扎赉特旗数字乡村建设实践

文｜徐长安 徐铭遥

内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗在推进农业农村现代化建设进程中，坚持数字赋能乡村发展，互通共享数据资源，推进传统农业与信息技术有效融合，建设数字农业，强化数据服务，完善乡村数字治理，提升智能化水平，释放数字化生产力，加快数字乡村发展。

一、扎赉特旗数字乡村试点建设

扎赉特旗位于内蒙古东北部、大兴安岭南麓向松嫩平原过渡地带，地处内蒙古、黑龙江、吉林三省区交界处，是世界公认的寒地水稻黄金带，“兴安盟大米”的核心产区。2020 年10 月，在地方申报推荐、专家评审及复核、社会公示的基础上，扎赉特旗获批成为国家数字乡村试点地区，目前在发展数字乡村方面已取得阶段性成效。2021 年制定了《扎赉特旗数字经济发展统筹协调工作机制暂行规定》，2022 年将数字乡村建设列为盟级亮点工作清单统筹推进。

（一）农村信息基础设施水平得到加强

以网络基础设施、信息服务基础设施、传统基础设施数字化升级为基础，增强科技服务乡村活力，推进乡村振兴。全旗197 个嘎查村数字广播全覆盖，卫星数字电视实现户户通，建成4G 基站852 个、5G 基站32 个，互联网移动信号普及率100%，宽带普及率99.49%，推动信息技术普及应用，让农牧民群众共享互联网发展成果。规划建设了扎赉特旗国家现代农业产业园，2018 年被认定为全国首批、内蒙古自治区首个国家现代农业产业园。

（二）农业生产智能化水平不断提升

加强信息技术和传统农业融合，强化农业生产“育、种、管、防、收、销”全流程数字化管理，完善供应链、优化产业链、提高价值链，推动农业农村发展有“智”更有“质”。搭建科学管理服务平台。建设“农业大数据分析、田间智能设备管理控制、市场信息采集发布、农产品质量追溯”一体化智慧农业服务平台，建设物联网感知、溯源监控、绿色植保灯1009 套，配置农机智能装备终端107 套,年采集数据10万条，运用5G 信息通信技术，探索建设5G 农场1 万亩，搭载农业生产数字化技术集成示范平台，配套物联网感知、田间管理、农机精准作业、标准农产品加工生产线、农业生产智能信息服务等方面软硬件设备547 台（套/个）。通过数据叠加分析、研判，推动农业生产、经营、管理科学化、信息化、智能化。

（三）加大财政投入力度

利用产业园奖补资金4548 万元，建成集“智慧大脑、智慧农场、农业专业实验室、溯源体系”于一体的数字农业农村科技服务中心。国家数字农业创新应用基地项目总投资2980 万元，其中，中央财政奖补2000 万元，地方政府配套600 万元，企业自筹380 万元，打造数字化大田8 万亩，提高信息化服务质量和现代农业技术装备应用水平。目前项目已全面开工，完成田间基础设施建设，配套设备正在陆续进场安装，企业自筹部分已全部完工。国家产业融合发展示范园通过国家评审，成功创建，下一步积极向上争取配套建设资金。印发《“兴安盟大米 扎赉特味稻”品牌建设政策措施》，对认证绿色、有机基地进行奖补，对使用二维码溯源主体进行奖补。

（四）数字乡村治理格局更加健全

积极创新社会治理方式，探索构建一体化办公、一站式调处、一条龙服务的共建共治共享社会治理格局，推进社会治理体系和治理能力现代化。完善社会治理服务平台。强化数字思维，以智能化应用为核心，整合大数据、新时代文明实践、城市管理、雪亮工程、智慧应用等信息化资源，建设社会治理指挥服务管理平台，汇聚54 个部门107 万条政务数据，实现数据共享、资源共用，推动社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。建设防返贫动态监测网。依托社会治理指挥服务管理平台，建立“防贫·1017”防返贫致贫监测预警系统，创新“互联网+网格”双网融合模式，采集全旗所有脱贫户、边缘易致贫户的基本信息和帮扶信息，联接全国防返贫监测信息系统。加强社会治理智能管理。通过“扎赉特e 家”APP，对全旗2054 名专兼职网格员发布任务，组织网格员采集基础信息、排查处置矛盾纠纷。在城镇小区、重点村、重点区域建设监控点位3212路、正在安装的点位1934 路，擦亮守护群众的“千里眼”。

二、扎赉特旗数字乡村建设短板

（一）数字化基础不完善

扎赉特旗数字建设虽取得一定成绩，但与其他盟市及旗县市相比，数字乡村的整体基础设施还是不够夯实，薄弱的基础会阻碍数字乡村的发展。部分农村牧区比较偏僻，发展比较缓慢，人均收入较低，无法满足互联网、电子商务、大数据、人工智能等信息技术发展的需求，并未全面普及互联网技术应用。

（二）资金投入有限

数字乡村需要大量的资金，而在目前乡村发展条件下，扎赉特旗资金方面的投入也非常有限。尤其是在一些偏远地区，经济水平低、财政压力较大，短板问题比较突出。数字乡村建设可以说是一项复杂的系统化工程，从前期的各项基础设施的建设，到互联网、大数据、数字技术的培训推广，以及数字平台的搭建等，这些都需要大量资金的投入，而目前扎赉特旗资金投入量远远不够，以政府为主要投资主体，而社会、社会组织和民间的资本参与非常少。

（三）人才队伍力量薄弱

扎赉特旗数字乡村建设比较复杂，涉及内容较多，需要专业人员才能完成。村、屯是数字乡村建设的重点，扎赉特旗农牧业人口占绝大多数，农村牧区人口相对城镇人口在文化、教育、素质等方面存在弱势。接受了信息化、互联网教育，了解如何使用互联网，信息知识比较丰富的大部分青壮年劳动力外出务工，留守乡村中以老人、妇女、儿童为主，其不具备良好的信息化技术，对电子商务、数字乡村等新兴事物缺乏清晰认识或存在认知障碍，很难满足乡村数字化建设需求。

（四）数字化转型动力不足

数字乡村建设的核心是数字化，通过数字化转型提升劳作效率、提高产量和销量、走向致富道路是农民美好的愿景。扎赉特旗数字乡村建设存在发展滞后的问题，主要体现在数字化发展不均衡、产业链数字化水平低。在实际操作时，转型前期需要大量资金投入、新技术改变了传统生产管理方式、对新技术的抵触心理、前景和风险的不确定性，上述因素减弱了村民对数字化转型、参与乡村数字化建设的积极性。

三、推进扎赉特旗数字乡村建设的对策和建议

当前，扎赉特旗作为首批国家数字乡村试点，已完成阶段性建设。

（一）加强乡村数字基础设施建设

持续推进乡村网络基础设施建设。持续深化电信普遍服务，推动农村光纤和4G 网络广度和深度覆盖。面向有条件、有需求的农村及偏远地区，逐步推动千兆光纤网络建设，加快使用低频开展农村5G 网络覆盖。补齐边疆地区通信网络设施短板，综合运用卫星通信等多种接入手段为用户提供宽带网络接入服务。实施智慧广电乡村工程，持续推进智慧广电服务乡村振兴专项行动。进一步完善农村公路数字化管理机制，加强基础数据统计、归集和共享机制建设。大力推进智慧水利建设，持续开展数字孪生流域和数字孪生水利工程先行先试。加快完善农村地区水利基础设施体系，推动水利基础设施智能化改造。继续实施农村电网巩固提升工程，提高农村供电可靠性和供电保障能力，支持商务流通、邮政、快递企业加强农产品产地冷链物流基础设施建设，积极推进冷链物流信息化。大力发展智慧农业、数字农业，探索建设生态无人农场，推动现代农业提档升级。继续面向脱贫户开展精准降费。持续推进广播电视重点惠民工程建设。

（二）加大资金投入，合理统筹项目建设

扎赉特旗要充分借助扎赉特旗作为国家数字乡村试点的大好机遇，争取国家、自治区、盟、旗县市政策和资金，鼓励社会资本投入，加大数字乡村的基础设施建设。扎赉特旗政府可以结合当地资源和产业特点，扬长避短，发挥地域特色和优势。除了为本地农业提供财政、税收、担保贷款等方面的支持外，也可通过一系列的政策招商引资，吸引企业或平台投资。相对于传统的农村创业模式，数字技术为农村贫困群体获得创业资源提供了更多机会，电子商务、直播带货、乡村旅游等拓宽了乡村市场边界，对缩小农村内部收入差距具有正向调节作用。通过融入政府数字化建设资金，激活市场发展活力，形成全面带动效应，将多方面数字化建设有机整合在一起，形成金融服务、电信运营、软硬件服务等综合的发展运营体系，为实现智慧农业、智慧服务、智慧产业奠定基础。

（三）引进和培养数字化专业人才

人才是推动乡村建设数字化的中坚力量。数字乡村的建设离不开专业性人才，故需加强数字化人才队伍建设。坚持自主培养和人才引进相结合。人才是数字乡村建设的重要保障，可采用外加内，即“优秀人才外引进，乡村人才内培养”，加大数字信息化人才建设。加强村干部数字化培养工作。持续开展农民手机应用技能培训，组织开展网络安全教育培训，提升农村人口的数字素养与个人信息保护意识。持续派遣用好驻村第一书记和工作队，加强对农村党员干部现代信息技术应用方面的教育培训。大力开展乡村旅游人才、农业农村科技青年人才、复合型巾帼人才信息化培训。可以通过在农村地区建立数字化教育和培训基地，举办各类数字化专业课程、工作坊和实践活动等方式，提高农村人才的数字素养和实践能力。加大本土人才培养力度。加大数字乡村人才引进工作。加大留住人才力度。转变人才观念，主动做好人才服务工作，畅通人才流动渠道，为他们提供干事创业的广阔舞台，让他们有机会充分发挥自己的专业才能，激发创新活力。

（四）加快推动农业数字化转型

大力推进数字育种技术应用，建设数字育种服务平台，加快“经验育种”向“精准育种”转变，逐步发展设计育种。加快推进信息技术在农业生产经营中的应用，提高农业生产经营效率。加强粮食全产业链数字化协同，推动粮食产购储加销全链条“上云用数赋智”。健全国家粮食交易平台功能，发展移动端交易。建设智慧大脑。依托国家农业信息化工程技术研究中心专家团队，搭建智慧农业和科技创新两大平台，实现农业大数据分析决策、田间智能设备管理控制、农牧民科技培训、市场信息采集发布、农产品质量追溯等多种功能；开发“掌上产业园”APP，打通智慧农业科技服务的“最后一公里”。打造智慧农场。以大田遥感监测、农机农艺融合和智能化灌溉施肥等为核心，配套天空地一体化精准农情遥感监测、卫星整地智能装备、大田精准施肥喷药智能控制系统、气象虫情预警防控等智能装备设施。加快供销经营服务网点的数字化改造，打造“数字供销”为农服务综合平台。

（五）推进乡村产业和生活数字化建设

乡村产业和生活数字化建设是数字乡村建设的重要组成部分，旨在推动农村产业升级、提升居民生活品质、推进乡村现代化。提高农田建设管理数字化水平。加快建成全国农田建设综合监测监管平台，完善永久基本农田数据库，构建全国农田建设“一张图”。综合运用卫星遥感等监测技术，加强对已建成高标准农田的全程监控、精准管理。深入推进国家黑土地保护工程，探索运用遥感监测、信息化管理手段监管黑土耕地质量。运用卫星遥感影像和信息化技术手段，加强对全国耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”动态监测。深化农产品电商发展。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程。持续深化“数商兴农”，培育推介农产品网络品牌，开展特色农产品认证资助和推广，以品牌化带动特色产业发展。推进邮政快递服务农特产品出村进城工作，培育快递服务现代农业示范项目，建设农村电商快递协同发展示范区，持续推进交通运输与邮政快递融合发展。