中美贸易摩擦对中国农产品贸易的影响

2024-03-11李裕鸿王鑫然张宇

安徽农业科学 2024年3期

李裕鸿王鑫然张宇

摘要基于商务部发布的农业贸易数据，实证分析了中美贸易摩擦对中国农业贸易的影响及未来趋势。发现中美贸易摩擦使中国与美国农产品贸易总额大幅下降，自美进口额度降幅大于对美出口，中美农产品贸易的未来趋势难以预测。同时，贸易摩擦也为中国农产品贸易带来了新的发展机遇。提出了以下政策建议：一是促进中美双方和平对话，构建良性贸易环境；二是积极开拓多元化农产品市场，防范进口集中风险；三是推动农产品贸易转型，增强国际竞争力；四是加速农业科研改革与发展，调整农业生产结构。

关键词中美；贸易摩擦；农产品

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2024）03-0212-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.03.050

The Impact of Trade Friction on China’s Agricultural Trade

Abstract Based on the agricultural trade data released by the Ministry of Commerce， this paper uses the methods of literature research and statistical analysis to analyze the impact of trade friction between China and US on China’s agricultural trade and its future trend. The research draws the following conclusions： The friction has greatly reduced the trade of major agricultural products such as soybeans and cotton imported from the United States， the total trade of agricultural products and exports to the United States. At the same time， frictions are complex and persistent， and the trend of agricultural trade is difficult to predict. According to the research， this paper puts forward the following suggestions： first， promote the peaceful dialogue between China and the United States and build a trade environment;second， actively explore diversified agricultural products markets and prevent the risk of import concentration;third， promote the transformation of agricultural products trade and enhance international competitiveness;fourth， accelerate the reform and development of agricultural scientific research and adjust the structure of agricultural production.

Key words China and the United States;Trade friction;Agricultural products

经历了科技发展带来的全球发展红利后，在全球国家以民族主义为基调的今天，逆全球化的趋势愈来愈明显，各国之间贸易的竞争与矛盾愈来愈多。而作为全世界最重要的两大经济体，中国和美国之间的贸易摩擦近年来更是愈演愈烈。

2018年3月23日，美国开始加征钢铁、铝制造产品的关税，中美贸易摩擦正式开始。在这之后，美中两国之间的贸易摩擦不断升级，截至2019年12月初，美国的关税清单几乎已经覆盖了所有中国对美出口的商品;为了应对美国的贸易保护和霸权行为，中国在农产品贸易领域展开相关反制措施，将美国的大豆、谷物、猪肉等农产品列為重点的加征关税对象。直到2019年12月13日，中美两国终于达成第一阶段经贸协议：中国在知识产权保护、市场开放、技术转让、汇率透明、扩大自美进口等方面做出让步，并承诺在2017年的贸易基数上，于2020、2021年共增加自美进口农产品的额度320亿美元；而美国则分阶段取消对中的关税政策，减少贸易争端。中美两国都是世界范围内的农产品生产和消费大国，同时具有较强的互补性，长期以来保持着良好的贸易关系［1］。而今中美第一阶段经贸协议签署的两年时间已经结束，事实上协议的进展并不顺利，中美双方仍具有一定分歧。可以预见，中美之间的贸易摩擦持久且不可逆转，其必然会冲击双方国内乃至全球农产品市场稳定性。因此进行贸易摩擦对农产品贸易的影响的研究十分必要，且需要及时更新相关政策应对。

目前中美签署的第一阶段经贸协议已告一段落，但中美贸易摩擦在事实上没有结束，反而进入了新变化、新阶段。但关于中美贸易摩擦的延续性影响及现时研究较少，相关研究仍主要集中在2018年贸易摩擦发生的时限内。笔者通过文献研究和统计分析的方法，总结近年来贸易摩擦对中国农业贸易造成的影响，更新中美贸易摩擦的新动态，预测中美贸易摩擦的未来走向，探究持续存在的贸易摩擦对中国农业贸易造成的影响并做出政策应对。

1 文献回顾

美国与中国作为世界第一二大经济体，相互之间贸易合作密切，而农业领域的合作是双方最早开始的合作之一。随着中美两国经济发展，由于双方文化、政治与经济的差异，一些摩擦时有发生，在2018年特朗普挑起新一轮贸易摩擦后，中美之间的贸易摩擦进入了前所未有的紧张阶段，对世界经济产生了巨大影响。

关于中国与美国的贸易摩擦研究方面，事实上，中美两国建立合作关系以来，双边合作关系不断加深，在农产品贸易领域的合作屡有突破［2］。在2018年以前，中美两国虽然时有摩擦，但总体贸易往来仍呈发展态势，直到2018年4月中美两国进入新的贸易摩擦阶段，对双方经济都产生了巨大影响。

中美进入新的贸易摩擦态势后，深刻影响了世界经济，各国学者对于两国的研究产生了空前的关注。相关研究主要集中在中美贸易摩擦的国际影响、对中美两国的影响及应对措施等方面，同时这些研究普遍认为中美贸易摩擦不利于中美两国经济发展甚至世界经济发展。陈继勇等［3］从美国贫富两极分化、反全球化趋势抬头以及巨额贸易赤字3个视角对中美贸易摩擦进行了研究，提出了相应政策建议以改善中美经贸关系。同时，中国经济结构转型和升级，在全球价值链中逐步攀升，进而冲击美国产业结构，造成中美经贸关系由互补到竞争的转变，这是中美贸易摩擦产生的根本原因［4］。从以上研究可以看出，中美贸易摩擦的急剧变化源于两国近年来的快速发展，同时美国主观上想阻遏中国发展故而挑起贸易争端。贸易摩擦对中美双方乃至世界经济都造成负面影响，尤其是对中国参与建构全球价值链体系具有巨大的负面影响。对于中美贸易摩擦，上述文献主要使用了定性研究的方法，分析了中美贸易摩擦的背景和部分可能的成因。

在定量研究方面，通过动态 GTAP 模型对中美贸易摩擦的不同情景进行模拟，研究了贸易摩擦对中美两国及世界经济可能造成的短期和长期影响，得到了在短期内中国农产品和轻工业的产出增加，其余部门的产出出现下降;美国肉类、采掘、食品、纺织、重工业、通信和服务部门的产出上升，剩余部门的产出下滑的结论［5］。同时，国外也有大量研究运用 CGE 模型来研究中美贸易摩擦问题，提供了不同的研究视角。郭晴等［6］基于可计算一般均衡模型（ CGE）研究表明，当中美双方相互加征 25% 的关税时，美国居民福利增加而中国居民福利减少。

关于中国农产品贸易的研究方面，改革开放40年来，中国农业坚持对开放，与世界市场的融合进一步加深，农产品贸易在诸多方面发挥了不可或缺的作用。过去40年来中国农产品贸易格局发生了巨大的变化，中国成为全球重要的农产品贸易大国［7］。

近年来，中国相关研究主要集中在贸易影响要素，贸易结构等问题，认为中国农业发展虽有波动，但呈长期稳定态势［8］。而在中美贸易摩擦日益严重之时，许多学者把目光投向了“一带一路”合作的研究中，如果中国停止进口美国农产品，中美两国的实际 GDP、居民福利和就业均会遭受负面冲击，而 “一带一路”国家可以取代部分中国自美的进口需求，替代率随中国农产品市场开放程度的增加而上升［9］。以上研究所用方法以定性研究和实证分析为主，在定性研究方面，对中国农产品贸易发展的前景及危机应对进行了探究。在实证分析方面，构建贸易模型，测度贸易指数，客观实证地分析了我国农产品贸易发展概况。这些研究紧跟时代浪潮，为中国农业稳定发展提供了宝贵参考。

在关于中美农产品贸易研究的方面，基于贸易互补性和竞争性，中美两国间的农产品贸易竞争性与互补性并存，但互补性更为明显［10］。在出口优势方面，美国的农产品出口优势是资源密集型，中国农产品出口优势是劳动密集型，应建立完善中国农业贸易体系［11］。在贸易结构方面，中美贸易摩擦使中美贸易结构转移，短期要解决大豆和饲料的缺口问题，长期要调整农业种植和进口结构，保障国内农业稳定［12］。从以上文献可以看出，研究普遍认为中美农产品贸易紧密程度逐渐增大，农产品贸易结合度不断提高，两国间的农产品贸易互补性较强，有较大的空间和潜力。所用研究方法主要集中在贸易测度指数，如贸易结合度指数、显性比较优势指数、产业内贸易指数等，再通过大量测算数据和客观准确的实证分析来得出结论。

关于中美贸易摩擦对中国农产品贸易的影响方面，在中美贸易摩擦中农产品贸易是中国应对贸易争端的博弈筹码，但同时贸易摩擦也暴露出中国农业的一些问题，即某些农产品内供给不足，依赖进口程度高［13］。这样的问题需要中国及时调整农业战略，更新中美贸易结构。在中美贸易结构的问题上，短期要解决大豆和饲料的缺口问题，长期要调整农业种植和进口结构，保障国内农业稳定。中美贸易摩擦对中美双方都产生了巨大的消极影响，但中美双方在贸易摩擦中受到的影响截然不同。对中国来说，参与全球价值链受影响严重，但同时也强化了中国的多边贸易［14］。另一方面，中美貿易摩擦对美国农业和美国农民伤害程度远大于中国［15］，中美贸易摩擦也为中国农业的未来发展提供了极好的改革机遇。在中美贸易摩擦的压力下，中国与拉美各国、俄国等国家的农业合作得到发展，也促使了中国加大与“一带一路”国家的农业合作，增强了彼此间的农产品价格关联程度［16］。

在以上关于中美贸易摩擦影响的研究中，主要采用了定性分析和实证分析的方法，对在定性研究方面，主要分析了中美贸易摩擦对中美两国农业贸易的影响。在实证研究方面则以GTAP等贸易模型为基础构建研究方案，通过测算大量数据，兼以测度贸易指数等方法进行实证分析，客观准确地阐述了摩擦的多方面影响。

以上研究阐述了近年来急速加剧的中美贸易摩擦对中美双方及世界经济的多方面影响，提出了具有重要价值的参考建议，但自中美双方于2020年1月签订了中美第一阶段贸易协定后，中美贸易关系又进入了新局面，再加上新冠肺炎疫情存在的背景，以上文献缺少对中国农业贸易发展的现时建议。笔者通过对以上文献的研究，整理中美贸易摩擦对我国农业发展带来的各种影响，结合当下国际社会背景，应用文献研究和统计分析的方法，基于商务部发布的农产品贸易数据，分析中美贸易摩擦的新格局、新影响，对未来发展做出合理预测，为中国农业稳定发展提供参考意见。

2 中国农业贸易现状

2.1 中国农业贸易总体情况

2.1.1 贸易总额持续增加，贸易逆差增速明显。

中国作为农产品生产和消费大国，农产品贸易总额长期来看保持稳定持续增长，另一方面，在基本保证口粮安全的前提下，由于农业生产要素的先天不足，贸易逆差是中国农产品贸易的常态。根据2012—2021年中国农产品贸易的数据（表1），2020年以前中国贸易总额增长总体平稳，随着国际贸易趋势偶有波动。2021年，由于食物消费需求的快速增长和国际市场的回暖，贸易总额大幅增长到3 041.7亿美元，增速达到23%，是近10年来的最高增速。同年，贸易逆差也创下最高纪录，达到-1 354.7亿美元，同比增速43%。这是因为近年来依赖于开放的国际环境，中国进口的农产品品类愈加丰富，对国内农产品的替代率愈来愈高，但国内农产品的竞争力却鲜有提高，出口总额的增速逐渐落后于进口总额，贸易逆差总额越来越高。目前国际市场的动荡极大影响了重要农产品和粮食供给，让国际农产品贸易变得难以预测，在2021年贸易总额与贸易逆差增长的新趋势后，随后的发展进程仍不明朗。

2.1.2 进出口结构稳定，进口来源地过于集中。

目前中国的农产品贸易结构总体稳定，如图1、2所示，出口主要由水果，蔬菜和水产品等劳动密集型产业产品组成，进口主要由大豆、棉花、稻谷等土地密集型产业产品组成。同时，中国农产品进口的总量和品类相对于出口结构增长更为迅速，农业对外依赖度在不断上升。以2020年为例，中国蔬菜贸易出口149.3亿美元，下降3.6%;进口10.4亿美元，增长8.2%;贸易顺差138.9亿美元。水果出口83.5亿美元，增长12.1%;进口110. 4亿美元，增长6.5%;贸易逆差26.9亿美元［17］。

由于大宗农产品（谷物、大豆等）的产地来源比较固定，所以中国的进口来源集中度较高，主要来源于美国、巴西、欧盟、东盟和澳大利亚、阿根廷，其中大豆、玉米、糖料依赖美国、巴西，肉类和乳制品依赖欧盟和澳洲国家。2020年中国从巴西、美国进口额占总额的34.6%，其中巴西20.7%，美国13.9%。2021年我国自巴西大豆进口量仍处于第一位，进口量为5 815.1万t，占大豆进口量的60.2%。

2.2 中美农产品贸易现状

2.2.1 中美贸易摩擦发生前。

中美两国分别作为农产品进口和出口大国，拥有不同的农业资源优势，在国际农产品贸易上具有很强的互补性。自中国加入WTO到中美贸易摩擦发生前，中美之间的农产品贸易保持稳定发展，从2002 年的 27.2 亿美元增加到2017年的240.8亿美元，中国主要出口水产果蔬等劳动密集型产品，美国主要出口大豆、棉花、畜牧产品等土地和资本密集型产品。由于中国自然条件限制和人口因素的影响，中国农产品进口需求较高，而美国农业生产力强，农产品生产在国内呈过剩状态，在国际市场竞争力更强，中美之间农产品贸易呈现单向性，即以中方进口、美方出口为主。

2.2.2 中美贸易摩擦发生后。

中美贸易摩擦发生后，由于中方对美制裁主要手段集中在农产品贸易领域，中国自美国进口金额大幅下降，2018、2019年中国自美国进口农产品额度降为162.1亿和142.7亿美元，增速以2017年为基数降至-32.7% 和-40.7%。中美贸易摩擦开始后，大豆的进口额下降幅度最大，2017年美国对中国出口大豆139.4亿美元，占美国对中国农产品出口总额的57.9% ，2018年中国自美国进口大豆金额下降至70.6亿美元，降幅为49.3%。而其他自美进口的主要农产品，例如畜产品、棉花等，额度降幅也十分明显，体现了农产品贸易在中美贸易擦中极易受到冲击的地位。中美贸易摩擦同时也导致美国农产品出口出现了贸易转移现象，美国政府开始积极开拓中国以外的海外市场，以减少贸易摩擦带来的损失。另一方面，中国部分原本就依赖国际市场的农产品来源更为集中，以大豆为例，中国自美国进口的大豆大幅减少后，中国对大豆的贸易需求开始转向巴西，从巴西进口大豆数量进一步上涨，达到大豆进口总量的2/3，大豆进口来源相较之前更为集中。

2.2.3 中美第一阶段经贸协议签署后。

中美第一阶段经贸协议的签署，是中美双方共同解决贸易争端的结果，象征着中美经贸關系迈向良好发展进程的共同愿景。2020年中国自美国进口农产品237.2亿美元，同比2019年增速为66.9%，其中大豆、猪肉、棉花分别增长了56.3%、223.8%、121.7%。2021年中国自美国进口农产品389.76亿美元，位居美国农产品进口国中第一位。可以看到，中美第一阶段经贸协议签署后，中美双方的农产品贸易恢复、发展势头迅猛，但中方由于疫情和美方政治政策的影响，自美进口农产品仍没有达到协议所要求的目标，即以2017年为基数，2020、2021两年中方自美进口农产品贸易增加额总计达到320亿美元。

综合来看，中美双方在农产品贸易上相互依存，贸易发展潜力大，但同时由于存在以中方进口为主的贸易单向性，中美农产品贸易极易受到中美政治争端的冲击。经过2018年的贸易摩擦再到第一阶段中美经贸协议的签订，可以发现中美农产品贸易在长期内依然具有向好的趋势，中美双方在国际市场上是难以替代的贸易伙伴。根据年美国农业部发布的消息，中美农产品贸易额在2022年预计可达到360亿美元。但在另一方面，目前全世界进入了变革动荡的时期，中美贸易摩擦在事实上也没有结束，中美未来的农产品贸易仍有许多不确定性，中国需要积极推动发展农业水平，应对可能到来的进口风险，保障国内粮食安全。

2.3 中国与东盟、欧盟、美国、巴西、“一带一路”国家农产品贸易比较

自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，中国不断推进“一带一路”的贸易建设，扩大贸易范围，与沿线国家不断加深合作关系，取得了优异的成就。截至2022年3月，中国已经同149个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，其中包括许多东盟与欧盟的成员国，与“一带一路”国家的贸易额度并不适合与这两者直接比较。将东盟、欧盟、美国和巴西的贸易数据作对比分析，从图3、4可以看出，中国与这个4个地区的贸易总体稳定，进出口以我国保持贸易逆差为常态。在出口方面，中国的主要出口对象是东盟，而对巴西的出口额非常小，贸易逆差也最大。进口方面，我国自东盟与欧盟的进口保持稳定增长，额度相较于美国和巴西处于中间位置，自美国进口额受2018年贸易摩擦影响明显一度下降到4个地区中的最后一位，直到2020年签署第一阶段经贸协议后得到迅速恢复。而巴西一直作为世界农产品出口大国，近年来中我国的合作也愈发密切，目前在4个地区中进口额排名第一。同时，贸易摩擦发生后，我国对“一带一路”沿线国家的农产品出口保持稳定增长，在2021年达到了300亿美元，而自“一带一路”国家进口更是显著增长，超越了巴西与美国，在2021年达到了500亿美元，体现了中国农产品贸易需求的转移。

3 贸易摩擦下我国农产品贸易面临的挑战与机遇

3.1 中美贸易摩擦的原因

通常来说，中美贸易摩擦在广义上指美国依照国内贸易法律单方面对中国实行加征关税、限制高新技术和知识产权等贸易保护行为，中方进行关税反击的经济冲突。中美贸易摩擦的原因受到多方面影响，具有结构性和复杂性的特点，但学者们普遍认为中美贸易摩擦是双方经济利益失衡与政治关系因素综合后的产物［18］。从经济角度上看，中美之间存在的贸易逆差是美国挑起贸易摩擦的借口，也是贸易摩擦产生的直接诱因。根据美国商务部的统计数据，2018年美国对华的贸易逆差达到 4 191.6 美元，同比增长 11.6%。在数据上看，中美之间存贸易逆差是巨大的，但贸易逆差产生的多种直接原因是美国导致的。首先，中美在国际贸易中的比较优势不同，中国在劳动密集型制造领域具有比较优势，美国则在高新技术领域占有优势，但美国出于对中国高新技术产业的封锁，限制向中国出口自身优势的高新技术产品，造成较大的贸易逆差。其次，美国在国际贸易中的贸易逆差是维持美元霸权的必需条件，美元作为国际储蓄货币可以直接换取实物资源，其储蓄缺口必然导致贸易逆差。可以说，贸易逆差的直接成因在于美国，这点不容忽视。最后，由于转口贸易、贸易统计口径差异等造成的影响，是中美贸易逆差的实质原因。在贸易逆差之外，中国工业产品，尤其是以铝产品为代表的产能过剩对美国市场的冲击和中美在知识产权上的争端，进一步推动了贸易摩擦的发生。

从政治角度上看，美国贸易政策的制定由于其选举制度深受选民利益和利益集团的影响，其中利益集团的影响更甚，在此基础上，政府极易制定反倾销趋势的政策，成为贸易摩擦发生的动因。同时，根据 Katzenstein 的国际政治经济理论，在霸权周期的基础条件下，由于霸权国的衰落，其贸易保护主义的趋势会不断加深［19］。自 2010 年中国成为世界第二大经济体以后，中国作为社会主义国家的迅速发展与资本主义国家的低迷形成了鲜明对比，被视为对资本主义的制度挑战，中美两国在国际地位的角逐战略上陷入守成和进攻的结构性矛盾，必然导致贸易摩擦的发生。

3.2 中美贸易贸易摩擦的未来趋势

由于政治和经济因素的影响，加上中美贸易互补性和竞争性共存，中美贸易摩擦在客观上来说是长期存在且时常波动的，但 2018 年发生的贸易摩擦其剧烈程度显著超越了以往的发展规律。从美国发动贸易摩擦的动机上看，此次贸易摩擦并非单纯地转移国内经济下行或政治上的矛盾，它是针对美国经贸发展的一种有意选择。而在贸易摩擦的范围来看，它涵盖了中国几乎所有领域的出口产品，并逐渐波及重点高科技和新兴文化公司，是有史以来影响最大的贸易摩擦，可以说美国对华定位已经发生改变，中美两国之间的关系发生了不可逆转的变化。自 2008年国际金融危机以来，中国不断推进改革开放的深化和发展战略的调整，使制造业在全球价值链中的位置不断上升，中美之间的经贸关系开始从依存逐渐转向竞争的加剧，贸易摩擦具有复杂化和常态化的特征，同时有2种基本走势的可能：①在摩擦中寻找共存和新合作；②在摩擦中逐渐出现经济和技术的脱钩。长期来看，中美双方贸易产品的互补性大于竞争性，双方作为世界第一二大经济体在国际贸易是不可或缺的贸易伙伴，第一种走势更符合中美双方的实际利益，中美应在摩擦中逐渐走向和解。但自贸易摩擦发生、拜登政府上任以来，中美双方的多次谈判和领导人会晤多以失败告终，美方对中国的政策针对也从未停止。2021 年5月，美国将中国华为及68家关联公司列入实体管控清单，同年10月，又有28家中国机构和公司进入该名单，其中包括海康威视、旷视科技及大华科技等中国顶级人工智能企业。事实上，2021 年3 月 25 日，拜登在上任以来的第一场记者发布会上明确指出不会让中国超过美国，在其上任以来美国政府在多個领域对中国进行了围剿，目前来看中美两国在战略上的冲突难以缓和。中美两国在经济上的脱钩会导致双方都无法接受的严重后果，应追求和平发展的局面，但同时也要为最坏的可能做好充分的准备。

综合上述分析，中美贸易摩擦是一次范围极广且不断扩大的综合性博弈，无论是目前正在进行的贸易争端还是潜在的金融战和汇率战，都是以中美双方的战略冲突为基础的。目前来看，中美之间的关税战有所缓和，中美之间的农产品贸易在第一次经贸协议签署后持续增长，贸易额度已经逐渐超过贸易摩擦发生前且未来仍有继续上涨的趋势。但中美之间的科技战、投资战仍在继续，且双方在战略上的冲突几乎不可逆转，中美贸易摩擦将长期存在，其对中国农产品贸易的影响必然会在多方面体现且难以预测，需要做好良好的应对。

3.3 贸易摩擦对我国农产品贸易的冲击

2018年中美贸易摩擦发生后，中美两国互相增加关税，贸易壁垒提高，中美双方的农产品成本增加，在进口方面，中国主要贸易农产品中大豆、猪肉、棉花、油籽类产品的贸易数量大幅下降。在中国的农产品国际贸易中，大豆占据主要的份额，而美国是中国大豆进口的主要来源国家，贸易摩擦的发生影响了中国大豆进口总量，对中国粮食安全造成了威胁。在出口方面，美国是中国重要的农产品出口国，中美贸易摩擦使中国对美农产品出口下降，其中海产品受影响最大，但相较于进口额度降幅较小。同时，贸易摩擦的发生使中国的贸易需求由美国转向其他国家，一定程度上改变了中国农产品进出口结构。贸易摩擦对中国国内的影响还体现在消费价格上，贸易摩擦一方面使中国自美进口猪肉数量下降，另一方面由于大豆进口数量的减少直接影响到畜牧业，贸易摩擦增加的进口成本最终转嫁到消费者头上，对中国内地猪肉价格造成了延续性影响。第一次经贸协议签署后，中美农产品贸易有所恢复，但对于美国市场的依赖和进口来源的集中仍是未来需要注意的重点。

目前来看，中美贸易摩擦对中国农产品贸易的影响有所缓和，但中美贸易摩擦是多领域的，在当前粮食安全与国际经贸深度绑定的前提下，贸易摩擦在其他领域对国际贸易的冲击毫无疑问也会影响到中国的农产品贸易。所以，当前贸易摩擦在农产品贸易领域的缓和并非意味着结束，要推动农业的改革发展，时刻把握农产品贸易的最新走向并做出正确应对，保障好粮食安全这一国家基本盘。

3.4 贸易摩擦带来的新机遇

贸易摩擦的发生在客观上给我国的农产品贸易带来了冲击，中国内部的农产品价格受到负面影响，粮食安全也受到威胁，但同时，贸易摩擦也为我国的农业发展带来了新的机遇。

3.4.1 推动中国构建开放高效的全球农产品贸易市场。

贸易摩擦促使中国寻找发展新的贸易伙伴，减少贸易进口的集中程度，构筑农产品进口结构的多元性。近年来我国一直在为开发新的贸易路线做努力，在与“一带一路”沿线国家的贸易交流中建立了良好的发展趋势，与不同国家共同构筑稳定的贸易结构，大大减少了可能发生的贸易风险。同时，在中美摩擦和美俄摩擦共同的背景下，中俄两国在农产品贸易上进一步的深度合作迎来了新的机遇。2020 年中国成为俄罗斯农产品和肉类第一大出口国，2022 年 2 月 24 日，中国海关总署宣布俄罗斯全境小麦进口，中俄两国的农产品贸易合作在不断深入，这是因为一方面中俄两国的农产品贸易一直在稳定持续发展，另一方面在目前美方强势的国际局势下，中俄两国的合作顺应战略需要。贸易摩擦带来的贸易转移效应将中国进一步推向世界，目前在美欧为代表的西方国家中，粮食贸易保护主义开始探头，而中国所秉持的“一带一路”全球开放合作政策毫无疑问更加顺应世界贸易格局和平发展的趋势，中美贸易摩擦虽然导致了部分短期利益的损失，但长期来看是我国引领建设世界新反发展格局的机遇。

3.4.2 推动中国农业改革与贸易转型。

中国目前的粮食需求高速增长，粮食供给与国际贸易绑定的日益加深，粮食自给率2020 年已降至 95%，未来仍有下降趋势，贸易摩擦将国际农产品贸易的风险暴露了出来，对中国粮食安全的保障做出了警醒。事实上中国农业生产的整体结构与改革进程目前仍有较多问题，例如土地资本流转导致的耕地面积下降、农业科研发展缓慢与农业科研人才缺失等。近年来有少部分舆论认为中国应该全面拥抱国际市场，减少粮食自给率以改变耕地的使用途径，贸易摩擦的爆发体现了国际市场未来不稳定的趋势与保障粮食安全的重要性，将中国的农业改革与结构调整进一步提上日程。

贸易转型提升农产品国际竞争力的重要措施，目前中国农产品出口的相关部门和部分从业人员的主要目光仍放在经济贡献较高传统行业上，未能把控跨境电商这一新发展趋势，缺少对于相关法规的建设和国内电商出口市场的构建，难以发展先进的物联网技术，对农产品中容易变质的瓜果蔬菜和海产品出口予以支持。传统的农产品贸易方式在如今的国际市场缺少竞争力，推动贸易转型需要政府进行相应的政策支持，加强市场监管，完善法律法规。另一方面，中国正在进行农产品出口跨境电商的企业多数也都存在缺少电商营销思维的问题，他们仍然受到传统贸易思维的影响，缺少对国际营销趋势的把控和品牌效应的理解。在这一方面，政府需要吸纳国内外优秀的电商人才，引导农产品对外电商贸易业务，完善农产品外销的转型升级。

4 结论与政策建议

4.1 研究结论

4.1.1 贸易摩擦使中美农产品进出口额度下降。

美国是中国农产品贸易的重要合作伙伴，贸易摩擦的发生对中国农产品贸易的影响是巨大的。美国挑起贸易摩擦后，中国以农产品关税的提高作为反制，导致中国自美进口农产品额度大幅下降，其中以油料作物为主。另一方面，由于美国对中国海产品等农产品的出口限制，导致中国对美农产品出口也有下降。

4.1.2 贸易摩擦使我国农产品贸易需求转移，与其他贸易伙伴关系加深。

贸易摩擦发生后，中国农产品贸易受到冲击，威胁了国家粮食安全，促使中国加深与目前贸易伙伴的贸易合作，同时发展新的贸易伙伴，发展贸易结构的多元化以对抗国际贸易风险。中国一直在进行“一带一路”贸易路线的建设，贸易摩擦的发生为中国加深与发展“一带一路”的建设提供了机遇。

4.1.3 贸易摩擦对中国农产品贸易影响减缓，但长期仍难以预测。

中美2020年签署第一阶段经贸协议后，双方多次对部分商品进行了关税排除，贸易摩擦有所缓和，中美之间的农产品贸易逐渐恢复到贸易摩擦前并预计持续增长。但缓和并不意味着结束，中美之间的关税战由于经济原因有所缓和，战略上的争端仍在继续甚至加剧，而粮食安全作为国家安全的根基，农产品贸易极易受到其他争端的辐射影响，未来走势难以预测，需要及时做好政策调整。

4.2 政策建议

4.2.1 促进中美双方和平对话，构建良性贸易环境。美国与中国作为目前世界第一和第二大经济体，虽然文化与政治环境不同，但彼此间并不存在不可调和的矛盾，构建和平友好的国际贸易环境更符合双方的利益诉求。双方需要积极展开合作交流，摒弃偏见，客观地了解双方的实力和诉求，寻找共同前进共同发展的和平道路。中美农产品贸易的复苏证明了中美双方在国际市场上相互依存，只有和平发展才是长久、正确的道路。

4.2.2 积极开拓多元化农产品市场，防范进口集中风险。

中美贸易摩擦将中国农产品贸易对美依存度高、进口来源集中的风险暴露了出来，国内农业生产和市场都受到了恶劣影响。因此，加快农业改革开放的进程，积极开展新的贸易伙伴，巩固与当前贸易伙伴的关系对减少进口集中化与防范突发风险具有重要的意义。未来中美贸易摩擦乃至世界局势走向仍不明朗，只有积极推进对外开放，对外沟通的进程，才能有效防范风险，保障国内粮食安全。

4.2.3 推动农产品贸易转型，增强国际竞争力。

在当前国际贸易形势下，电子商务已成为商品交易的新模式，电子商务国际化是大势所趋。目前中国农产品出口跨境电商贸易的发展较为缓慢，仍以传统的贸易模式为主，政府应提供相关政策和技术支持，推动农产品出口企业通过电商服务面向国际市场，同时积极调控电商人才进入农产品贸易领域，推动农产品贸易的转型升级，增强中国農产品的国际竞争力。

4.2.4 加速农业科研改革与发展，调整农业生产结构。

在防范国际农产品贸易风险的同时，中国农业产业的发展才是根本目的。中国目前是粮食生产大国，但与粮食强国还有一段距离，只有加大农业科研投入，着重培养农业科研人才，及时调整优化农业生产结构，推动中国农业产业快速健康发展，才能从根本上提升中国农产品的国际竞争力与风险防范能力。

参考文献

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