基于深化改革的乡镇财政所财政工作创新研究

2024-03-19邵丽

中国农业会计 2024年2期

邵丽

（作者单位：抚顺市东洲区财政发展服务中心）

在中国经济社会发展进程中，深化改革始终是推动高质量发展的关键驱动力。改革代表着对既有体制、机制、策略的优化和升级，旨在更好地适应新的发展环境和满足人民群众的期望。乡镇作为中国行政管理的基层单位，直接面向广大农村地区，其财政工作直接影响农村经济的稳健发展、乡村振兴战略的实施及农民福祉。近年来，乡镇财政所财政工作在逐步加强的同时，也面临着许多新的问题与挑战，如预算管理难度大、资金使用效率低及内部控制不足等。为了更好地服务于乡村振兴战略、实现乡村高质量发展，探寻乡镇财政所财政工作的创新之路显得尤为重要。

一、基于深化改革的乡镇财政所财政工作创新必要性

随着新农村建设和乡村振兴战略的实施，乡镇财政所作为政府行政管理机构，承担着具体落实财政政策、组织财政收入、执行财政预算等多项职能，其财政工作的开展对农村经济社会发展具有重要意义。乡镇财政所财政工作创新的必要性主要体现在以下几方面：

首先，随着技术的不断进步，财政管理体系及其运行方式应与时俱进，持续进行创新和完善。尤其在乡镇层面，财政工作涉及的领域较多且分散，从传统的税收征管到现代的公共服务投资等，其复杂性与多样性要求乡镇财政所拥有更为灵活和高效的管理手段。只有不断创新，乡镇财政所才能更好地满足各类经济和社会发展需求，确保资源配置的合理性和公平性。

其次，创新财政工作是提高乡镇自身财政可持续性和抗风险能力的关键。在经济发展过程中，乡镇经常面临各种内外部风险，如税收基础的波动、资本流动的不稳定、社会保障需求的增长等。这些风险不仅给乡镇财政稳定性带来挑战，还可能影响基层群众的生活品质和经济福祉。只有通过创新乡镇财政所的工作机制、管理方式和策略，才能更好地预测和应对这些风险，确保乡镇财政的稳定性和持续性。

再次，从全局角度看，财政工作创新是保障乡村振兴战略顺利推进的关键。乡村振兴不仅涉及农业、农村和农民的全面发展，还与乡村的产业升级、基础设施建设、生态环境保护等多方面密切相关。这些都需要强大的财政支持。乡镇财政所只有不断创新财政工作，才能保证财政资金的合理配置和高效使用，从而为乡村振兴提供持续、稳定的资金支持。

最后，乡镇财政工作的创新是满足基层民众日益增长的公共服务和社会福利需求的基础。随着乡村地区社会经济的发展，基层民众对公共服务、社会保障、文化教育等领域的需求也在不断增加。如何在有限的财政资源下满足这些需求，提高服务效率和质量，成为乡镇财政所面临的重大挑战。通过创新财政工作（如采用现代化的财政管理工具、引入公私合作模式、优化预算编制和执行流程等），乡镇财政所不仅可以更好地满足基层民众的需求，还能提高自身的工作效能和社会责任感。

二、基于深化改革的乡镇财政所财政工作面临的问题

（一）预算管理不科学

首先，预算编制流程和方法过于简化。当前，部分乡镇财政所在编制预算时仍沿用传统的经验做法，未充分考虑新的经济发展形势、产业结构调整及民众需求变化。这主要是因为当前大多数乡镇财政所的工作人员对现代财务管理方法和工具还不熟悉，较少使用动态预算法、滚动预算和零基预算等先进的预算编制方法，导致预算常常与实际需求和发展策略脱节，无法为乡村经济发展提供合理的资金保障。

其次，预算执行的监控机制不健全。即使部分乡镇财政所编制了预算，但在执行过程中，因缺乏有效的监控手段，经常出现预算超支或预算资金使用不当的情况。例如，有的乡镇财政所可能没有建立健全的财务信息系统，导致工作人员难以实时掌握预算执行情况，或者财务报告制度不完善，导致预算执行的偏差难以被及时发现和纠正。这不仅会导致乡镇财政资源浪费，还可能引发公众对乡镇财政管理的不信任[1]。

最后，预算评估和反馈机制欠缺。在预算执行完毕后，对预算进行绩效评估是提高预算管理效益的关键环节。但是，多数乡镇财政所没有设立专业的绩效评估团队，并未制定有效的绩效评估制度和方法，导致预算评估工作往往被忽视或仅仅停留在形式化的层面。缺少对预算绩效的深入分析和评估，会导致预算中存在的问题难以得到改进，也难以为下一年的预算编制提供有益参考。

（二）内部控制机制不完善

首先，风险评估缺失或过于粗糙。乡镇财政所的业务涉及税收征收、公共支出、资金调拨和财务报告等多个环节，每一个环节都可能存在不同类型的风险。在实际工作中，需要对相关风险进行评估。但目前，部分乡镇财政所缺乏完善的风险评估机制，即使有一些乡镇财政所建立了风险评估机制，但在具体实施过程中，风险评估浮于表面。在这种情况下，一些重大风险可能被忽视，而一旦这些风险爆发，可能会给乡镇财政所和整个乡村经济带来严重损失。

但是，传统线性协整模型仅反映因变量对自变量的平均响应，由于条件均值只是概率分布的一个特征，如果希望知道在更多的分布特征上因变量和自变量的长期均衡关系，上述方法则无法胜任。一个改进的办法是在不同的分位点上考察变量之间的关系。基于此，Xiao(2009)应用Koenker和Bassett(1978)的分位数回归方法，提出分位数协整模型(Quantile Cointegration Model)。记εt的τ分位数为Qε(τ)，It={xt,Δxt-j}∀j，则对于式(5)中的条件分位数为：

其次，控制活动和流程不明确或执行不力。内部控制的核心是通过一系列的控制活动和流程，确保组织目标得到有效实现。但目前，多数乡镇财政所内部控制活动和流程不明确。例如，对于税收征收，可能缺乏有效的核对和复核机制；对于公共支出，可能缺乏合理的采购和支付流程。在这种情况下，即使乡镇财政所有意进行内部控制，但由于控制活动和流程不明确，以及执行不力，实际效果可能会大打折扣。

最后，监督和评估机制不健全。有效的内部控制还需要一个健全的监督和评估机制，以确保控制活动和流程得到恰当、有效执行，并对存在的问题进行及时纠正。但一些乡镇财政所或因人手不足，或因技术和方法的限制，其监督和评估工作往往被忽视或进行得不够深入。缺乏有效的监督和评估，即使乡镇财政所建立了内部控制制度，其实际效果也难以保证。

（三）财政资金管理混乱

乡镇财政所财政资金管理混乱不仅会导致财政资源得不到有效利用，还可能引发更大的财务风险[2]。

一方面，资金的流向和使用不明确。乡镇财政所涉及的资金流动较多，涵盖税收、补贴、项目资金等。在某些乡镇财政所，可能没有建立完善的资金流向追踪和记录系统，导致资金的实际使用与预期目的存在偏差。例如，为某一公共项目拨付的资金可能被挪用至其他地方，导致原定项目因资金短缺而延误。在这种情况下，乡镇的财政资源得不到合理和高效利用，同时也可能引发公众对乡镇财政所管理能力的质疑。

另一方面，资金管理中的内部流程不规范。资金管理涉及多个环节，包括资金申请、审批、拨付、使用和报告等。当前，多数乡镇财政所在这些环节可能没有明确的操作规程和标准，导致资金管理流程混乱，增加了误用或滥用资金的风险。例如，资金申请和审批环节可能缺乏必要的文件和证明，导致资金拨付的准确性和及时性受到影响。这不仅增加了乡镇财政工作的难度，还可能导致资金使用效率低下。

三、基于深化改革的乡镇财政所财政工作创新措施

（一）加强预算管理，提高资金使用效率

首先，引进动态预算编制策略。面对简化的预算编制流程，有必要将动态预算编制策略引入乡镇财政所的日常工作中。动态预算编制能确保预算的制定更加灵活，使工作人员随时调整预算以适应乡镇的实际发展需求。例如，针对农业周期性特点，动态预算编制可以使工作人员针对不同季节的农业活动（如种植、收割或加工），快速调整预算。一方面，如果某个地区发生自然灾害，需要紧急修复基础设施，动态预算允许乡镇财政所迅速重新分配资金，支持紧急修复工作；另一方面，随着乡村振兴战略的深入推进，乡村的教育、医疗和其他社会服务需求也会发生变化，动态预算编制可以确保预算分配与这些变化保持同步。

其次，优化预算编制与执行流程。为提高预算管理效率，乡镇财政所需要建立一套简化、高效、透明的预算编制与执行流程。例如，可以引入信息化手段（如预算管理软件），实现预算数据的实时更新、核算和报告[3]。此外，还要完善预算的审查、批准、调整和监控机制，确保预算的合理性、准确性和及时性。这样既可以避免因流程烦琐导致的资源浪费，又可以确保预算管理的规范性和有效性。

最后，搭建预算评估和反馈平台。缺乏有效的预算评估与反馈机制会导致预算执行中的问题得不到及时发现和纠正。为此，需要对预算绩效进行深入分析和评估。例如，如果预算中为某一农业项目分配了一定的资金，那么评估的重点应该是这笔资金能否真正提升农产品的产量、质量或增加农民收入，而不是查看资金是否已经花完。为实现这一目标，乡镇财政所可以引进现代化的财务分析工具和方法（如关键绩效指标和平衡计分卡等）来量化预算绩效。同时，还可以利用信息技术搭建一个在线的预算评估和反馈平台，为各相关部门和社区提供一个共享的空间，让他们可以实时查看预算的执行状况，提交评估报告，并提出建议。

（二）完善内控制度，提高风险防控能力

乡镇财政所作为财政管理的前沿单位，在深化财政改革的进程中面临着日益复杂的管理环境和各种不确定的风险。为应对这些挑战，完善内部控制制度和提高风险防控能力显得尤为关键。

首先，构建精细化的风险评估体系。为有效应对风险评估缺失或过于粗糙的问题，乡镇财政所需要构建一个精细化、动态化的风险评估体系。该体系应涵盖各个财务流程，从预算编制、税收征收到资金分配，进行定期和不定期的风险评估。例如，在预算编制过程中，可通过专家访谈、历史数据对比等方式，识别可能存在的偏差，利用数据统计方法，计算预算与实际执行的差异率，从而反映预算的准确性；对于资金使用，可通过内部审计或抽样审查的方式，检查资金使用是否符合规定和计划，并对比预算与实际花费，计算超支或节余的比率，以及资金使用的效率等。同时，引进现代财务管理工具和方法（如SWOT 分析和风险矩阵），对各环节可能出现的风险进行定性和定量评估。

其次，制定内部控制手册并进行定期更新。内部控制手册应涵盖乡镇财政所所有业务流程，明确各流程的责任人、关键控制点和操作指引。为保证手册的实时性和针对性，建议每年进行一次全面的内部控制评估，并根据评估结果对手册进行修订。此外，还应组织定期的内部控制培训，确保所有员工都熟悉并遵循内部控制的要求[4]。

最后，加强财务信息系统的建设和应用。一个健全的财务信息系统可以为乡镇财政所提供及时、准确的财务数据，支持风险评估和决策制定。例如，通过系统可以实时监测预算执行的状况，及时发现预算超支或资金浪费的情况。同时，系统还可以为风险评估提供数据支持，如通过数据挖掘技术分析税收征收中的异常情况，及时发现和预防税收风险。

（三）明确管理责任，健全财政资金管理机制

面对当前经济发展的多样性和乡镇政策的不断调整，乡镇财政所已经成为推进地方经济发展的关键主体。为了使乡镇财政所更加高效地服务于乡镇发展，明确管理责任和健全财政资金管理机制成为当务之急。

首先，深化责任划分和落实。每一环节的管理责任必须明确到具体的岗位和人员，确保责任到人、权责一致。具体操作上，可以利用责任矩阵模型，为每个财务活动或任务明确负责人、核准人、咨询人和知情人。例如，预算审核由专门的审核小组负责，乡镇主管部门核准，相关职能部门提供咨询服务，以保障预算的合理性和科学性。

其次，优化财务制度与工作流程。除了遵循上级部门的规定，乡镇财政所还应根据自身特点和需要，制定出更具指导性的财务管理制度和操作流程。例如，通过引进财务管理软件，使资金使用、流转和监督更加透明化，同时确保资金流动和信息传递的高效协同。对于关键环节，应制定标准化的操作流程，确保每一步都达到预期效果，提高工作准确率[5]。

最后，重视人才培养与文化塑造。乡镇财政所的工作质量很大程度上取决于职工的业务能力和工作态度。因此，应定期开展财务相关培训与研讨，引导职工不断提高自身业务水平和解决问题的能力。此外，还需要通过各种方式（如表彰、交流、分享等）推动乡镇财政所内部的文化建设，强化职工的责任心和团队协作精神，从而确保财政工作稳步推进。