乡村振兴背景下基层财务人员能力提升探究——以云南省绿春县G 乡为例

唐国松

（作者单位：云南国土资源职业学院 商务信息学院）

党的二十大报告指出全面推进乡村振兴。人才振兴是乡村振兴中五方面之重，也是强力支撑。随着乡村振兴的扎实推进，基层部门的经费来源广，涉及金额大，财务业务的任务增加，涉及内容多，呈现复杂多样的局面[1]，所以提升基层财务人员能力迫在眉睫。

一、问题的提出

在财务人员能力提升研究中，之前学术研究主要集中在几个方面：关注职业道德的加强，关注专业能力的提升，关注增强沟通能力，关注提升必要性和途径。在新时代和财务转型的当下，企事业单位的财务人员应提升财务能力，才能保证财务工作质量和效率[2]，提升单位经济效益[3]，帮助其更好发展[4]。通过对相关文献的梳理，发现对基层财务人员的关注较少，对于乡村振兴背景下基层财务人员能力提升探究缺少有理有据的实证分析。对乡村振兴背景下基层财务人员能力提升进行探究，可以了解基层财务业务的实际情况，进而为提升基层财务人员能力提出对策建议。

本文运用案例分析法，对G 乡财务人员能力进行考察和分析，以全方位了解G 乡财务人员能力现状，并提出基层财务人员能力提升的对策。

二、基层财务人员需具备的能力

基层财务人员需具备五方面能力：专业知识技能、职业道德、风险识别和管控、主动学习、服务全局意识。

第一，在专业知识技能方面。需要扎实学习基础会计、初级会计、经济法、税法、财务管理、审计、财务软件操作和应用、政府会计等基础财会知识，并与基层本单位实际相联系，实现理实一体的融合，并取得会计类从业资格证书—助理会计师证书。另外，基层财务人员还应该学习管理会计的基础知识，管理会计和财务会计相结合才能更好地完成财务工作，更好地服务单位。

第二，在职业道德方面。财会人员需参加会计职业道德的培训和学习，了解财务岗位的相关要求，深入理解体会会计八大原则中的可靠性和谨慎性原则。诚实守信，不做假账，不弄虚作假，知道舞弊的危害，真实反映单位经济业务、资产负债静态时点情况和动态期间利润情况。坚持按准则和政策依据办理业务，客观公正，保证财务业务的独立完整性。完善内控制度并强化监督，更好保障财务工作的质量。

第三，在风险识别和管控方面。要保持敏锐性，对风险进行提前预测，做好防控风险的措施，精准识别风险点，在风险发生后，及时做好消除和减损措施。

第四，在主动学习方面。主动学习能力是财务人员基本的能力。财务知识较为复杂，准则和政策每年都会更新，每年的税收政策，关于基层的政策文件都是重点学习内容。在时间允许的情况下，还应该备考一下税务师，参与会计人员的继续教育。学习是学无止境的，在主动学习过程中，思想、专业技能、经验都会有所提升，综合素养能得到加强。

第五，在服务全局意识方面。最好的体现就是参与管理。以前的财务人员更多是机械性记账、做账，但随着时代的发展，财务机器人的出现，记账就是整个财务中普通的一环。财务人员要做的就是参与管理，要有全局大局意识，对信息敏感，加工分析，把有用的信息提取报送给上级，提前预测单位部门在经营过程中可能存在的问题，进行规避。进一步为单位部门决策提供必要帮助，从而更好地服务单位部门的发展。

综上所述，财务人员需具备专业知识技能、职业道德、风险识别和管控、主动学习、服务全局意识五位合一的综合能力。

三、存在问题及原因

G乡隶属于云南省红河哈尼族彝族自治州绿春县，是乡村振兴重点帮扶县下辖乡镇。乡政府驻地距县城40.2 千米，距州首府蒙自市165.7 千米。G 乡下辖8 个行政村和1 个社区，共有5 328 户，25 706 人。截至2023 年1 月，G 乡基层财务人员共有15 人，G 乡财政所6 人，8 村1 社各1 人。15 名财务人员中，男性1 人，女性14 人；年龄段分布为：18～35 岁（含35 岁）13 人，35 岁以上2 人；县内本地人数13 人，县外2 人；本科3 人，大专2 人，中专及以下10 人；财务专业人数1 人；持有助理会计师证书人数0 人。

由上可以看出，首先，财务人员性别比例失调，男性占比太少，仅占7%。整体年龄偏小，队伍具有活力，但经验会稍微不足；其次，本地人数占86.67%，说明和外界交流较少，吸纳外界财务人才能力欠缺；最后，从学历、所学专业和持证人数来看，财务人员专业能力不足，综合素养不高。在乡村振兴背景下，结合G 乡实际情况，具体问题如下：

（一）稳定性不够

稳定性不够表现在两个方面：人员流动性大和岗位轮换频繁。2022 年，G 乡下辖的8 村1 社村委会辞职人员共6 人，负责财务的人员辞职2 人。在“大岗位制”的推行下，岗位和职责进行重新划分，8 村1 社的财务岗位人员中3 人进行重新划分，从负责财务工作到负责其他工作。乡财政所所长也差不多是2 到3 年更换一次。人员流动性大的原因在于：第一报酬不高。在“大岗位制”实行之前，村委会财务工作是由副主任或者副总支书记兼任，工资约2 200 元。在“大岗位制”推行之后，负责财务工作的人员工资可到3 500 元。工资还不一定能准时发放。第二是责任心和对财务工作热爱度不足。基层财务人员受教育程度不高，与城市相比存在差距，综合能力有待进一步加强，责任心不强。从事财务工作可能也是机缘巧合或者一时兴起，在后续工作中，财务工作枯燥、烦琐、严谨，导致消极对待本职财务工作，对财务工作热爱度不足。

（二）专业能力不足

专业能力不足体现在办理财务业务时流程不熟，效率不高。比如，G 村完成了村庄美化翻新，和挂包单位申请下来的人居环境专项经费却不知道怎么报销，财务负责人员对报销流程、报销材料、留底台账资料都不是特别清楚，报销积极性也不高，导致整个业务进度缓慢。主要原因有以下三个方面：第一，学历不高。15 人中本科学历仅有3 人，大专学历2 人，10 人为中专学历及以下。学历不高背后是受到的综合教育和培训不足，导致知识储备少，大部分来源于老带新的方式，或者自我摸索方式。第二，专业不对口。15 人中财务专业的仅有1 人，剩下都是其他专业。专业不对口导致专业的综合素养不足，财务方面的知识欠缺，没有完整的财务知识体系，并且15人中没人持有会计类资格从业证书。虽然财政所人员近几年每年都报名和参加考试，但是工作繁忙，有无证书对其工作和工资影响不大，无人取得证书。第三，财务职业道德和财经法规意识淡薄。财务专业能力之一体现就是拥有职业道德和财经法规意识。在财务专业的教育课程设置中，有两门专业课：基础会计和会计职业道德。在初级会计从业资格证的考试中，有2 个科目：初级会计实务和经济法。由上可见，职业道德和财经法规意识的重要性。没有接受过专业的教育和取得证书，平时相关培训也少，导致财务职业道德和财经法规意识淡薄。

乡村振兴资金来源广，数额大，导致基层财务业务增加，种类增多，对应业务的难度也增大。乡村振兴资金主要来自财政、土地出让、信贷等。具体到G 乡，第一是财政援助资金，2021 年G 乡东西部协作资金上海长宁区投入200 多万元；另外挂联帮扶单位2021 年和2022 年投入100 多万元。第二是涉农乡村振兴资金。2022 年上半年，落实各类项目建设及民生补助资金共计1 587.2 万元，协调推进招商引资项目10 个，总投资2 亿余元。第三是小额信贷。G 乡累计发放脱贫人口小额信贷293 万元，贷款惠及农户62 户。随着乡村振兴的推进，在党建、产业发展、教育保障、人居环境提升、村庄规划、疫情防控、集体经济、防止返贫动态监测、就业帮扶、基础设施建设、交通、住房、民族团结、地灾防范等方面都需要大量资金支持。资金支持产生经济业务，有经济业务就需要完成财务工作，业务量增加。再者，有些乡村振兴专项业务是首次发生，在以前精准扶贫时期没有接触过，导致财务业务难度增大，比如：防止返贫动态监测中发生的费用，“干部规划家乡行动”暨“多规合一”实用性村庄规划发生的费用，乡村振兴对财务工作提出了更高的要求。

四、提升建议

（一）增强队伍稳定性

要做好财务队伍建设平台的搭建。好的财务队伍建设平台关键在三方面：科学用人，工作环境和报酬待遇。在搭建过程中，需要了解每一个人的特长、性格以及家庭情况，科学用人，安排合适岗位和工作，还可以定时、不定时的进行岗位轮换，人尽其才，保障单位财务工作的质量和高效；在工作环境方面，好的工作环境，让人热爱自己的本职工作，减少人员自身流动性，消除不良因素。干净整洁的办公环境，舒适的工作氛围，轻松的人际关系，团结的班子队伍都会给队伍稳定性的增强带来积极的影响；在报酬待遇方面，薪酬应和工作量和难易程度挂钩。鼓励多干事，干实事，多劳多得。设置合理薪酬空间，能让财务人员保证忠诚[5]。薪酬要一定差距，体现财务人员的职称，激励财务人员学习财务知识，提升专业能力，取得高一级的职称，向上进步。同时，可以设置一定的团队绩效，小团队之间会协调合作，更团结一致，从而促进基层财务队伍整体稳定。

（二）提升专业能力

首先，在入职方面，提高基层财务人员的准入门槛。在新招聘财务人员时，专业、会计资格证书、学历、年龄、综合能力都应给予考虑，由于基层条件比较艰苦，可以适当放低要求，但是需要一定的底线。比如在应聘时不能持证上岗，但是设置“3 年内必须取得助理会计师证书，否则不予继续聘用”之类的条件。在上述考虑因素里，最重要的是专业。准财务人员接受过完整性、系统性的学习，比其他专业人员在财务工作岗位胜任上有着无法比拟的先天优势。若录用不到会计、审计、财管类专业人员，也尽量录用管理类、经济类人员。

其次，在职方面，应主要加强培训学习。培训学习是双方面的，一是财务人员主动学习，二是单位部门创造机会给予财务人员进行学习。财务的知识技能海洋是丰富多彩的，从专业知识来说，会计，审计，税法，经济法的知识点很多很细，有些难度还不小，要学习的内容很多，且知识更新速度较快；从技能来说，会计的技能是需要在工作中探索、总结、再探索的。比如会计凭证的装订，财务软件的应用都是需要在学习中成长。但是个人主动学习的资源、途径和条件都是有限的，所以单位也需要加强财务人员的培训学习，每年固定学习时长，加强专项培训，加强和外界的沟通交流，请财务专家对难度大的业务给予线上线下指导。同时，可以设置相应的评价考核体系，让财务人员有标准，有目标的完成一整年的工作。打通财务人员的晋升渠道，让基层财务人员也能实现职业规划。

最后，在退出方面，完善退出机制。任何工作都会有新老交接，新旧传承。有退出，才会有进入，新进的财务人员会给单位带来新的活力。无论是辞职、调动、退休，要做好工作交接，做好经验传递。做好进入，在岗，退出每个环节的事情，基层财务人员的专业能力自然而然会有大幅提升。