美丽中国建设的三重逻辑

□ 夏光

《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）对我国生态文明和美丽中国建设作出了长远和系统的部署，时间跨越三个五年发展规划时期，任务涉及六大方面。任何事物发生发展都有自身规律，《意见》出台也有其内在逻辑，包括安全逻辑、民生逻辑和发展逻辑等。这些内在逻辑既是美丽中国建设的发生原因，也是推动美丽中国建设的实施路径。

一、安全逻辑：治国理政的政治要求

治国理政，安全第一。这里的安全是指国家安全，包括主权完整、政治稳定、国泰民安、生态平衡等。建设美丽中国，实质是建立良好的人与自然关系，这对保障总体国家安全至关重要。

第一，生态保护修复支撑建立稳固的战略后方。当今百年未有之大变局时代，国际形势严峻复杂，地缘冲突和战争风险未曾远去。从维护国家安全战略全局考虑，加强沿海沿边地区安全防范与建设稳固可靠的战略后方应该同时进行，必须在中西部地区尽早布局和建设，特别是优先保障全民粮食和能源供给，这就要求地处腹地的战略后方必须有可持续的土地生产能力和资源输出能力。建设美丽中国的重点之一就是治理和修复中西部地区相对脆弱的生态环境，防治自然灾害，增强资源供给能力，为巩固战略后方提供可靠的生态环境支撑。

多年来，我国在中西部地区实施了大量退耕还林、生态修复等重大工程，极大地缓解了水土流失、地质灾害等状况，保障了西部大开发和中部崛起战略的实施。“共抓大保护，不搞大开发”和“生态保护和高质量发展”战略的实施也使长江、黄河等流域生态系统从“病得不轻”的状态逐渐恢复。现在在川西大山深处等地，可以看到很多高标准农田、道路桥梁通讯设施、河道小流域治理、污染土地修复等工程正在建设之中，将极大地提升当地的可持续发展能力。

第二，美丽中国建设增进总体国家安全。习近平总书记指出，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。《意见》把“守牢美丽中国建设安全底线”作为全面推进美丽中国建设的六大任务之一，就是根据我国人多地少的特殊国情确立的战略定位，突出了生态安全在总体国家安全体系中的基础性地位。

基础不牢，地动山摇。生态安全是指资源、生态、环境等自然要素稳定发挥作用，为国家和人民提供可靠的自然屏障和生存基础的状态。我国拥有丰富的生态系统多样性和生物物种多样性，承载和养育了庞大的人口，但很多生态系统是比较贫瘠和脆弱的，特别是许多沙漠化或石漠化的平川山地经不起外来干扰，因此，必须把维护和提升生态系统多样性稳定性持续性作为建设美丽中国的优先安排。为此《意见》提出了筑牢自然生态屏障、实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、加强生物多样性保护等重点任务。

随着经济社会发展和投资建设项目不断增加，将有更多的土地、水源、生物等自然生态要素用于生产活动，我国生态安全的压力是趋紧的。《意见》提出，要健全国家生态安全体系，完善国家生态安全工作协调机制，加强与经济安全、资源安全等领域协作，健全国家生态安全法治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系。国家安全委员会把包括生态安全在内的非传统安全作为重要职能，每年由生态环境部门向国家安全委员会报告生态环境保护情况。

二、民生逻辑：日益增长的社会需求

江山就是人民、人民就是江山。建设美丽中国呼应了人民日益增长的对良好生态环境获得感、幸福感的普遍需求，是我国全面建成小康社会后的良治善政之举。

第一，人民生活进入美丽需求新阶段。新中国成立以来，我国人民总体上经历了站起来、富起来、强起来的历史时段，现在全面推进美丽中国建设，则标志着人民生活正在进入美起来的新阶段，这是划时代的进步。

人民对美好生活的向往是我们党执政治国的奋斗目标，“美好生活”就是“好生活”基础上的“美生活”。富饶、美丽历来是国家追求的愿景，先富裕再美丽也是社会发展的一般规律，我国正在经历这个过程。

在我国推进工业化过程中，曾经有一段“经济增长的资源环境代价过大”的时期，出现了严重的环境污染和生态破坏，对人民身心健康造成了较大影响，人们急切盼望改善生态环境质量。党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，生态环境质量明显好转，人民群众获得感、幸福感不断增强。现在，我国实现了从基本温饱到全面小康的提升，人民生活中物质消费达到较高水平，民生需求随之出现了向美丽生活跃升的趋势。人们需要呼吸清新的空气、饮用清洁的水、吃上安全的食品，这都依赖于健康和安全的大气、水源和土地质量。同时，人们更加向往花团锦簇、美丽宜人的自然环境和生态空间，更加希望拥有更高的审美情趣和艺术享受。近年来，节假日风景旅游景点和城乡生态空间游人如织甚至过度拥挤，正说明人们对美丽生活的需求日益增长，在此情形下，全面推进美丽中国建设恰逢其时、任重道远。

第二，美丽中国建设激发民族自信。中华民族是自信、自立、自强的伟大民族，强大的民族自信是国家发展的不竭动力和丰沛能力。民族自信不是从天而降、凭空而来的，而是全社会经过艰苦卓绝的奋斗和不断取得胜利才积累形成的，其中，大力推进生态文明和美丽中国建设是提升民族自信的重要着力点和突破口。

在前述经济增长的资源环境代价过大时期，外媒曾报道“北京是世界上空气质量最差的首都之一”，甚至追问“中国会在自己造成的污染中窒息而亡吗？”在那种情形下，中国社会是很难树立完全自信的。如果连自己的生态环境都保护不好，有些地方连清洁的水和空气都不能保证，怎么能让自己的发展道路对世界有说服力呢？可以说，生态环境问题是影响人们对中国发展道路自信的一大短板。

习近平总书记指出“要让优美的生态环境成为展示我国良好国家形象的发力点。”今天，我国生态环境保护取得显著成效，天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩，对全球生态环境改善提供了主要贡献，国家形象和民族自信得到明显提升。面向未来，对标世界先进水平，动员全社会积极参与和全面推进美丽中国建设，将进一步增强全社会对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，积极为世界提供人与自然和谐共生的中国式现代化样板。

三、发展逻辑：持续稳定的经济诉求

发展是解决中国一切问题的“总钥匙”，以经济建设为中心是必须长期坚持的发展战略，建设美丽中国对于推动经济高质量发展具有强烈的支撑和拉动作用。

第一，高品质生态环境支撑高质量发展。资源、生态、环境等自然要素具有二重性功能：一方面直接满足人类生存需要，例如清洁的空气和水、安全的土地和食品等；另一方面为人类经济活动提供生产资源，例如承纳和净化污染物、提供各种矿产、水和生物资源等。这两种功能往往都在同一时空发挥作用，产生直接冲突。我们经常遇到的情况是，工业和交通等产业密集的城市，空气和水体质量下降的压力很大。总体来看，随着原有生态环境空间被利用殆尽，未来支撑经济发展的生态环境资源条件是严重趋紧的。

这种形势下，全面推进经济高质量发展和美丽中国建设是解决这个矛盾的必经途径。《意见》指出，新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

《意见》突出了加快发展方式绿色转型的部署，总体上是两大方向：一是新产业升级，二是老产业改造。新产业升级主要是指提高新兴产业的比重和等级，用智能化、信息化引领新产业占领中高端产业链，以较小的生态环境消耗而获得较大的经济产出价值，这主要包括大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业等。老产业改造是指按照绿色化、低碳化原则对原有产业进行技术更新，提高资源能源利用效率，降低污染物排放和碳排放，这主要包括坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实施清洁生产水平提升工程等。由此可见，全面推进美丽中国建设是经济高质量发展的推进剂和催化剂，是经济发展内在逻辑的要求。

第二，生态环境建设拉动市场需求。当前，我国正处在经济复苏、转型升级的关键时期，经济发展遇到需求不足、增长乏力等难题。为了拉动内需、鼓励投资，国家出台了一系列政策措施，初步见到了成效，但总体来看，由于受前几年疫情等因素影响，近期居民消费意愿和消费能力不足，而铁路、公路、桥梁、机场等基础设施建设已相对饱和，所以市场消费和传统基础设施投资对经济的拉动作用不够强，经济回升遇到困难，亟须寻求更有力的经济驱动力。

在这种形势下，建设美丽中国就成为启动经济引擎的可选对策。当前，我国生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，这是我国经济社会发展中的一个突出短板。全面推进美丽中国建设，必须大力开展生态环境治理和生态系统修复，这就需要投入大量资金进行大规模工程建设，这样将产生大量市场需求。国家近期增发了1 万亿元国债，主要用于防灾减灾和灾后重建，这是自然生态修复的一部分，可以认为这只是大规模生态建设投资的一个引子，国家还将增发一定的国债或货币用于大规模生态环境治理工程。一旦这些工程开工，必将引起用工、用材、用能的增加，由此激发市场供给、繁荣市场交易。

为了综合体现建设美丽中国和拉动经济增长的效益，国家有关部门正在倡导开展生态导向的开发模式（EOD），鼓励把生态环境治理与经济开发项目“打捆”进行，这是绿水青山就是金山银山理念的具体实践，值得积极探索和推广。可以预见，随着《意见》全面推进和落实落地，我国经济社会发展将出现越转型越绿色、越绿色越高效的加速效应，形成人与自然和谐共生现代化的新格局。