国企改革加速 助推辽宁全面振兴

刘青山

2023年是东北振兴战略实施20周年。在习近平总书记的亲自部署亲自推动下，明确了新时代东北全面振兴的历史方位和使命任务，掀开了东北全面振兴的新篇章。

辽宁是新中国工业的摇篮，有着辉煌的发展历史、良好的区位优势、完备的工业体系，在党和国家事业全局中具有特殊重要的战略地位，在东北全面振兴过程中发挥着引领示范作用。

“辽宁国有企业底蕴深厚、发展韧性强劲、改革经验丰富，是辽宁的特色优势和宝贵财富。辽宁实现全面振兴，国企必须打头阵、作先锋。”

2023年12月6日，在沈阳召开的辽宁全省国有企业改革深化提升工作会议上，辽宁省委书记、省人大常委会主任郝鹏作出上述表示。他说，当前辽宁振兴发展呈现出的良好势头，为国有企业带来新的重大发展机遇，“辽宁国企一定能搞好，也一定会更好”。

坚持问题导向推动国企改革取得明显成效

辽宁省国资委负责同志向《国资报告》记者表示，一年来，辽宁坚持问题导向，国企改革往深里走、实里走，开始触及暗礁、险滩，开放合作领域加速扩展，国资监管队伍精神面貌、服务意识发生重大转变，社会舆论和有关方面对国资国企评价持续向好。

针对地方国企规模偏小、行业分散等现象，辽宁省基本完成经营性国有资产集中统一监管和事转企改革；辽宁省国资委在省属企业层面推动组建了交投集团、辽水集团、环保集团等10户企业集团，整合9户省属能源类企业组建能源控股集团，整合8户省属企业组建辽宁控股集团。省属企业累计压减法人345户，压缩比例33.5%。国有资本加快向优势产业、优势企业、主业企业集中，资源配置效率明显提升。

作为东北地区唯一以海洋经济为主责主业的省属国有企业，辽渔集团围绕聚焦主责主业，整合5家单位并压减30%以上总部机构，主动退出没有发展前景的金枪鱼围网、鱿鱼钓和西非项目，完成10艘老旧远洋捕捞船舶淘汰处置。“预计全年营业收入增长10%以上，利润总额增长100%以上。”辽渔集团党委书记、董事长吕大强说。

大连市的重工装备集团由重工·起重、大橡塑、金重三户百年“老字号”国企，于2022年5月重组而成。重组后，大橡塑、金重两户企业从濒临破产转入良性经营。重工装备集团2023年1—11月完成销售收入同比增长20%，利润总额同比增长173.3%。

针对辽宁地方国企历史悠久、包袱沉重的现象，辽宁省推动2472户厂办大集体企业实施关闭或重组，国有企业560个“三供一业”项目全部完成管理权移交和资产划转，136万名国有企业退休人员社会化管理顺利完成，企业卸下历史包袱公平参与市场竞争。

鞍山冶金工业集团有限公司前身是鞍钢集团的厂办大集体企业。2020年，鞍钢在推动厂办大集体改革中组建鞍山冶金集团，并将其划转鞍山市国资委管理，同时给予“1+N”支持政策。2021年，鞍山冶金集团推动实施战略性重组整合，构建完成五大主导产业。鞍山冶金集团党委书记、董事长许永波说，集团已经连续三年保持经济效益稳定增长，企业发展驶入快车道。

“辽宁国有企业‘穿着棉袄游泳的现象成为历史。”辽宁省国资委负责同志在一次研讨会上提到。

为进一步提高企业活力效率，辽宁各级国有企业加快完善现代企业制度和市场化经营机制。董事会应建尽建、外部董事占多数、经理层成员任期制和契約化管理等实现各级企业全覆盖。省属企业用工实现 100%公开招聘，劳动合同签订率100%，全员绩效考核率100%，市场化选聘经理层成员20多人。

近几年，沈鼓集团先后完成了多家子公司混改、“三项制度”改革、集团股权多元化改革等一系列体制机制变革，撤销三级以下部门及子公司，缩减干部岗位20%，提高集团决策效率。三年来，沈鼓集团利润总额增长9倍，净资产收益率增长15倍，全员劳动生产率增长33.5%。

截至2023年11月底，辽宁省14户省属企业实现利润总额同比增长55.5%。

协同发力共创辉煌

在东北的国有经济中，中央企业的占比和贡献很大。在辽宁，中央在辽企业对辽宁经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，无论是学界还是企业界、政界，都把支持在辽央企发展、推动央企与地方融合发展视为深化辽宁国企改革发展、推动辽宁全面振兴的重要内容。

东北大学中国东北振兴研究院智库专家李方喜举例说，鞍钢重组本钢、通用技术重组沈阳机床，解决了很多困扰辽宁多年而没有解决的问题。他建议，应该把央企与地方的合作作为国企改革深化提升和辽宁振兴突破的战略举措，抓住中央重视东北振兴、国务院国资委大力推进东北国企改革的机遇，以超常规的举措推动央地合作。

“我们要把深化央企与地方融合发展作为辽宁全面振兴的关键之举，作为我们的一条工作主线。”辽宁省国资委负责同志说。在国务院国资委和辽宁省委、省政府的共同推动下，截至2023年11月底，央企与辽宁各地洽谈签约实施重大项目156个、投资额1.28万亿元，目前已开工建设项目72个。

2023年以来，辽宁省国资委将央企与辽宁省议定事项逐个分解，形成督办清单，跟踪落实。与省发改委、省工信厅、省自然资源厅等部门密切配合，积极协调各市与央企对接洽谈179次。辽宁省国资委作为辽宁方面代表，牵头省属企业辽控集团、省属金融类企业金控集团，与中国诚通、中国国新两家央企共同研究发起设立了辽宁振兴发展基金，以股权投资基金带动省内优质项目投资，计划初期规模100亿元。

2022年，航空工业沈飞以数控机加业务为依托，与当地的沈阳航空产业集团联合筹建专业化新公司，创新央地两级国有企业经营机制，打造嵌入式战略供应商和融合式区域实业基地，被国务院国资委列为“振兴东北央地百对企业协作行动”典型项目。

2023年3月30日，鞍钢集团与朝阳市政府签署协议，朝阳市政府将其持有的凌钢集团49%股权转让给鞍钢集团，进一步推动辽宁的钢铁产业布局优化调整。同时，鞍钢集团切实履行国家“五大安全”责任使命，着力打造世界级铁矿资源开发企业。鞍钢铁精矿产量连创历史最好水平，持续保持国内第一，成为保障我国钢铁产业链供应链安全的“稳定器”“压舱石”。

沈阳市委常委、副市长周舟表示，沈阳市政府坚持应央企所愿、尽沈阳所能，营造良好的营商环境为央地合作提供持续动力。一方面收集整理央企在沈发展的意见建议，协调推动问题解决。2023年以来，已办结中建二局辽宁公司注册地迁移等问题34个。另一方面开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”活动。建立包保工作机制，220名机关干部“一对一”对接228户驻沈二、三级央企，畅通沟通服务渠道。2023年以来，华润集团等18户央企在沈阳落地23户子企业，合计注册资本金48.9亿元；中国能建辽宁总部等3家区域总部落户沈阳。

鞍山冶金集团党委书记、董事长许永波说，鞍山冶金集团依据市场化原则，全力做好鞍钢集团的产线区域总包模式，拓展鞍钢市场，2021年以来每年与鞍钢签订合同总金额超40亿元。此外，鞍山冶金集团在“央企鞍山行”活动中，与中国华能、三峡集团等12家央企9个项目对接，签署了一系列合作协议。

勇挑时代重任，继续深化改革

辽宁国企改革已取得明显成效，但对照中央对国企改革的总体要求，对照国企在辽宁振兴中承担的功能使命，还有大量的工作要做。

为推动国有经济更好地服务国家战略和辽宁振兴，辽宁省委、省政府围绕高标准高质量推进国有企业改革深化提升行动，部署了八项重点工作。包括要牢牢抓住坚持党的领导、加强党的建设这个根本，要牢牢抓住健全市场化经营机制这个基础等。

辽宁省国资委负责同志表示，辽宁省国资委将切实承担起全省国资国企改革深化提升协调机制作用，组织全省国资国企系统，加快实施国有经济布局优化和结构调整提升、科技创新提升、企业管理提升、国资监管效能提升、国企党建提升“五个工程”，“该过险滩的勇于过险滩、该渡暗礁的敢于渡暗礁、该破题的善于破题，努力跑出辽宁国资国企‘加速度，为东北振兴、辽宁振兴贡献国资国企力量”。

专业化整合是优化国有资本布局的重点手段，相关企业持续推动内部资源优化配置。

大连市副市长冷雪峰说，大连市将重点推动城投集团、市国资运营公司、文旅集团、农渔集团等企业开展内部专业化整合。同时加大国有资本经营预算对国有企业创新的支持力度。全力推动重工装备集团、瓦轴集团、检验检测集团等企业打造原创技术策源地。

沈鼓集团提出，将加快“3+N”战略布局，做强做优能源化工装备制造核心业务，加快转型升级大力发展服务型制造，持续深耕核电及军工领域，并积极抢抓新格局下产业链延伸及战略性新兴产业发展新机遇，合力打造支撑沈鼓基业长青的持续内驱力和发展新优势。

科技创新是当前国有企业改革的重中之重，相关企业立足企情凝聚创新合力。

辽宁省轻工科学研究院有限公司（下称“辽宁轻科院”）是东北地区唯一一家专业从事无机非金属新材料及新产品研发、生产、技术推广的国有转制科研院所。

辽宁轻科院党支部书记、董事长许壮志说，为打造辽宁功能性新材料重大技术创新策源地，辽宁轻科院将采用“成果项目化、项目公司化、公司股权化、股权市场化”的发展模式，积极引入社会资本，采用市场化培育机制，进一步推动科技成果转化并实现产业化、规模化，构建创新生态圈，实现“以创新换效益”。

航空工业沈飞积极推动建立以企业为主导、产学研深度融合的科技创新体系，积极构建科技创新生态圈，聚焦内外融汇创新建立创新研究院，聚焦产研联动创新成立厂所协同创新中心，聚焦校企协同创新建设联合实验室，统筹建设优势资源协同集聚的联合创新平台，强化全链贯通、多域联动的系统性和集成式创新，整合优势力量开展基础研究、工艺研究、背景项目预研及前沿技术探索，加速打造原创技术策源地。

三项制度改革是国有企业机制性改革的瘤点、难点，是必须啃下的“硬骨头”。经过国企改革三年行动，辽宁地区国企的三项制度改革已经取得了有效进展，但与发达地区相比，辽宁部分国企仍存在“形似神不似”“改制不改治”等问题。

大连重工装备集团有限公司党委书记、董事长孟伟表示，2024年，大连重工装备将开展职业经理人市场化选聘和任期制、契约化管理，整体上市前实施倍增发展超额利润分享，整体上市后实施核心骨干股权激励等中长期激励。通过“干部”到“经理人”的身份转变，激发企业内生动力与创造力。

辽宁省国资委提出，要在新的一年实施“三能机制”建设攻坚计划。围绕“能上能下”，推动省属企业集团本部及重要子企业“先改主席台，再撤前三排”和“全体起立，竞聘上岗”，真正砸烂“铁交椅”。围绕“能增能减”，实现刚性考核、刚性兑现，优化分配体系，真正打破“大锅饭”。围繞“能进能出”，真正打碎“铁饭碗”，盘活内部资源，力争省属企业劳动生产率增长20%左右。

郝鹏说：“我们要以更强的信心、更大的决心、更实的举措，持续深入实施国有企业改革深化提升行动，坚定不移、理直气壮推动辽宁国有企业做强做优做大，早日重振雄风、进入全国先进行列，为推动辽宁全面振兴、加快追赶超越提供强有力的战略支撑。”