河北省重点行业清洁生产审核指南研究

穆 莹 陈 雨 李占广 刘会杰 董伟娜

（1.河北省生态环境科学研究院，河北 石家庄 050000；2.河北海航企业管理咨询有限公司，河北 石家庄 050000；3.河北海正节能环保科技有限公司，河北 石家庄 050000）

一、开展行业审核指南的必要性

近年来，我国发布的清洁生产标准五十余项，清洁生产工作不断深入，清洁生产审核指南日益成为落实清洁生产标准指标体系、促进企业清洁生产的重要工具之一。因各行业的原辅材料、技术工艺、设备及能源差异大，推进和审核的关键点不一样，在统一规则、规范流程的前提下分行业指导、有针对性开展清洁生产审核，才能更有效推进清洁生产工作。因此，重点行业清洁生产审核指南编制已经成为清洁生产审核工作需要解决的首要问题。

当前，行业审核存在的问题包括：一是审核人员在某些领域的专业知识缺乏，提出的方案不具有针对性，清洁生产方案的产生、筛选缺乏科学性和全面性，评审专家对行业了解不深入，不能完全把握行业重点，出现评审偏差。二是目前清洁生产标准、评价体系缺失或指标体系不适用，研究开发和示范不够或清洁生产技术信息不畅，导致企业缺乏先进有效的清洁生产技术。为了解决清洁生产审核存在的问题，切实发挥清洁生产审核节能、降耗、减污、增效的效果，河北省编制了重点行业清洁生产审核指南，旨在指导和帮助审核人员熟悉行业的生产过程和特点，有效实施清洁生产审核，发掘企业清洁生产潜力并提出切实可行的清洁生产方案，开展清洁化改造，使企业在环境效益和经济效益上获得“双赢”。

二、河北重点行业清洁生产审核指南研究过程

2020年，基于京津冀协同发展、雄安新区发展及河北省大气环境管理的重点工作，配合河北省重点行业水性涂料等低挥发性有机物含量涂料推广替代的要求，主要针对涂装、印刷、制药（原料药）、石化（石油炼制）四个重点行业开展审核指南研究。河北省印刷行业、涂装行业、石化行业（石油炼制）和制药（原料药）行业清洁生产审核指南于2021年3月份发布，并在2020年第二批强制性清洁生产审核企业中实施。2021年针对陶瓷行业和酿造（酒类）行业开展清洁生产审核研究。通过两年的研究和应用实践不断修订完善，形成了一套符合审核规范，适合不同使用对象的行业审核指南。

（一）清洁生产审核指南1.0

按照《清洁生产审核指南制订技术导则》（HJ469－2009）统一要求的结构框架编写，具体规定行业清洁生产审核指南的适用范围；规范性引用文件；术语和定义；清洁生产审核程序、目的与要求、工作内容；清洁生产审核报告编写大纲等规范性、强制性内容，同时给出了行业描述、行业清洁生产方案、参考文献等说明性、资料性内容。

重点行业清洁生产审核指南特点如下：1.通过行业调研汇总了行业清洁生产方案，并将方案提出了“推荐类”和“要求类”不同的实施要求。实施要求中“推荐”类方案为企业可参考性方案，“要求”类方案为开展清洁生产审核时必须实施或已实施完成的方案。企业和咨询机构根据自身实际情况和需求开展清洁化改造，完成“要求”类清洁生产方案，从而提升行业清洁生产水平。2.在《清洁生产审核手册》规定的工作程序和要求的基础上，按照行业特点针对性地提出审核要点，审核对标具体化，使行业审核操作性更强，最终起到规范行业清洁生产审核的作用。主要内容如下：（1）针对性地列出资料类别，规定数据统计内容，制定审核用表，统一编制形式；（2）在行业研究的基础上提出各部分内容及数据统计审核分析要点，规范审核内容，提高行业审核能力；（3）汇总行业清洁生产标准、评价指标体系及能耗限额等对标文件，对同类别标准和技术规范甄别和归纳分析，提炼适于本行业对标内容，简化审核对标内容使其更具有针对性；（4）通过行业深入分析，确定行业审核方向，提出行业审核重点及审核目标备选；（5）按照行业特点制定物料平衡及典型元素平衡，并给出物质流分析及损失原因分析，提出指标计算和分析要求，统一平衡分析标准。3.清洁生产审核指南1.0版将行业描述、主要生产工艺、技术装备、行业审核要点及行业清洁生产方案综合于一体的“行业审核指南一本通”。通过此指南可以对行业有全面了解，从而指导清洁生产审核工作，具有一定的参考价值和指导意义，但是内容较多，企业和咨询机构无法在短时间内完全吸纳，在应用上存在困难。

（二）清洁生产审核指南2.0

为了解决审核指南方便应用的问题，课题组进一步聚焦使用对象，清洁生产审核指南2.0主要改进了以下内容：1.根据各章节内容对应适用对象，将审核指南共分为5个部分，适用于不同的使用人员，有的放矢，更有针对性。第一部分为清洁生产审核指南正文，主要介绍行业生产工艺流程、产排污情况和本行业典型清洁生产方案及实施要求。企业在清洁生产审核开展过程中可根据自身企业实际情况选择合适的清洁生产方案。实施要求中“推荐”类方案为企业可参考性方案，“要求”类方案为开展清洁生产审核时必须实施或已实施完成的方案。正文适用于企业，帮助企业选用适宜的清洁生产方案，满足行业清洁生产审核的要求。第二部分为附录A·行业描述，介绍了行业目前整体发展水平及未来的发展趋势，详细分析了行业存在的资源环境等问题、生产工艺流程、工艺说明及配套的主要技术装备，同时介绍了本行业典型的物料平衡和典型的污染物及污染控制技术水平。附录A·行业描述适用对象为咨询机构，帮助审核人员详细全面了解行业基本情况，补充行业专业知识。第三部分为附录B·清洁生产审核要点，按照清洁生产审核程序，分析了清洁生产审核七个阶段的工作目的、要求和工作内容，同时对各阶段所需用的工作用表进行了规范，并按照河北省清洁生产审核系统的要求对每个阶段需上传的内容做了汇总。附录B·清洁生产审核要点适用于企业和咨询机构，按照审核程序和审核要点开展审核过程，规范审核过程。第四部分为附录C·清洁生产方案说明和应用案例，依据本行业典型资源和环境问题产生节点，从能源消耗、资源消耗、污染物产生和管理等方面分析清洁生产空间，从而产生清洁生产方案，并对其中典型方案的应用案例进行了描述。附录C·行业清洁生产技术目录适用于企业，通过方案的详细说明，企业了解方案的适用范围、改造内容及产生的经济效益等，便于方案选择和改造。第五部分为附录D·清洁生产审核案例，选取示范企业按照附录B要求开展清洁生产审核，对示范企业审核过程中7个阶段的内容简要分析汇总。附录D·清洁生产审核案例适用于咨询机构，按照清洁生产审核的步骤和要求进行了简要汇总，以便于企业和咨询机构参考依据示范案例的审核深度和审核标准开展行业审核。2.附录A（行业描述）中增加了河北省重点行业清洁生产现状分析。根据搜集的重点行业生产工艺、技术装备、能源、资源消耗和产排污数据，对比行业准入条件和行业清洁生产标准或评价指标体系，分析了河北省本行业整体及各指标清洁生产水平现状及差距，发现行业清洁生产发展的机会、潜力和趋势。3.增加了附录D（清洁生产审核案例），选取示范企业按照附录B要求开展清洁生产审核，以案例分析形式剖析汇总清洁生产审核7个阶段工作和内容，以便于企业和清洁生产审核咨询机构参考。

（三）清洁生产审核指南3.0

通过行业清洁生产审核指南应用情况汇总和效果评价进一步修订，审核指南3.0版主要修订内容包括：1.在2.0版本基础上简化了附录B，删除了理论性介绍和要求，深入行业调研和分析，强化了行业审核内容，着重体现了审核要点、指标分析及分析方法。同时强调了现场考察的重要性，将现场考察的要求和考察内容归纳汇总，给审核人员提供审核思路。2.增加了附录E（评估验收审查要点）。综合河北省《清洁生产审核评估和验收技术导则》（DB 13/T 1579-2021）和《河北省重点行业清洁生产审核指南》，对预审、评估和验收阶段分别提出技术审查要点，给专家在报告评审阶段提供技术支撑。3.与碳减排相融合。将碳核算、碳减排纳入清洁生产审核工作中，在审核指南中增加碳核算和碳减排内容，并且明确了核算内容、核算方法及相应的减排方案，充分发挥清洁生产审核工作的助力作用。4.附录C方案说明调整为《行业清洁生产技术目录》，列举行业清洁生产方案，并对方案技术要求、适用范围、经济效益和应用案例进行了详细描述，利于企业参考使用。5.清洁生产方案调整为“要求”类（企业已达到，可成熟应用）、“推荐”类（企业可达到，可推广使用）和“研究”类（企业未达到，可研发应用）。

三、河北省清洁生产审核指南的特点和优势

（一）审核用表规范实用

按照行业情况汇总给出了企业开展清洁生产审核工作中相关信息表的内容和格式。在总结已经实施清洁生产审核的企业工作表的基础上，将所需审核工作表提炼为33个表单，这些表单具有较强的实用性，针对不对审核阶段采用不同的表单，旨在指导审核人员规范使用图表、保留记录。表单不同之处在于往常审核用表均是空表，只是给出了样式，而审核指南中根据行业现状已经将表格内容填充，需收集资料内容一目了然，审核人员按照企业实际情况核对增补或删减，真正做到了“拿来即用”。

（二）评审尺度科学合理

在附录E（评估验收审查要点）中明确预审、评估、验收阶段技术审查要点。预审阶段专家技术审查要点主要包括法规政策符合性和审核报告质量问题的否决项、清洁生产审核系统上传资料完整性等方面。评估阶段技术审查要点主要是依据附录B中提出的审核要点逐一对照，并从8个方面提出行业统计分析内容。验收阶段技术审查要点主要是针对证明材料的内容、要求及绩效核算方面提出了具体要求。评估验收审核要点与《清洁生产评估和验收技术导则》（DB13/T1579-2021）中清洁生产审核评估、验收评分表相衔接，给其中基础项得分在一定程度上提供了评审尺度。如：审核重点物料平衡分析情况要求准确建立了重点物料、能源、水和污染因子等平衡图表，针对平衡结果进行了系统的追踪分析，阐述清晰。针对此项内容如何判定是否进行了系统的追踪分析，该如何分析，审核指南中关于平衡的分析要点已经列出了明确的要求。在评审时专家按照技术审查要点逐项对照，逐项对照打分即可，实现了评审标准化。

（三）将碳减排纳入清洁生产审核

国内清洁生产与碳排放结合的研究还较少，大多数集中研究温室气体产生的影响因素与来源、能源结构与碳排放强度的关系研究、主要行业温室气体碳减排的共生效益。所以，现阶段在企业实施清洁生产的过程中引入碳减排的思想，使企业达到减污、降碳、协同、增效变得十分重要。将碳排放指标纳入清洁生产审核中，与碳减排相融合。在审核指南中提出计算企业审核基准年碳排放总量、单位产品碳排放量，并结合审核过程进行分析，提出方案，降低碳排放总量。增加碳核算和碳减排内容，并且明确了核算内容包括原辅材料、生产过程和能源、资源，核算方法及相应的减排方案，充分发挥清洁生产审核工作的助力作用，实现“减污降碳、协同增效”。

四、结语

河北省重点行业清洁生产审核研究注重行业清洁生产现状的调查、行业清洁生产潜力分析与研究，建立行业清洁生产审核方案库并进行分类指导，旨在推动行业的清洁化改造，提升整个行业的清洁生产水平。清洁生产审核是实现清洁生产的工具和手段，河北省重点行业清洁生产审核指南还研究了审核程序和方法，并将研究成果应用到实际审核中，具有一定的先进性和指导意义。研究主要结论如下：1.在《清洁生产审核指南制订技术导则》（HJ 469－2009）基础上，创新行业审核指南格式和内容，共分为六个部分，分别为行业清洁生产审核指南正文、附录A（行业描述）、附录B（清洁生产审核工作要点）、附录C（清洁生产方案说明和应用案例）、附录D（清洁生产审核案例）和附录E（评估验收审查要点）。根据每部分内容特点分别适用于不同对象使用。2.在行业深入研究的基础上，按照行业特点针对性提出审核要点，审核对标具体化，平衡建立标准化，与强制性清洁生产审核程序与方法相结合，使行业审核操作性更强，“手把手”教会审核人员如何开展行业审核，最终起到规范行业清洁生产审核的作用。3.在审核分析的基础上，按照清洁生产8个方面汇总行业清洁生产方案，并将方案分为“要求”类、“推荐”类和“研究”类，推动行业清洁化改造，提高行业清洁生产水平。4.创新性在清洁生产审核中引入温室气体排放核算，将碳减排与清洁生产审核相融合，达到“减污降碳、协同增效”的目的。5.与“河北省强制性清洁生产审核管理系统”有效结合。按照系统各节点工作要求，梳理汇总需要上传系统的工作痕迹和资料，规范审核过程。