轨道交通与城市公交的一体化设计研究

兰钰杰

随着社会经济的高速发展，城市交通拥堵问题日益严重，为有效缓解城市交通资源供需不平衡矛盾，各地政府大力发展城市公共交通推进轨道交通为主，多种不同公交方式协同复合发展的一体化公交体系建设。目前轨道交通与城市公交一体化设计在战略规划、设施发展等方面存在一些问题，城市公交一体化是不同公交方式间协同平衡合作的关系，城市公交与轨道交通一体化设计有利于提高公交的运行效率，有利于提高政府治理能力。依据概述轨道交通与城市公交一体化设计的意义，分析城市公交与轨道交通一体化建设存在的问题，提出城市公交与轨道交通一体化发展策略。

随着城市经济的迅速发展，国内居民汽车保有量急剧增加，传统地面交通方式不能满足功能空间发展需求，城市交通拥堵问题日益严重影响居民的正常出行。城市轨道交通凭借运输效率高、安全性高等优点在各大城市得到迅速发展，轨道交通推行促进城市空间的发展，城市各空间类型在轨道交通站点周围形成高密度与复合化开发。新增轨道交通线路与城市原有公交线路网出现区域重叠等问题，影响公交路线的运输效率，开展轨道交通与城市公交一体化设计成为提高公交系统运输效率的关键。轨道交通与城市公交历史发展相对独立，不同公交方式间统筹协调发展存在不足。一体化设计规划滞后导致系统换乘成本高影响市民公交出行的满意度，需要研究轨道交通与城市公交一体化设计的有效策略。

一、城市轨道交通与公交一体化建设问题分析

近年来由于机动车快速发展导致城市交通日益拥堵，轨道交通是大运量的快速交通方式，目前国内外一些主要中心城市构建一体化公交体系，对推动城市公交发展起到积极作用。随着城市交通的发展，由于政府对城市公交各环节统筹协调不足，运营管理等方面不完善导致交通拥堵换乘不便等问题突出。城市公交不能满足群众多样化高品质的公交出行需求，随着城市经济的发展，公交一体化发展取得一定成绩，但仍存在公交系统建设滞后等问题，需要分析城市轨道交通公交一体化发展现状，探索公交一体化设计优化策略。

1.城市轨道交通与公交一体化发展存在的问题

轨道交通与城市公交一体化是通过不同公交方式技术政策与线路管理方面整合实现在网络结构与运营资源共享互补提高公交服务水平。轨道交通与城市公交一体化发展目的是缩短乘客出行时间提高公交线网效率。我国很多城市在多种交通方式一体化方面进行积极探索，在交通设施发展，公交服务品质等方面取得一定成效，推动城市公交一体化的发展。目前城市轨道交通与公交一体化发展仍存在公众参与度低，统筹协调不足，公交资源要素间发展不均衡，公交智能化服务水平低等诸多问题。图1 系统关系图。

图1 系统关系图

（1）当前城市公交与轨道交通一体化建设中存在市民换乘体验不佳，一体化出行系统发展缓慢等诸多问题，主要由于公交首末站规划设计滞后，接驳服务设施配套较差等。轨道交通站接驳空间设计存在环境较差，接驳流线较长及空间人性化设计缺少等问题。大多数站前广场采取大面积硬质铺地导致空间秩序混乱，北京南站北广场布设大量绿地，但未设计人行车道无法为旅客提供景观服务。

（2）城市轨道交通和公交各自为政缺乏协调和整合，存在线路重复资源浪费，服务范围重叠竞争激烈，运营效率低下、服务质量不高等突出问题。许多城市的轨道交通和城市公交线路重合度很高，造成了资源的浪费和环境的污染。许多城市的轨道交通和城市公交线路的服务范围重叠，导致竞争激烈难以满足市民的出行需求。由于各自为政，轨道交通和城市公交的运营效率不高，服务质量难以得到保障。

（3）目前我国的城市交通主要由轨道交通和公交系统组成。轨道交通包括地铁轻轨、有轨电车等，适用于城市快速交通和中长距离出行。城市公交包括公共汽车、出租车、地铁等，适用于城市短途出行和接驳运输。城市轨道交通与公交一体化建设存在客站功能缺乏与城市功能多元复合，布局缺乏与城市统筹的布局机制。

2.城市轨道交通公交一体化建设问题原因

近年来由于我国城轨交通快速发展在公交系统中占据重要地位，城市公交可以为乘客提供便捷的服务，轨道交通因其线路固定建设周期长等缺点往往只能服务于站点周边步行范围内的客流，城市公交弥补轨道交通可达性不足，为了增加二者的衔接性需要对站点附近公交线路进行一体化设计。

（1）城轨交通与公交系统一体化设计涉及交通运输，环境行为等学科，由于未准确掌握站点所需配套换乘量导致设计不当，出入口换乘常呈现人车混杂设施不合理现象。城市公交与轨道交通一体化设计衔接存在线网控制性详细规划不完善，规划编制方面缺少针对轨道车站详细规划。城轨交通枢纽换乘空间存在新建空间规模大利用率低，已建换乘空间组织不合理，空间导向性不明确等。早期设计枢纽换乘厅开年组织限流混乱导致交通拥堵，如雍和宫换乘通车道换乘方向标注不明确易引起人流停滞。

（2）城市轨道交通与公交一体化建设问题主要原因包括体制机制不完善，公交投入力度不足，服务理念转变不到位，统筹规划前瞻性不够等。外部影响因素对轨道交通与城市公交协调运转发挥重要作用，城轨交通与公交线路一体化协调运营受到城市土地利用，交通布局与社会经济状况等外部因素的影响。城市公交与轨道交通系统一体化面临公交网络功能结构不合理，公交网络化换乘不便，系统服务水平较低等突出问题。

二、轨道交通与城市公交一体化设计策略

随着我国经济的快速发展，国内居民汽车保有量不断增加，交通流量增长与城市道路紧张矛盾已成为影响居民出行制约城市发展的关键点。我国城市道路交通规划设计规范明确将公交发展作为城市优先发展事业。轨道交通得到政府的大力支持与推广，城轨交通在城市公交系统扮演重要的角色，由于城轨交通发展起步较晚对公交效率提升贡献处于较低水平，城市公交与轨道交通一体化建设中缺乏系统长远规划设计，导致公交站结合不够紧密影响换乘效率。轨道交通与城市公交一体化设计需要从技术运营与服务等方面系统开展。

1.轨道交通与城市公交一体化设计思路

轨道交通与城市公交一体化具有统筹综合的布局特征，多元复合的功能特征，有机融合的空间特征与高效整合的流线特征。布局特征体现在土地综合利用联合开发建设，多元功能特征主要是功能组织独立与混合相结合，空间有机融合体现在客站公共空间与城市空间关联互动，流线高效复合表现为具有高效便捷的人车流线组织。轨道交通与城市公交协调规划建设得到北京市政府的关注，政府加大对公交建设的投资力度，针对轨道交通与城市公交一体化技术协调采取优化调整公交线网站点，加大公交枢纽建设等措施。北京轨道交通与城市公交一体化设计需要建立以客站区域为核心的区域布局，建立融入城市日常功能的核心功能组织，营造与客站空间融合的城市空间，设计兼顾客站交通与城市人流的流线组织。图2 轨道交通枢纽交通范畴示意。

图2 轨道交通枢纽交通范畴示意

（1）城市公交与轨道交通网布局模式包括独立合作与互补发展模式，线路空间上具有交叉重合与混合的关系，轨道交通与城市公交方式存在竞争与合作关系，轨道交通成熟后需要借助城市公交互补优势形成完善系统，从空间速度上满足多层次全方位出行服务，达到交通资源优势互补减轻城市交通压力；（2）轨道交通与城市公交存在相互影响联系的复杂关系，城市公交与轨道交通一体化协调是子系统内部因素间的关系发展过程，具有全方位，动态性与层次性等特征。公交线路在轨道交通服务区内调整要遵循高效衔接与逐步调整的原则，部分重复线路可以采取跳站与改道调整方式，全部重复线路采取截短与取消调整方式；（3）轨道交通受到线路与站点限制影响范围有限，需要确定轨道交通对城市公交的客流吸引能力，更好地发挥轨道交通的优势。轨道交通进入后新增衔接公交线路优化调整目的是更好地促进城市公交方式多样化，提升城市内部交通体系运行效率。衔接公交线路布设要考虑与周边客流集散方向相同，降低线路非直线系数，与周边土地利用及空间布局等实际情况结合。

轨道交通与城市公交换乘协调内涵是实现交通一体化，包括体制效益与技术层面，轨道交通与城市公交换乘协调一体化具有整体性与系统性特征，城市公交与轨道交通系统规划到运营管理过程涉及点线面等环节，合理组织换乘客流与集散人流转移，轨道交通与城市公交协调换乘基于多个子系统环节相互独立配合及整体利益一致性要求，是在线网换乘枢纽与运营管理等方面的相互协调，主要内容包括线网布局规划，换乘站点与运营协调规划，实现轨道交通与城市空间时间空间协调统一发挥城市公交一体化优势。

（1）城市公交与轨道交通一体化需要先规划轨道交通线网根据客运需求合理规划公交线网，要统筹考虑充分发挥各自优势降低建设费用；（2）轨道交通系统中换乘车流是客流组织与运营的重点，乘客换乘具有集中性、离散性与主导性等特点，研究换乘行为有助于对轨道交通换乘空间进行人性化设计，轨道交通车站设计受到客流量与地面地下建筑等因素的影响，站位选择要考虑对客流的吸引情况避免既有房屋管线等拆迁降低成本。

2.城市公交与轨道交通一体化管理措施

轨道交通建设投资大工程施工期长，规划建设时需要充分考虑与城市公交方式的换乘问题，城市公交系统以其灵活机动性等特点在轨道交通换乘方式中占有较高比重。我国轨道交通规划建设前期未重视城市公交换乘协调问题，导致换乘组织与流线混乱，接驳线网走向与运营调度协调性不足等问题，主要由于未充分考虑轨道交通与城市公交高效配合一体化管理，导致降低轨道交通系统对部分居民的吸引力，造成交通运营资源浪费与效率低。轨道交通与城市一体化建设管理需要深化管理体制改革，加大资金投入力度，全面提升一体化服务水平，加强一体化规划建设及运营统筹管理。

首先，建立以客站区域为核心的总体布局要设计客站区域为公共活动中心，融入城市日常功能核心区功能组织需要以开展为核心多样功能复合，营造与开展空间融合的城市空间要结合站场上部空间营造缝合轨道交通两侧步行公共空间，结合客站进站空间营造开放的城市客厅；兼顾客站交通与城市人流的流线组织需要组织合理衔接的客站车行交通流线，组织高效便捷的旅客出站换乘流线，组织连接城市多样功能的步行流线。

其次，深化一体化管理体制改革需要创新监管机制，加大资金投入力度要积极完善投融资结构，提高公共预算资金投入，提升一体化服务水平需要加快智能公交体系建设，推进服务理念与机制创新。城市公交与轨道交通一体化线网布设需要从骨干干线与支线线网方面逐步布设优化成网，区域公交线网采用定量模型求解方法布设。

再次，城市公交与轨道交通一体化服务有利于保护环境，高效解决城市交通拥堵问题满足市民需求。轨道交通与城市公交一体化服务需要坚持发展公交优先城市交通政策，合理调整完善公交客运体系，建立以快速轨道为骨干城市公交为主体的可持续公交一体化体系。

三、结语

随着城市化进程的加快，国内外城市面临交通拥堵不断加剧，汽车尾气污染环境等严峻的交通问题。城市公交是城市社会经济发展的重要保障，很多发达国家通过大力建设轨道交通协调衔接各种公交方式，实现公交系统的一体化解决交通问题。城市公交一体化是不同公交方式间协同发展和谐统一的关系，由于城市公交规划建设等分属不同的行政主管部门管理缺乏统一机制，私人汽车快速发展等因素制约，导致城市公交统筹协调不足，公众参与度低等问题。轨道交通与城市公交一体化建设受到多方面因素的影响，城市公交与轨道交通一体化设计需要加强运营统筹管理，深化一体化管理体制及监管机制改革，提高居民的出行效率满足市民多样化公交服务需求，推动城市社会经济的发展。