基层农业综合行政执法中的问题与对策

2024-03-13谢晋王培

北方牧业 2024年2期

谢晋，王培

（方城县农业综合行政执法大队，河南方城 473200）

作为畜牧业大县，方城县畜牧业发展情况与经济密切相关，高水平的综合行政执法是保证该县畜牧业平稳发展的关键，但目前行政执法体系依旧存在问题，影响执法效果。相关人员要重视行政执法工作的开展，分析现行执法制度特点，识别综合行政执法中存在的问题，探索合适的行政执法形式，优化执法效果。

1 基层农业综合行政执法中的问题

1.1 监管力度不足

由于地区养殖畜禽数量大且种类繁多，因此该地区有关企业较多，涉及业务范围广泛，而基层农业综合行政执法包含工作内容较多，这也导致行政执法难度大，难以避免遇到不配合执法工作的企业或个人，增加行政执法的难度，使得行政执法工作无法顺利开展，制度落实不到实处，监管职能未被充分展现。中小规模企业占比高，企业运营模式不够完善，没有认识到动物与畜产品检查的重要性，自律性较差，日常生产与运营中，出现部分违法违规行为，降低了畜产品的安全性，且在执法人员履行监管职责期间，时常有不配合行政执法工作开展的行为。基层农业综合行政执法涉及内容较多，但由于工作环境较差，参与行政执法工作人员较少，且素质参差不齐，常出现同一执法人员承担多项工作职责的现象，致使行政执法人员工作任务繁重，掌握的能力无法满足执法需要，制度落实效果受到影响，行政执法工作难以发挥应有的监督作用，阻碍基层农业发展。

1.2 疫病防控效果差

现阶段，受投入资金不足的影响，动物与畜产品检疫使用的工具落后，依旧以感观检查为主，检疫工作开展效率低下，且得出的检疫结果参考价值不高，无法真实展现畜产品的安全性，行政执法工作落实缺少保障，不能展现基层农业综合行政执法工作的作用，畜产品质量得不到保障。行政执法工作开展，需完善的法律法规作为支撑，但目前尚未形成完善的法律法规，区域内涉及畜禽屠宰业务企业较多，且以小规模企业为主，现有行政执法制度难以高质量完成执法工作，生产的畜产品依旧存在被感染疫病的可能性，不能通过行政执法完全切断疫病的传播途径。检疫手段过于单一也使得检疫工作开展难度提升，饲料、兽药管理不到位，部分企业为牟取利益，在畜产品生产环节使用 “瘦肉精”，或将死因不明的动物用于畜产品制作，违法违规行为时有出现，食品安全问题层出不穷，综合行政执法在畜牧业发展中未发挥应有作用。

2 基层农业综合行政执法问题应对策略

2.1 完善监管制度

2.1.1 加强综合执法

为提高基层农业综合行政执法效果，相关人员要围绕动物卫生监督所的工作目标，完善动物养殖与畜产品生产监管制度，规范综合行政执法的流程，明确各行政执法人员的工作职责，要求相关人员严格按照流程完成工作，提高监督所的执法办案能力，确保该地区生产的畜产品质量合格。将信息技术引入行政执法，借助信息技术掌握相关企业的经营情况，推行痕迹化管理模式，建立存储功能强大的数据库，用于存储反映相关企业运营情况的信息，行政执法人员可通过掌握的信息，判断其是否存在违规经营行为，适时开展行政执法工作，杜绝违法行为的出现，维护农贸市场的经营秩序稳定。完善各部门的合作机制，实现行政管理与行政执法的衔接，实现监督所内部信息共享，督促其他部门积极配合行政执法工作开展，为其创造开展行政执法工作的便利条件。发挥媒体时代的优势，将案件信息向大众公布，接受群众的监督，扩大综合行政执法的影响范围，形成监管合力，消除监管盲区，严厉打击在畜产品生产过程中添加“瘦肉精”的行为，群众可向有关部门举报存在违法行为的生产企业，行政执法部门立即采取行动查明真相，如情况属实应惩罚涉事企业，并予以举报群众适当奖励。

2.1.2 落实法定职责

综合行政执法工作要基于有关法律法规开展，因此在实际工作中，执法人员要深入研读有关法律法规，如《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等，正确认知自身工作的重要性，领会法律法规蕴含的精神内核，基于法律法规的要求，确定综合行政执法各环节的工作流程，并注意记录工作情况。按照有关法律法规，完善行政执法制度，组织面向行政执法人员的培训，引导执法人员学习法律法规，强化其法律意识，从法律层面约束行政执法人员的行为，要求执法人员秉持公平、公正的态度，完成行政执法工作，将监管制度落到实处，提高畜产品生产监管力度，避免染病动物被用于畜产品生产。完善屠宰企业监管制度，综合行政执法工作中，要深入屠宰企业审核企业的屠宰资格，抽查屠宰企业是否在屠宰过程中是否使用“瘦肉精”处理猪肉，评估屠宰企业生产畜产品的风险，严厉打击此类违规行为，保证生产畜产品的安全性，凸显行政执法工作的职能。加强工作记录管理，形成电子档案，记录每次执法情况，以便判断执法工作的开展效果，并降低责任追究难度，适应农业综合行政执法需要，随时调整执法形式，履行行政部门的执法形式，借此督促行政执法人员严格按照规定完成工作。

2.2 完善疫病防控方案

2.2.1 兽药、饲料管理与检测

现阶段可用于畜禽养殖的兽药与饲料种类较多，传统检疫手段的适用范围有限，如不创新检疫手段，将会影响综合行政执法工作的顺利开展，为此执法人员要重视兽药与饲料的管理，并引入先进的检疫手段，提高检疫结果的准确性，作为行政执法工作开展的参考。增加用于检疫工作开展的投入资金，采购先进的检疫设备，扩展开展检疫工作的思路，辅助相关人员顺利完成检疫工作，得出准确且具有参考价值的检疫结果，以便执法人员发现企业的违规行为，纠正其兽药使用方式，以免养殖动物制成的产品成为传播疫病的途径。加大宣传普法力度，强化各养殖人员的法律意识，引导养殖人员转变养殖方式与养殖理念，在畜禽养殖过程中，科学使用兽药与饲料，保证畜禽健康成长，体内无有害成分残留，自觉配合行政执法工作的开展。明确饲料的使用标准，在投喂饲料前，检验饲料是否出现发霉等问题，坚决禁止出现霉变的饲料被用于畜禽养殖，保护畜禽的身体健康，降低其感染疫病的可能性，从根源上阻止疫病的出现与传播，避免疫病传播给农户造成损失。

2.2.2 优化畜禽无害化处理

病死的畜禽是传播疫病的主要渠道，如不能科学处理病死的畜禽，将会导致疫病传播，提高行政执法工作的开展难度，现阶段虽已建成病死畜禽无害化处理机制，但处理机制依旧存在漏洞，推进病死畜禽无害化处理仍然为监督所的工作重点。行政执法人员要发挥自身作用，从专业的角度指导畜禽无害化处理机制的落实，重视思想宣传工作的开展，改变养殖人员的思想观念，引导养殖人员接受该畜禽处理方式，确保染病畜禽的尸体被科学处理，不会造成疫病的大范围传播。规范补助资金的申报与领取流程，无害化处理畜禽尸体成本高，会增加养殖人员的损失，为保护养殖人员的合法权益，行政执法人员也要帮助养殖人员完成补助资金的申报，并告知其领取补助资金的方式，使其更容易接受该畜禽尸体处理方式，履行行政执法部门的职权，既减少养殖人员的损失，又避免周边生态环境被污染，为该地区畜牧业稳定发展创造基础条件。