林业碳汇交易机制对草原碳汇发展的借鉴作用研究

那双星 王炜 乔雪静 张玉民 娄艺增

摘要：近年来，森林生态系统碳汇的重要性日益凸显，但由于存在森林资源权属不清、生态效益补偿机制不健全、碳汇市场机制不完善等问题，制约了森林碳汇功能的发挥。通过借鉴林业碳汇交易机制和国家林业政策的相关规定，结合内蒙古自治区草原碳汇发展现状，提出了建立健全草原碳汇方法学与方法体系、加强草原生态保护、管理和监测能力建设，积极发展草原碳汇市场等对策建议，为推动内蒙古自治区草原碳汇发展提供参考。

关键词：草原碳汇发展；林业碳汇；借鉴

草原碳汇是林业碳汇的重要补充，具有生态价值和经济价值。森林资源作为林业碳汇的重要来源，草原碳汇发展对实现我国碳达峰、碳中和目标具有重要意义。林业碳汇交易机制具有科学完善的交易制度、高效的交易平台和统一规范的技术标准，可为草原碳汇发展提供借鉴。

1 林业碳汇的作用及意义

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、森林管理等措施，吸收并固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳排放权交易相结合的过程、活动或机制。林业碳汇的作用主要表现在3个方面：一是减缓气候变化。森林通过涵养水源、保持水土、防风固沙、净化大气等功能，在减缓气候变化中发挥着重要作用。二是增加碳储量。森林具有固定空气中二氧化碳的作用，可以在一定程度上吸收并固定大气中的二氧化碳。三是减少温室气体排放。

林业碳汇不仅是“双碳”目标实现的重要途径，也是经济增长的重要保障。林业碳汇交易机制将林业资源与碳汇市场进行有效对接，将森林生态价值转化为经济价值，既可为林业带来直接收益，又可以通过引导社会资金参与森林经营和保护，激发全社会参与生态建设的积极性，从而促进我国碳达峰、碳中和目标的实现[1]。

2 林业碳汇和草原碳汇相关概念界定

碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。森林碳汇是一个新概念，它是林业领域应对气候变化的一项新举措。林业碳汇是我国应对气候变化战略研究和国际减缓与适应气候变化合作中心（CCSV）提出的新概念。森林生态系统具有强大的固碳能力，在应对全球气候变化方面发挥着重要作用。我国提出要积极推进森林生态系统碳汇功能提升，实现碳达峰、碳中和。

2.1 林业碳汇

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林经营，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。林业碳汇是实现碳中和的重要途径之一。我国在应对气候变化战略中提出要积极推进森林生态系统碳汇功能提升，构建以森林为主体的自然生态系统碳汇基础设施，开展林业碳汇相关技术标准和政策研究，积极开展林业碳汇试点工作。

2.2 草原碳汇

草原碳汇是指通过在草原生态系统中增加植被，减少因人类活动产生的碳排放，从而提高土壤碳储量，达到吸收和固定大气中的二氧化碳、增强生态系统碳汇能力的过程、活动或机制。草原碳汇与森林碳汇类似，主要包括生态系统中的植被和土壤，以及它们对大气的影响。与森林不同的是，草原主要由植被和土壤组成，其固碳能力主要来源于植被。在气候变化的背景下，草原生态系统的碳循环会受到影响。

近年来，我国积极推动草原生态修复工作，通过科学规划、保护利用和修复治理等措施，逐步恢复草原生态系统的碳汇功能。“十四五”时期我国将进一步加大对草原生态系统的保护力度，通过人工增草、种植固碳型植物等措施增加草原碳储量。

3 碳汇发展现状及存在问题

随着国家对生态环境保护力度的不断加大，内蒙古自治区草原碳汇开发利用进程逐渐加快，草原碳汇发展潜力巨大。以内蒙古自治区为例，森林面积2.31×108 hm2，森林覆盖率达24.02%，草地面积2.65×108 hm2，草原综合植被盖度达50.32%。在草原碳汇发展过程中，通过采取多种措施，提高了草原生态系统的稳定性，有效保护了生态环境。目前，内蒙古自治区已开发出一批草原碳汇项目。2017年11月9日，内蒙古自治区林业和草原局组织编制完成了《内蒙古自治区2017～2020年草原碳汇项目开发行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》共包括3个部分内容：一是在内蒙古自治区开展重点领域草原生态系统保护修复重大工程（以下简称“重点领域工程”）。二是在重点领域工程中开展碳汇项目开发行动。三是在重点领域工程中开展碳汇能力提升行动。通过《方案》的编制实施，初步构建了“1+1+N”政策体系，即围绕重点领域工程的实施，分别制定了1项行动计划和N项政策措施。

目前，内蒙古自治区草原碳汇开发还处于起步阶段，分析现状发现仍然存在以下问题：一是内蒙古自治区目前缺乏专门的草原碳汇交易市场。现阶段内蒙古自治区没有开展草原碳汇交易业务，这在一定程度上影响了草原碳汇价值的发挥。内蒙古自治区的碳汇交易市场是与林业碳汇交易市场相配套的一种碳减排项目开发模式。二是草原碳汇开发项目数量有限。从内蒙古自治区目前开展的碳汇项目来看，大多集中在林草植被恢复、退耕还林还草、水土保持等领域，开展的主要是一些“自下而上”的项目。从企业角度来看，这些项目主要是为了通过减少温室气体排放获得碳减排指标，在一定程度上忽略了企业生态环境保护、生态建设和生物多样性保护等方面的投入成本，对企业参与生态环境保护造成了一定程度的不利影响。草原碳汇项目涉及前期勘查、设计、施工等环节，而且草原碳汇量很难进行精确估算和科学计量，因此，在实际操作过程中存在較大难度[2]。三是资金投入不足。当前内蒙古自治区缺乏对碳汇项目开发的资金支持，企业在开发过程中缺乏必要的资金支持和技术指导，从而制约了内蒙古自治区草原碳汇项目开发进程。

4 林业碳汇市场交易的主要形式

4.1 林业碳汇项目

主要包括森林经营、森林保护、林业碳汇造林、森林可持续经营与管理、湿地生态恢复等。其中，森林经营项目和林业碳汇造林项目是我国重点鼓励发展的林业碳汇项目类型，并且主要通过碳排放权交易方式进行。此外，生态修复类项目主要是指针对森林生态系统开展的碳汇增汇工程。但是，目前我国的林业碳汇交易仍处于试点阶段，还没有形成统一规范的市场机制，主要以自愿减排为主，交易形式包括出售减排量和购买核证减排量2种。

4.2 林业碳汇交易市场机制

国家鼓励以自愿减排量或碳减排信用等形式抵消温室气体排放量，并对抵消活动进行监督管理。此外，为了鼓励林业碳汇交易市场的发展，国家还制定了相关的政策措施。通过政策引导和激励机制的构建，能够进一步规范我国林业碳汇市场交易机制，提升林业碳汇市场活力[3]。

5 内蒙古自治区发展草原碳汇的对策建议

我国草原碳汇交易尚处于试点探索阶段，尽管已有内蒙古、河北、陕西等省份在开展草原碳汇交易方面进行了初步探索，但总体来看，我国草原碳汇交易市场仍处于起步阶段。我国的森林碳汇交易机制相对成熟，已形成了较为完善的林业碳汇交易体系，森林碳汇交易市场稳定运行。

目前，我国主要开展了森林碳汇交易试点工作，这为我国草原碳汇发展提供了可借鉴经验。内蒙古自治区作为全国最大的草原牧区和重要的生态屏障区，具有发展草原碳汇的潜力和优势。

5.1 尽快制定有关草原碳汇方法学

目前，我国林业碳汇交易主要通过碳排放权交易市场进行，而草原碳汇尚处于试点探索阶段，尚未形成系统的草原碳汇方法学与方法体系。对于草原碳汇而言，其主要特点是具有面积大、分布广、生态环境脆弱等特征，其发展要面临的主要问题是如何确定草原碳汇开发范围和开发方式，即如何确定草原碳汇量的方法及标准规范等。目前，我国尚未制定有关草原碳汇方法学，这给我国开展草原碳汇交易带来了一定的障碍。因此，为了更好地推动我国草原碳汇市场的发展，应尽快制定有关草原碳汇方法学。通过制定有关草原碳匯方法学，可以在国家层面上明确草原碳汇方法学的研究主体、研究方向以及研究成果在国家层面上的应用方式和方法；可以在内蒙古自治区层面上明确草原碳汇方法学的研究主体在自治区层面上的应用方式和方法。同时，制定有关草原碳汇方法学还可以在一定程度上解决内蒙古自治区在开展草原碳汇交易过程中面临的“不知道如何确定草原碳汇量”“不知道如何确定开发范围”等问题。

5.2 借鉴林业碳交易的经验，建立健全草原碳汇相关内容研究

在开展草原碳汇交易过程中，应尽快制定相关草原碳汇方法学与方法体系。目前，我国林业碳汇交易主要以《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》及相关方法学为主，该办法明确了森林等的碳汇计量标准及方法体系。而在草原碳汇发展过程中，需要通过研究建立适合于草原碳汇发展的标准或规范。可借鉴林业碳汇发展过程中制定的各种标准或规范，建立包括草原生物量监测、草原植被覆盖变化监测、土壤侵蚀监测、水土流失监测、土地利用变化监测、生物多样性监测等在内的草原碳汇方法学与方法体系。在此基础上，开展草原碳汇方法学与方法体系研究，并将其应用于实践，完善相关标准或规范。目前，内蒙古自治区已制定了《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施办法》等相关文件，这为开展草原碳汇方法学与方法体系研究工作提供了政策依据。此外，还可以借鉴内蒙古自治区开展的林业碳汇项目管理经验，建立草原碳汇方法学与方法体系。通过上述工作，建立健全我国草原碳汇方法学与方法体系，为开展草原碳汇交易提供方法支持[6]。

5.3 积极发展草原碳汇市场

（1）建立草原碳汇交易市场。设立专门的草原碳汇交易管理机构，负责草原碳汇项目开发、运营、管理和交易，并建立健全草原碳汇监测体系，定期向社会公布草原碳汇量等信息。

（2）加强草原碳汇交易制度建设。制定完善的草原碳汇交易制度，建立科学的草原碳汇价格评估机制和定价标准，加强对草原碳汇市场的监管，确保草原碳汇价格的合理性与稳定性。

（3）积极参与国际碳交易。积极参与国际碳交易市场，通过购买或出售配额进行履约。加强与国际碳市场的联系与合作，争取更多的国家和地区加入国际碳排放权交易市场体系中[4]。

（4）建立完善的金融支持体系。为发展草原碳汇市场提供充足的资金支持，可以通过发行绿色债券、绿色信贷等方式筹集资金用于草原碳汇项目开发。同时，还可以积极发展绿色保险等新型金融工具，为草原碳汇的可持续发展提供更多保障。

5.4 加强草原生态保护、管理和监测能力建设

在内蒙古自治区推进草原碳汇市场建设过程中，要注重加强草原生态保护、管理和监测能力建设，有效提升草原生态系统功能，进一步增强其固碳减排的能力。

一方面，要在开展草原生态系统保护、管理和监测能力建设过程中，不断加强草原生态保护措施的科学性、系统性和有效性。要根据草原类型、不同气候条件、不同土壤类型等情况，按照“因地制宜”原则，采取多种有效措施开展草原生态系统的保护与修复工作。要建立健全草原生态监测体系，结合内蒙古自治区自然地理条件特点，充分利用现代科技手段和先进仪器设备开展监测工作。另一方面，要进一步加强草原生态保护管理能力建设。要对当前已建成的草原监测体系进行优化调整，建立健全监测指标体系和监测方法；要加强对已建成的草原监测体系进行全面、准确、及时的数据汇总与分析，为科学决策提供科学依据[5]。

6 结语

林业碳汇交易机制的成功经验为草原碳汇的发展提供了借鉴。内蒙古发展草原碳汇有很大潜力，但要充分发挥草原碳汇的作用，需要建立完善的市场机制。我国在探索林业碳汇交易机制方面已经取得了一定成效，但目前还存在着市场发育不成熟、市场监管体系不健全等问题。要使我国林业碳汇交易机制顺利运行，还需要国家和地方政府采取相应措施，完善相关法规政策，加强市场监管，创新投融资机制。通过对国内外森林碳汇交易机制成功经验的借鉴，在充分发挥草原碳汇潜力的同时，逐步完善我国林业碳汇交易市场机制，促进我国生态文明建设。使我国在国际上建立负责任国家的良好形象。我国林业碳汇发展工作面临的机遇前所未有，我国林业碳汇大发展的春天已经以无法抗拒的姿态到来。

参考文献

[1] 李研，赵李捷，陈松，等.社会资本对林农参与林业碳汇项目行为的影响机制研究[J].中国林业经济，2022（2）：87-91.

[2] 樊大磊，李富兵等.碳达峰、碳中和目标下中国能源矿产发展现状及前景展望[J].中国矿业，2021（6）：1-8.

[3] 王博，春英.碳中和背景下内蒙古林业碳汇发展浅析[J].内蒙古林业，2022（1）：35-36.

[4] 秦国伟，田明华.“双碳”目标下林业碳汇的发展机遇及实施路径[J].行政管理改革，2022（1）：45-54.

[5] 陈新春.试析碳汇市场对林业经济发展的影响[J].中国林业产业，2021（10）：49-51.

[6] 黄贤松，张晓萍，黄朝法，等.福建省林业碳汇发展SWOT分析[J].林业勘察设计，2021，41（2）：1-4.