行政事业单位预算管理一体化模式的应用

王莹莹

行政事业单位作为公共管理领域的重要组成部分，承担着为社会提供基本服务和公共产品的责任。预算管理作为行政事业单位管理的核心环节之一，对实现行政事业单位的目标、提高绩效、保障资源合理利用具有重要意义。然而，传统的预算管理模式存在着诸多问题制约了行政事业单位预算管理的效能。为了解决这些问题，一体化预算管理模式应运而生。然而，尽管一体化预算管理模式在国际上得到了广泛应用，但在我国行政事业单位中的研究和实践仍相对薄弱。

本文旨在研究和应用行政事业单位预算管理一体化模式。首先，介绍了行政事业单位的定义和特点，并强调了预算管理在其中的重要性。其次，分析了传统预算管理模式存在的问题，详细阐述了一体化预算管理模式的概念、原理和机制，并提出实施路径，包括制定政策法规和建立组织架构和流程。再次，进一步分析了一体化预算管理模式的应用效果。最后，探究面临的挑战和对策，希望可以为行政事业单位预算管理一体化模式的实践提供参考。

行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位的定义和特点 行政事业单位是指由政府设立、从事公共服务或社会管理职能的机构，其性质介于政府机关和企业之间。行政事业单位具有以下几个特点：首先，行政事业单位的主要目标是为公众提供基本服务和公共产品，如教育、医疗、文化、环保等。其活动不以盈利为目的，而是为了满足公众需求和社会福利。其次，行政事业单位属于国家行政管理范畴，承担着政府赋予的行政职能，代表政府行使管理权限，其活动具有公共性和公权力属性。最后，行政事业单位具有独立的法人地位，拥有自主的决策权和管理权，可以独立承担法律责任。

预算管理在行政事业单位中的作用 预算管理通过对行政事业单位的财务状况和需求进行评估和分析，合理配置资源，优化资源利用效率。通过预算编制和执行，可以确保资源的合理分配和有效利用，提高行政事业单位的运作效果。首先，预算管理可以为行政事业单位提供明确的目标和指标，建立绩效评估体系，对单位的绩效进行评价和监控。其次，预算管理为行政事业单位的决策提供重要的依据和参考。通过预算编制和管理的过程，可以全面了解单位的财务状况、经济效益和风险情况，为决策者提供科学依据，减少决策的盲目性和风险性。最后，预算管理要求行政事业单位建立健全的财务制度和报告机制，使其财务活动更加透明和规范。

传统预算管理模式存在的问题

分散化的预算编制和管理 传统预算管理常常存在分散化的问题，即预算编制和管理由各部门或单位独立进行，缺乏整体性和协同性，这导致了以下几个问题：各部门或单位独立编制预算，往往只关注自身利益和部门需求，缺乏整体规划和协调。预算目标不统一，难以实现全面发展和资源优化。传统预算管理模式下，各部门或单位往往独立收集、处理和管理财务信息，形成了信息孤岛。这使得决策者难以获取全面的、准确的财务信息，影响了决策的科学性和准确性。由于缺乏整体协调，各部门或单位可能在资源配置上存在浪费和重复投入的问题。

预算执行和监督的不足 传统预算管理模式在预算执行和监督方面存在一些问题，导致预算难以有效执行和监督，具体包括：传统预算管理模式下，预算往往被视为刚性约束，缺乏灵活性和适应性。传统预算管理模式往往将重点放在预算数值的编制和执行上，忽视了对绩效的评价和考核，这使得预算成为一种纯粹的控制工具，而不能充分激励和引导绩效改进。传统预算管理模式中，监督机制常常存在缺陷，监督职能分散、不明确，容易产生监管空白和监督不到位的问题。

一體化预算管理模式的概念和原理

一体化预算管理的定义和特点 一体化预算管理是指将各部门或单位的预算编制和管理整合到一个统一的框架下，实现协同管理和资源优化的预算管理模式。其特点包括：首先，一体化预算管理模式下，各部门或单位预算编制和管理在统一框架下进行，目标统一、信息共享、资源协调，实现整体规划和协同管理。其次，一体化预算管理模式注重灵活性和适应性，在预算执行过程中可以根据实际情况随时进行调整和优化。最后，一体化预算管理模式强调绩效导向，在预算编制和执行过程中注重绩效评价和考核，激励和引导绩效改进。

一体化预算管理的基本原理和机制 一体化预算管理模式下，各部门或单位的预算由中央统一编制，确保预算目标的整体性和协同性；预算的监督和管理由中央集中进行，形成有效的预算执行和监督机制；一体化预算管理模式注重绩效导向，预算编制和执行过程中注重绩效评价和考核，激励和引导绩效改进；一体化预算管理模式强调灵活性和适应性，在实际执行过程中可以随时根据情况进行调整和优化，确保预算执行效果最大化；一体化预算管理模式下，各部门或单位需要共享信息，形成信息共享的平台，以便决策者获取全面、准确的财务信息，提高决策科学性和准确性。

一体化预算管理模式的实施路径

制定一体化预算管理的政策和法规 实施一体化预算管理模式需要建立相应的政策和法规框架，以明确各部门或单位在预算编制和管理过程中的权责和程序，为一体化预算管理提供法律依据和规范。具体的实施路径包括：政府部门需要明确一体化预算管理的政策方向，将其纳入财政管理体系改革的整体规划之中，确定实施一体化预算管理的必要性和重要性。在国家层面上，需要出台相关的法规文件，明确一体化预算管理的原则、程序、要求等内容，为一体化预算管理提供法律依据。政府部门需要进行组织结构和人员编制的调整，以适应一体化预算管理模式的实施，明确各部门在预算编制和管理中的职责和权限。

建立一体化预算管理的组织架构和流程 具体的实施路径包括：建立一个统一的预算管理机构，负责统筹协调各部门或单位的预算编制和管理工作，确保整体性和协同性；明确一体化预算管理的流程和程序。建立信息共享的平台，确保各部门或单位之间的财务信息共享，以便于决策者获取全面、准确的财务信息；对相关工作人员进行培训，使其了解一体化预算管理的理念和要求，建立跨部门间的沟通机制，加强合作与协调；建立健全的绩效评价和考核机制，将绩效导向贯穿于预算编制和执行的全过程，激励和引导各部门或单位的绩效改进。

一体化预算管理模式的应用效果分析

成本控制和资源优化 一体化预算管理模式可以实现对行政事业单位的成本进行全面控制。首先，各部门或单位的预算信息被整合到一个系统中，可以方便地进行比较和分析。其次，可以结合实际情况，对每个部门或单位的预算进行有效的分配和管理，避免出现浪费和不必要的支出。最后，通过对预算执行情况的监控和分析，及时发现成本控制方面的问题，加以解决。一体化预算管理模式还可以实现行政事业单位的资源优化。同时，通过对预算执行情况的监控和分析，及时发现资源利用方面的问题，加以解决。

绩效评估和绩效管理 一体化预算管理模式的应用可以实现对绩效的评估和管理。通过明确预算编制和执行的绩效目标和指标，可以使各部门或单位明确自身的责任和任务，并与预算目标相对应。一体化预算管理模式可以建立起相应的绩效评估机制和考核标准。通过制定科学合理的评估方法和指标体系，对各部门或单位在预算执行过程中的绩效进行评估和监督。同时，可以根据实际情况对绩效评估的权重进行合理分配，使绩效评估更加客观公正。通过对绩效评估结果的分析和总结，可以发现绩效不足的原因和问题，并针对性地提出改进意见和措施，以实现绩效的持续提升。

决策支持和风险管理 一体化预算管理模式的应用可以提供决策支持和风险管理的功能。通过建立信息共享平台和加强跨部门间的沟通机制，能够为决策者提供全面、准确、及时的财务信息。决策者可以根据实际情况和数据进行决策，从而提高整体的决策水平。一体化预算管理模式可以帮助行政事业单位建立健全的风险管理机制。通过对财务数据的分析和监测，可以对各种风险进行有效识别和评估，包括预算执行风险、资金管理风险等。一旦发现风险，可以及时采取相应的措施进行风险控制和防范，保障预算管理的稳健性和可持续性。

面临的挑战和对策

人员培训和意识转变 首先，挑战：员工可能缺乏对一体化预算管理理念和方法的了解，以及对新模式下自身角色和责任的认知。其次，对策：开展针对一体化预算管理的专业培训，包括预算编制、绩效评价、风险管理等相关知识和技能培训。同时，通过内部宣传和培训，引导员工逐步转变传统预算管理模式下的思维定式，提高他们对一体化预算管理的认同和支持度。

信息系统建设和数据共享 首先，挑战：不同部门或单位的信息系统可能存在差异，数据共享和集成难度大。其次，对策：加强信息系统建设和整合，确保各部门间的信息共享和数据一致性。可以采用先进的信息技术手段，建立统一的财务管理信息系统，实现数据的集成和共享，提高预算管理的信息化水平和效率。

组织文化和管理机制调整 首先，挑战：传统的组织文化和管理机制可能不利于一体化预算管理模式的实施，导致部门间协作和沟通困难。其次，对策：进行组织文化和管理机制的调整和优化，建立符合一体化预算管理要求的组织文化和管理机制。鼓励跨部门的合作与协调，建立激励机制，推动部门间信息共享和协同作业，营造良好的组织氛围和工作氛围。

本文对一体化预算管理模式在行政事业单位中的应用进行了研究。通过对一体化预算管理模式的概念和原理进行阐述，发现传统预算管理模式存在分散化的问题，无法有效实现预算执行和监督。因此，引入一体化预算管理模式成为改进现状的重要途径。在实施一体化预算管理模式时，需要制定相应的政策和法规，并建立合理的组织架构和流程，以确保预算管理的顺利进行。一体化预算管理模式的应用可以带来多方面的效益，然而也面临一些挑战。为了克服这些挑战，可以采取一系列对策。总之，一体化预算管理模式是提升行政事业单位预算管理效果的重要途徑，但是在应用过程中需要注意克服相应的挑战。未来的研究可以进一步探讨一体化预算管理模式在其他类型组织中的应用，并提出进一步的改进建议。

（作者单位：山东省济宁市嘉祥县财政局）