江苏常州天目湖

天目湖地处苏、浙、皖三省交界处的常州市，包括沙河、大溪两座大型水库，是我国东部丘陵地区以饮用水为核心功能的水库，承担着近80 万居民的饮用水供给任务。

◎沙河水库

◎青峰山治理前

◎青峰山治理后

◎突出问题

20 世纪90 年代以来，天目湖受坡地农业开发和水产养殖快速发展的影响，水质状况不能稳定达标，氮磷浓度逐渐上升，藻类数量迅速增加，饮用水安全受到影响。

◎主要做法

一是建立健全水源地综合保护机制，创新推动跨界联保共治。面向天目湖生态环境综合治理与保护需求，建立党政主要领导负责、多部门参与的水源地生态环境保护工作领导小组，设立常设机构有效统筹各方力量，形成上下联动、层层落实的水源地保护体系。2017 年出台《常州市天目湖保护条例》，使天目湖成为江苏省立法保护的县级饮用水水源地。2020 年启动《天目湖流域污染控制与水质提升三年行动方案（2020－2022 年）》，总投入超10 亿元，全面推动天目湖流域综合治理。2016 年起，与安徽省郎溪县、广德市共建“苏皖合作示范区”。2018年11 月，《苏皖合作示范区发展规划》获国家发展和改革委员会批复。跨区域全方位合作与环境绩效考核横向补偿取得成效，绿色生态农业模式获得群众广泛欢迎，合计清退青虾养殖池塘2880 亩，区域联保共治形成良好格局。

二是注重科技支撑能力建设，强化污染物精准治理。设立天目湖流域生态观测研究站，建立天目湖流域水质目标管理平台，采用巡测、自动站、无人机、无人船、卫星遥感等手段，开展天地空一体化长期综合观测，科学指导天目湖流域污染物精准减排和生态保护与修复。编制水库及流域一体化的《天目湖地区生态环境保护规划》。自2015 年以来，组织实施水质提升三年行动，科学推进流域污染物分期、分类、分区减排，山水林田湖草生态全面修复。

三是开展全方位系统治污，大力削减入湖污染量。以流域治理、退耕（退渔）还湖、生态修复、污水处理等生态保护工程为抓手，全方位削减污染物排放。近年来，累计整治关闭矿山宕口23 个、高尔夫球场1 家，搬迁工业企业25 家，取缔养殖企业130 家，完成170 家“散乱污”企业治理，拆迁水库周边农户300 余户，退茶2.1 万亩，新增湿地1.6万余亩，对流域内250 个自然村实施生活污水纳管处理。

四是持续实施河湖水生态修复，有效建立河湖生态缓冲带。对天目湖上游的洙漕河等4 条主要河道共计31 公里进行水生态修复，建设多级生态水位调节坝保障河流湿地水位，连通河流周边的养殖塘洼地，形成河漫滩湿地及旁路湿地组成的河流生态缓冲带，新增河流湿地3.2 平方公里，实现“有河有水，有鱼有草”。修复后的洙漕河总氮拦截净化能力由26%上升到36%，总磷拦截净化能力由36%上升到57%。在水库库体周边第一山脊线以内坡地、库湾及河口区开展退耕退茶，恢复生态林与湿地，累计恢复自然岸线7.6 公里，形成41.5 平方公里的库周生态缓冲带，对岸坡暴雨径流冲刷、入库河流及沟渠污染进行高效拦截。河湖自然岸线提升了15%，河湖水环境容量及生态景观得到显著改善。

◎治理成效

经过多年系统治理与保护，天目湖水质持续改善，2011－2021 年，沙河水库和大溪水库水质由Ⅲ类提升至Ⅱ类。总磷总氮浓度明显下降，2019－2021 年综合营养状态指数不超过50。天目湖生态用水保障率多年平均超过85%，自然岸线率达86.8%。河湖水生动植物得到有效保护，生物多样性稳中向好。

◎经验启示

常州市全力践行生态优先的发展理念，建立了完善的水环境综合保护长效机制，深入推进天目湖流域污染防治攻坚，探索出一条人水和谐绿色转型发展的新路径，可为跨界水源地联保共治提供借鉴。