江苏普通公路交通安全治理实践与探索

芮一鸣 林晶 麻超

摘要 文章在简要介绍江苏省普通公路发展现状的基础上，分析了目前江苏省普通公路运行典型特征以及存在的安全问题，通过总结以往江苏省普通公路交通安全治理的经验和成果，阐述了普通公路安全治理的基本原则，并结合典型案例分析，从制度完善、风险管控、隐患治理、科技兴安等方面提出治理措施，对提高江苏省普通公路安全水平具有重要意义。

关键词 普通公路；交通安全；隐患治理

中图分类号 U491.5文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）02-0162-03

0 引言

江苏省位于中国东部沿海地区，国土面积107 200 km2，约占全国的1%；截至2022年底，常住人口8 505万人，约占全国的6%；GDP突破12万亿元，约占全国的10%；城镇化率74.4%，高于全国9个百分点；外贸进出口总额5.45万亿，约占全国的13%，属于典型的人口密度高、国土开发强度高、经济发达、资源和产品两头在外、交通需求旺盛的省份。江苏公路总里程158 000 km（其中高速公路6 000 km、普通国省道13 000 km、农村公路139 000 km），公路桥梁7.4万座（其中高速公路桥梁0.7万座，普通公路桥梁6.7万座）。公路网较发达，其中高速公路面积密度全国各省区排名第三，普通国省道一级公路占比全国第一，率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，公路建设水平在全国实现率先发展。

1 普通公路交通安全存在的主要问题

“十三五”以来，按照交通运输部的统一部署，江苏省开展了公路安全生命防护工程、公路安全设施精细化提升工程以及危桥改造工程，累计实施11 000 km普通国省道、59 400 km农村公路安全生命防护工程，累计改造桥梁1.52万座，基本完成通行客运班线和接送学生车辆集中的村道、急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全防护全覆盖。全省具备条件的农村公路存量危橋已基本实施改造，有效完善了普通公路交通安全基础设施，大幅提升了普通公路特别是农村公路安全水平。然而，随着经济社会的持续快速稳定发展以及城镇化进程的不断推进，普通公路面临的环境日益复杂，公路交通安全面临的形势也日益严峻，主要存在以下几个方面的问题。

1.1 公路城镇化程度较高，机非混行严重

江苏省国土开发强度高、城镇化密度高，公路沿线村镇、企业、居民区较为密集，其中，普通国省道穿城镇路段里程占普通公路总里程的20%。穿越城镇路段交通构成复杂，横向干扰严重，机非混行交通问题突出，如2022年普通国省道发生的亡人事故中，涉及非机动车辆的事故约占亡人事故总量的40%，交通安全管理难度大。

1.2 交叉口多、路侧搭接密集，农村地区事故多发

江苏省公路网密度位于全国前列，普通公路交叉口多、安全风险高，2022年交叉口发生的交通事故占总量的38%。农村地区公路路侧搭接密集、事故多发，农村地区道路交通事故起数、死亡人数分别占交通事故总量的49%、55%。

1.3 水网密集、桥梁众多，临水等危险路段风险高

江苏省是江南水乡，水系发达，长江、淮河、京杭大运河等重要水系贯穿全域。普通公路临水路段分布广泛，临水路段约37 000 km，占总里程近四分之一。桥梁总量大，结构类型多，全省普通公路桥梁总数约6.7万座，其中，大桥、特大桥3 582座，上跨等级航道的桥梁2 242座，桥梁路段易发生机动车落水事故、船舶碰撞桥梁等事故，安全运行风险高。

2 普通公路交通安全治理实践与探索

2.1 治理原则

针对面临的安全问题，江苏省交通部门积极探索，治理原则主要包括以下几个方面：

一是压实责任，依法治理。严格落实“三管三必须”要求，层层压实各级公路部门安全管理责任。

二是统筹有序，系统治理。统筹发展和安全，从公路安全发展重点领域和薄弱环节出发，运用系统思维，从机制完善、责任落实、风险防控、隐患治理等多方面系统谋划，切实推动公路安全发展。

三是关口前移，源头治理。深入推进公路安全双重预防机制建设，强化风险管控与隐患治理，推动公路安全生产关口前移，实现源头治理、超前防范，筑牢公路安全防线。

四是创新驱动，科学治理。推进科技兴安，切实提升科技创新在公路安全风险监测、隐患治理、精准监管等方面的支撑能力，增强公路安全管理工作效能。

2.2 治理举措实践与探索

2.2.1 制度完善，强化责任落实

（1）政府主导，强化安全管理责任落实。江苏省委、省政府高度重视农村道路交通安全，省人大常委会修订《江苏省公路条例》《江苏省道路交通安全条例》，出台《江苏省农村公路条例》，明确了各级政府、各部门安全管理责任，为普通公路特别是农村公路安全治理提供法治保障；省政府印发《江苏省道路交通安全责任制规定》，明确了公安、交通、农业农村、住建、工信、教育、卫健、市场监管等部门安全治理相关职责，进一步健全和完善了全省道路交通安全责任体系。

除了利用法律法规等手段外，江苏省还利用巡视监督、主题教育等措施强化各级部门责任落实。如省委将农村公路交通安全问题作为巡视监督的重点，要求各级政府、各部门按照巡视组的意见落实整改要求；省主题教育办也就开展好农村地区公路安全提升工作提出明确要求。

（2）行业联动，强化安全问题共管共治。江苏交通运输厅、省公安厅联合印发《关于建立公路交通安全共管共治四项机制的通知》，交通运输和公安部门联合建立省、市、县三级公路交通数据共享机制、公路交通事故联合深度调查分析机制、事故多发路段联合排查整治机制、公路交通安全突出问题联合会商处置机制，近年来联合调查处置了50余条普通公路事故多发路段，加强了公安与交通部门的紧密联系、有效预防和减少了交通事故发生。

以江苏省G233某事故多发路段处置为例，在省级层面，省交通运输厅和公安厅联合下发事故多发路段清单，要求地市开展事故多发路段处置。市级层面，某市市级交通、公安部门相关领导联合成立处置小组，共同梳理事故数据、分析事故原因、开展实地勘察、制定处置方案和任务清单，并联合开展隐患处置，其中交通部门以完善交通安全设施及改善公路通行环境为主（如图1所示），公安部门以完善信号控制和速度控制设施为主，同步开展执法整治和宣传教育（如图2所示）。联合处置后效果明显，处置前平均每年发生亡人事故8起、一般事故330起；处置后未发生一起亡人事故，亡人事故下降100%；发生一般事故32起，一般事故下降90%。

（3）行业内部监督，强化公路安全闭环管理。江苏省交通运输厅出台了《江苏省普通国省道安全监督检查程序和标准》《江苏省公路施工路段管理办法》《安全生产重要工作事项督办、约谈、通报制度》等一系列规章制度，明确了公路建设、养护、运营各阶段安全责任落实的要求，强化各阶段安全闭环管理。

2.2.2 风险防控，强化基础保障

（1）深化綜合风险排查，强化道路桥梁主体风险分级管控。针对道路和桥梁主体风险，江苏省交通运输厅编制了《江苏省普通国省道安全风险排查和分级管控技术指南》以及《江苏省普通国省道在役桥梁安全风险排查和分级管控技术指南》，强化公路和桥梁技术指标、结构形式与外部运行条件的风险因素叠加分析，实现量化的“大安全”综合风险评估，全面辨识影响公路运行安全的各类风险，采取针对性措施降低安全风险。同时，逐步开展普通国省道路段、桥梁安全风险排查和分级管控工作，将风险管控落实到制度化、常态化。

以江苏省某市公路大桥风险排查为例，桥梁技术状况评定为一般风险，但结合外部风险分析，如桥梁建成年代久、交安设施设计标准低、叠加交通流量大、人车混行，交通安全运行风险高；带挂梁结构及横向联系弱的T梁结构风险，叠加重载车辆比例高，超限超载风险高；桥梁所处入海口，大型船舶通行频率高，叠加桥墩抗撞能力不足，船舶碰撞风险高，最终评定桥梁为高风险。根据评定结果，后续通过提升安全设施防护等级、桥梁结构加固、联合执法部门规范船舶通行等综合举措来管控桥梁风险。

（2）深化设施专项排查，强化交通安全设施隐患整治。针对交通安全设施存在的风险，开发了排查App以及交通安全设施大数据管理平台，对全省普通公路交通安全设施进行全面摸排，并对排查结果采用大数据平台进行管理。对排查出的高风险路段，实施一级公路中央分隔带护栏完善、普通公路视距保障、公交校车停靠站点安全保障、普通国省道桥涵净空不足整治、普通公路桥梁防船舶碰撞治理以及公铁并行交汇路段安全设施隐患治理等专项整治行动，治理交通安全设施存在的隐患[1]。

（3）强化重大桥梁风险管控，确保运营安全。针对长大桥梁、特殊结构桥梁、重载交通通道桥梁、跨越等级航道的高风险桥梁，以及长桥龄、设计荷载水平低等存在潜在风险的几类桥梁开展健康监测，实现对高风险桥梁结构位移、结构裂缝等重要参数和超限超载车辆的实时监测和报警[2]。同步出台《江苏省普通国省道桥梁结构监测系统建设和运维管理办法》，规范桥梁风险管控工作。

以江苏省某公路大桥为例，某公路大桥安装了重载交通通行桥梁场景的轻量化监测系统，具备结构下挠监测与超载车辆抓拍识别功能，通过实时监测车辆过桥时主梁跨中挠度变形，对超限挠度值进行报警，并同时触发视频抓拍进行留存。系统运行中，发现大桥挠度时程曲线在某日23：40出现明显峰值，最大值为19.17 mm（如图3所示），后通过视频抓拍照片调查可知当时为两辆重车并排行驶通过（如图4所示）。通过加强联合执法，该桥梁超载率大幅降低，桥梁运营状况恢复正常。

2.2.3 科学治理，强化综合施策

（1）系统治理，强化农村地区道路安全提升。针对农村地区事故多发的情况，省安委会联合交通厅、公安厅共同研究编制《农村地区道路交通安全综合治理工作导则》，指导各区县以乡镇交通安全综合治理为单元，建立地方党委政府主导、各相关部门共同发力的工作机制，开展农村地区道路交通安全综合治理试点工作，从健全管理体制机制、管控道路通行秩序、优化交通运输服务、改善道路交通环境、完善道路基础设施、提升交通安全意识等方面系统性综合施策，提升农村地区道路交通安全[3]。

以江苏省某市农村地区道路交通安全综合治理为例，在综合整治行动中，某市市委、市政府主要领导牵头，成立主要领导任双组长的专项整治工作领导小组，制定整治方案，明确各层级政府、各部门工作职责；某市交通、公安、市场监督、行政审批、住建、农业农村、城管、教育等部门以及各乡镇，根据工作职责从人、车、路、环境、管理等影响交通安全因素出发，分别制定职责范围内隐患处置措施，综合施策、联合处置安全隐患。交通安全综合治理实施半年以来，全市农村道路交通事故总量同比下降15.4%。

（2）科技赋能，推动科技兴安。践行“科技兴安”安全主动防控理念，以提升公路基础设施安全和交通运行安全为重点，从交通状态感知及风险预警、恶劣天气及夜间行车主动引导、行人及非机动车过街提醒等方面，运用成熟、先进的科技手段解决传统方式难以解决的突出问题[4]。从2021年开展，每年打造一批“科技兴安”示范路，并总结印发典型案例，指导全省开展科技兴安示范路建设，进而有效减少交通事故发生。

3 结束语

普通公路安全作为公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。要高度重视普通公路特别是农村公路安全问题，进一步深化落实交通、公安部门公路交通安全共管共治四项机制，压紧压实各地农村公路养护管理主体责任，常态化开展农村公路交通安全隐患排查，对问题隐患做到“发现一处、处置一处”，创造安全出行环境，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

参考文献

[1]贾岩， 高皓. 公路安全设施精细化建设探索[J]. 中国公路， 2022（6）： 54-57.

[2]耿方方， 尹方舟， 丁幼亮， 等. 基于BIM的桥梁健康监测系统研究[J]. 现代交通技术， 2018（1）： 35-38.

[3]宋卫斌. 江苏省交通运输信息化发展对策与建议[J]. 数字通信世界， 2020（12）： 251-252.

[4]曹廷. 江苏省科技兴安公路建设探索与思考[J]. 科技资讯， 2021（33）： 107-109.

收稿日期：2023-11-09

作者简介：芮一鸣（1980—），男，本科，高级工程师，研究方向：公路领域的规划研究、安全设计咨询。