填补空白促进个人网络求助规范发展

2024-03-16陈斌

中国民政 2024年1期

☉ 陈斌

新修改的慈善法，首次对个人求助行为与网络平台作出规范，弥补了法律空白，在完善相关具体政策的基础之上，必将有利于维护公众的爱心善意并促进这一具有中国特色的民间慈善行为规范发展。

顺应社会发展，回应社会关切。新修改的慈善法首次对个人求助行为与网络平台作出规范：一方面，要求求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助；另一方面，明确从事个人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真实性进行查验，并及时、全面向社会公开相关信息。作出上述规范主要是基于两个方面的考量：一方面，现实中的个人求助行为突破了传统的私人领域，具有了公共性特征。2016 年颁布的慈善法规定，城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动，从而为个人在一定范围内求助、开展群众性互助活动提供了法律依据。然而，随着网络信息技术的发展，个人通过互联网进行求助的现象越来越多，超出了社区、单位等特定范围，从而导致传统基于私人领域的个人求助行为具有了公共性特征。另一方面，规范个人求助领域的乱象，回应社会关切。个人网络求助在帮助大病患者筹集医疗费用等方面发挥了积极作用，但现实中亦存在不少乱象。比如，有的求助者虚构家庭条件、刻意隐瞒财产、夸大病情，善款使用情况不公开、不透明；网络服务平台亦不时出现“扫楼筹款”、相互之间恶性竞争等。这些乱象影响了平台的公信力甚至慈善事业的发展。因此，此次修法规范个人求助是回应社会关切的现实需要。

填补立法空白，助其规范发展。新修改的慈善法对个人求助行为和网络服务平台作出规范，一方面，填补了个人求助立法的空白，这是对现实情形的尊重，也是对中国人由近及远、由亲及疏进而帮助特定受益人这一行善逻辑的立法认可，具有鲜明的中国特色；另一方面，则为主管部门制定更为清晰的政策提供了上位法依据。法律明确要求求助人和信息发布人对信息真实性负责，并要求网络服务平台应当经国务院民政部门指定，意味着个人求助行为与网络服务平台有了明确的指导与监督部门，从而有利于促进其规范发展。

制定具体政策，促进法律落实。由于有关个人求助网络服务平台的具体规定涉及求助及服务的各个环节，难以在慈善法附则中作出全面细致的规定，从而授权国务院民政部门会同网信、工业和信息化等部门制定具体管理办法。为此，在新修改的慈善法正式实施之前，需加快制定具体政策。

一是明确民政部门指定平台的标准或准入门槛。比如，在准入环节，民政部门需对个人求助网络服务平台的技术规范、信息管理、信息公开等出台具体规定；可在参照《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》的基础上，对其合规性、响应性、稳定性、扩展性、兼容性、数据接口、日志记录、功能开发、安全、运行维护等方面提出更高要求，同时在信息公开规则以及保护个人信息安全等方面提出具体要求，以此作为准入的基本前提。

二是明确信息发布人发布信息的内容以及平台查验标准与方式。如发布人需如实提供求助人身份、疾病、治疗费用、求助人家庭经济状况等关键信息，个人求助网络服务平台需履行实质查验义务，以确保求助信息的真实性。

三是制定个人求助网络服务平台的服务管理规则。网络服务平台是求助者和捐赠者之间的“桥梁”，一方面，平台应当为求助者提供申请、撤销、查询、提现等服务，以便于求助者发起求助获得救助；另一方面，平台应为捐赠者提供查询、支付等服务，以便于捐赠者及时了解求助者现状及捐赠款物使用情况等。