资源资产化—数字人民币试点拓展—数据资产证券化”的产融数据链、应用场景，进而推出新的商业模式？这为企业数据资产证券化、投融资活动创新等开辟了新的路径、方式。

其四，如何对企业国有数据资产进行有效监管？这对国资监管部门借助数据交易所、产权交易市场等第三方平台通过市场化、数字化方式手段来开展监管提出了迫切要求。

数据资产潜在红利倒逼国有企业加快数字化转型升级

数字经济时代，数据成为不可或缺的新型生产要素。数据资产入表，意味着数据资源价值的量化与确认，将会为企业高质量发展带来新的潜在红利。

企业资产状况有望全面改观，倒逼其加快提升数据治理能力和数据资产管理水平。数据资产入表最直观的改变，在于企业资产规模有望增厚，资产结构不断优化，资产质量持续提升。数据治理能力和数据资产管理水平，也由此成为企业的核心竞争力之一，从而倒逼企业强化对数据的收集、存储和管理能力，提高对数据的挖掘、利用和分析能力，增强对数据进行深度开发利用的动力，提升数据要素质量，激活数据资产价值。

数据资产金融价值有望释放，推动企业投融资模式进一步创新。数据资产作为无形资产、存货计入资产负债表，能够极大改善企业的资产负债结构与水平，增加企业融资抵押物选项，提高企业信用评级和融资能力，进一步释放数据资产的金融价值，为企业开展抵押贷款、融资租赁乃至在资本市场进行IPO、并購重组等金融创新活动提供有力支撑，进而有效满足企业的投融资需求，推动其在金融市场形成以数据资产为核心的投融资运营新模式。

国有数据资产流通交易方可实现保值增值，促使企业加快数据资产资本化进程。数据资产作为存货、“商品”，可以进行交易、流通，参与社会经济活动，是能为企业带来经济利益的数据资源。其价值易变性的特征决定了数据资产同样存在保值、增值或贬值情形。只有数据资产定价明确、流通顺畅，形成闭环，其价值才能被真正发掘。这就要求企业借助资产评估机构、数据交易平台等，将新型数据要素与传统资本要素相互叠加，实现数据资产商品化、资本化，形成企业经营的数据产品、数据商品，在交易、流通中释放数据资产的价值，创造新的价值，进而实现国有数据资产的保值增值。

国有数据资产的价值释放，为中国特色估值体系完善提供了新的内容构成。数据资产入表，有望带来企业尤其是技术驱动型企业经济价值的相应增加，从而引发企业价值重估。对于数据资产密集型的上市国企而言，数据资产的价值成为企业市值的重要组成部分，无论从财务角度还是业务角度都将提升企业的经营业绩、估值重心，凸显企业的估值优势，能够更加全面、客观地反映企业的真实价值。换言之，国有数据资产的价值释放，为中国特色估值体系完善提供了新的内容构成。凡此种种，必然会倒逼更多国有企业加大投入力度，更快推进数字化转型升级步伐。

壮大做强国有企业数据资产

强化国有数据资产新概念，着力提升国有企业数据治理能力。深入实施国有企业改革深化提升行动、打造“发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新”的现代新国企，要求作为建设现代化产业体系主力军、科技创新排头兵的国有企业应当充分发挥带头作用，以数据资产入表为契机，强化国有数据资产新概念，推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合，加快数字化智能化绿色化转型升级步伐，转变发展方式，创新经营机制，优化布局结构，着力提升国有企业数据治理能力，实现数据要素资源化，更好运用大数据、人工智能等来为企业战略规划执行、管理决策制定提供科学、有效支撑。

构建上下游企业间的产业数字化生态链，促进国有企业数据资源资产化。依托国有企业“产业链供应链价值链链长”龙头地位，借助数字人民币的结算支付、融资供求等场景新构，将上下游企业之间的关联数据有效“串联”、拼接起来，促进企业“财务管理数据与业务管理数据融合”“外部数据和内部数据融合”，多方协同建立国有企业“主营业务数据链”，形成产业数字化生态链，打造“数字经济生态共同体”，衍生更多数据产品、数据商品，促进国有企业海量数据要素资产化。

抓住“资金管理升级+数字人民币试点+应用场景拓展”切入点、主线条，推动国有企业数据资产证券化。围绕《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》等政策，加快推进国有企业司库管理体系落地实施，以“资金管理升级+数字人民币试点+应用场景拓展”为切入点、主线条，驱动企业财务数字化转型，充分发挥数字人民币“穿针引线”功能作用，全面提升财务管理数字化水平，铸造国有企业“数据资产池”，推动数据资产质押融资、数据资产证券化等金融创新，持续放大国有数据资产和国有数据资本的规模与价值，进而释放“数字资产潜在红利”，确保国有数据资产实现“保值增值”，赋予中国特色估值体系更多、更新的丰富内涵。

助推国有数据资产依法依规进场交易，构建市场化、数字化的有效监管新模式。数据要素的资源化、资产化、资本化、市场化过程，本身也是新的数据资源创造的过程，具有“几何倍增”“枝繁叶茂”等特点，传统的监管模式难以奏效。基于此，针对数据资产的具体特性，应当循着数据资产“确权—评估—定价—信息披露—流通交易”路径，助推国有企业数据资产依法依规进场挂牌交易，实现国有数据资产“权属明，可流通，能交易”的市场化配置。在国有数据资产“价值生产、流通、交换、再造”中，需要采用市场化、数字化等手段方式，构建“全过程，全链条，全周期”的“监管部门+交易平台+金融科技”国有数据资产有效监管新模式。

（作者单位：中国大连高级经理学院）