树牢安全理念 守住安全底线

文｜王少华

安全生产，关乎社会大众权利福祉，关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，就推进安全生产领域改革发展作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产形势稳定向好。近年来，山东东泰工程咨询有限公司第四分公司（以下简称第四分公司）认真贯彻落实上级安全生产指示要求，在安全发展道路上，积极探索、改革创新，用“红色引擎”点亮高质量发展“安全绿灯”，连续多年实现监理工程项目无亡人事故，以实际行动兑现了“东泰咨询让您放心”的庄严承诺。

一、树牢安全理念，激发安全监理内在动力

理念决定思路、思路决定出路。追溯我国安全生产发展历程，上世纪90 年代前，安全管理是从死亡事故中学习的时代；上世纪90 年代至上世纪末，是为减轻经济负担而被动抓安全管理的时代；进入本世纪，安全管理是从未遂事故中学习的时代，社会对安全管理的要求越来越强烈，到了事故多发、安全信用等级低的企业不被社会接受的地步。山东东泰工程咨询有限公司全国综合信用评价，监理、设计和试验连续多年均为“AA”,但安全信用连续多年仅为“A”。面对新形势新要求，第四分公司自主适应、主动求变，开拓进取。

一是树立主人翁意识，共担安全监理责任。要确保第四分公司乘风而进，破浪前行，除分公司领导把舵定向外，每个监理人员都必须认真履行“一岗双责”，不能出现任何安全问题。对此，第四分公司从教育培训到检查考核，始终贯通安全主线、贯穿安全理念、贯彻安全内容，使“以人为本、生命至上”的安全核心理念，“制度至上、重抓落实”的安全管理理念，“遵规守纪、照章办事”的安全行为理念，“所有安全事故可以防止、所有安全隐患可以控制”的安全文化理念入脑入心，全体监理人员以主人翁姿态，以安全监理为己任，尽职尽责、贡献力量。

二是以发展的眼光看待安全生产，做到因势利导。进入新时代，安全管理提档加速，安全监理任务重、压力大、追责严，监理人员怕管安全、不想干安全，导致安全监理工程师匮乏，“兼职”现象普遍，很大程度消弱了安全监理工作的成效。对此，第四分公司把“取得安全监理资格证书、有安全监理工作经历”做为总监理工程师、驻地监理工程师的硬性预提标准，并大幅度提高专职安全监理人员的工资标准，引导全体监理人员从“怕管安全”“不想干安全”向“想干安全”“敢管安全”转变，为安全监理奠定人才基础。

三是树立正确的安全观，正确处理发展与安全的关系。安全犹如阳光和空气，往往受益而不觉，失之则悲恸。对于监理行业来说，工程质量发生问题，可以指令施工单位返工处理，还有补救的机会，但生产安全发生问题，生命无返程。对此，第四分公司秉持为发展求安全、以安全促发展的理念，强化安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，缺一不可；发展每前进一步，安全就要跟进一步的意识，让发展和安全两个目标有机融合。特别是在质量、进度与安全发生矛盾和冲突的情况下，坚持给安全让路，宁肯停工、延期，也绝不冒险冒进，坚决守住安全生产的底线和红线。

二、强化教育培训，夯实安全监理素质基础

据美国杜邦安全协会统计，95%以上的事故是人为事故；海因里希法则表明，88%以上的事故是人为事故；国务院安委会调查表明，全国85%以上的事故是人为事故。启示我们：通过扎实有效的安全教育培训，能够大幅度降低事故发生概率；企业要安全发展，仅靠懂安全、懂技术的管理人员远远不够，还必须要有合格的一线员工。因此，教育培训既是安全之要，也是发展之基。加之，当前除注册安全工程师继续教育、监理业务培训涉及安全业务外，其它培训部门基本不涉及安全业务，这就更加凸显出企业立足自我搞好安全教育培训的极端重要性。

对此，第四分公司每年初科学制订培训计划，及时为、常态化、雷打不动抓好每月一次安全教育培训。一是学法律法规，强化监理人员法制意识。原原本本学习和宣贯安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产监督管理办法、生产安全事故报告和调查处理条例等，强化监理人员法规意识，做到学法、知法、懂法、守法；熟知“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的法规要求，做到“在其位、谋其政”。二是学技术规范，提高监理人员发现和解决安全隐患的能力。采取走出去学、请进来教、以师带徒等方式，积极开展施工现场临时用电安全技术规范、施工现场安全防护设施标准化指南、建筑施工起重吊装工程安全技术规范、建筑施工高处作业安全技术规范等的学习，丰富监理人员的安全技术知识，提高安全隐患的鉴别力，有效解决了监理人员平时不懂安全知识、到了施工现场发现不了安全问题、不能有效履行“一岗双责”的难题。三是学事故案例，强化监理人员的忧患意识。从安全生产本身看，一切事故皆可预防，预防事故的核心是解决人的忧患意识。“愚者用鲜血换取教训，智者用教训避免流血”。通过解剖内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故、宁夏银川“6·21”烧烤店爆炸事故等事故案例，还原事故真相，剖析事故原因，总结事故教训，进而使监理人员把别人的教训当作自己的教训，真正体会“有权必有责，有责要担当，失责必追究”的道理，以如履薄冰、如临深渊的高度警觉抓好安全管理工作。

三、压实安全责任，确保安全监理扎实落实

2013 年11 月25 日，习近平总书记在青岛考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调指出：“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头......加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。”第四分公司认真贯彻落实习总书记指示要求，分层细化安全责任、强化考核奖惩，实现安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。一是分解安全目标。每年初，各总监办依据建设单位确定的项目安全生产总目标，结合施工内容、进度、环境等情况，提出年度安全目标，细化明确安全生产责任。人员涵盖总监理工程师到安全员、监理员、试验员等一线从业人员；内容涵盖阶段目标到安全教育、安全制度、考核标准、奖惩措施等，并按要求在总监办进行公示，征求全体人员意见，在此基础上逐人签订《安全生产责任书》，立下“军令状”。把安全任务层层分解，把安全压力层层传导，直至末端。二是组织考评验收。工程进展过程中，各总监办对分项目标的实施情况加强检查、考核和评价。每月检查验收一次，利用安全工地例会讲评一次；每季度考评一次，以通报形式排出名次；年底综合考核一次，总结讲评一次。考核和讲评，紧紧围绕薄弱环节，按照“三定一落实”（定人、定时、定措施、复查确认落实）的原则组织缺陷整改。做到认真考核，严格验收，整改到位。三是兑现目标奖惩。将各类监理人员的岗位考核指标成果与经济利益挂钩。按照考评情况，依据第四分公司《安全生产目标考核管理办法》，年底兑现奖惩，激励和鞭策全员参与安全管理的积极性、主动性。通过目标分解、检查考评、缺陷整改、兑现奖惩，实现安全生产总目标管理向前滚动发展。

四、严格安全制度，推动安全监理走深走实

安全生产制度是多年安全管理工作经验的科学积累和智慧结晶，有的甚至是用鲜血和生命换取的宝贵经验，是安全生产工作的行为准则。但就目前监理行业来说，无论是工程施工安全标准化指南，还是全国监理工程师职业资格考试用书，仅是列举出安全生产制度的名称、主要内容条目，并没有给出统一、规范、准确、详实的范例。这虽然给各企业创造性健全完善安全制度留足了空间，但也容易导致各企业安全制度制订的任意性、贯彻执行中的随意性。

对此，第四分公司组织各总监办安全监理工程师集中攻关，完成了20项安全规章制度的规范起草，并印发各总监办执行。

一是长抓不懈。去年，习总书记在青岛考察时指出：“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。”各总监办每天的巡视检查、监理日志、巡视记录填写，每次的专项施工方案、危险性较大的分部分项工程开工前安全生产条件审查，每月的安全教育培训、安全工地例会等等，都坚持“守正笃实、久久为功”，确保了安全生产制度“不悬空”“真落地”。

二是铁面无私。当前，建筑施工仍属劳动力密集型行业，一线施工人员对安全制度的认知和接受能力较低，甚至对安全监理存在抵触情绪。这就需要安全监理人员在工作中坚持原则、刚正不阿。去年7 月，某施工单位钢筋焊接人员无证操作，受到总监办处罚后，又安排安全监理人员的同学继续无证作业。安全监理人员发现后，立即叫停并下达了安全整改指令单和处罚单。事后，安全监理人员请他的同学吃饭，讲明道理，并要求同学要么走人、要么调换工作岗位。次日，他的同学主动要求调换了工作岗位。此事对施工单位触动很大，对安全监理的工作也给予了充分理解，再没发生过无证作业的问题。

三是抓住核心。每项安全监理规章制度都有独自的核心内容和关键要点。比如，“梁板起重吊装专项施工方案”审查，“程序”审查需审查专项施工方案由谁编制、是否经施工单位技术负责人审查签字，超危大工程是否经专家组论证；“内容”审查需审查专项施工方案内容要素是否齐全，超危大工程是否按专家组提出意见进行修改完善等。但核心内容的审查则是依据梁板重量、起重机安装位置，选择确定起重机的计算过程；需要审查起重机的最大起重量、吊装方式、起重机的安装位置是否满足起重臂仰角既不小于45°又不大于78°的安全要求、计算结果是否正确等。只有抓住这些核心内容和关键要点，才能确保安全生产制度的真正落实。