走出具有新疆特色的高质量发展之路

备受瞩目的新疆，是中国更好更快发展的缩影；同时，它也正努力走出一条具有新疆特色的高质量发展之路。

新疆，位于中国西北边陲、亚欧大陆中心地带，幅员辽阔、资源丰富，是中国陆地面积最大的省级行政区，也是中国改革开放的新热土、“丝绸之路”经济带建设的核心区以及向西开放的桥头堡。

备受瞩目的新疆，是中国更好更快发展的缩影；同时，它也正努力走出一条具有新疆特色的高质量发展之路。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。

发展是解决一切问题的基础和总钥匙

1949年新中国成立前，新疆经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下。当时的新疆，没有一寸铁路，也没有农场和成规模的良田，工业企业几乎全是私营小作坊，人民生活贫困不堪。如今，新疆社会发生了翻天覆地的变化。

党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局的高度謀划部署新疆工作，主持召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会，明确提出新时代党的治疆方略。总书记两次深入新疆考察，情系新疆各族人民，为新疆发展擘画蓝图。

协调发展取得成效—在党中央领导下，新疆通过产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁等一系列有力举措，取得了脱贫攻坚战的全面胜利。新疆全体居民人均可支配收入大幅提升、新疆粮食总产和播种面积增量均排名全国第一、全疆各地瞄准发展定位，突出特色优势。

对外开放水平更高—习近平总书记高度重视发挥新疆在“一带一路”建设中的重要作用，早在2014年4月视察新疆时就指出，“新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用”。十年间，新疆依托边境口岸，将自身发展积极纳入国家向西开放总体布局中，在合作中实现共赢。

创新发展活力十足—立足资源优势和产业基础，培育特色优势产业。在新疆，八大产业集群活力迸发，各大特色产业生机勃勃，为高质量发展注入新的动能。

绿色发展动能强劲—为统筹经济发展与生态保护，新疆因地制宜推动生态产业发展，创造了荒漠变绿洲、戈壁变果园的绿色奇迹，促进人与自然和谐共处，努力让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

发展成果民众共享—归根到底，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。《世界人权宣言》发表75周年之际，联合国提出“为了所有人的权利，让我们团结一致”的口号。与口号精神一致，新疆各民族人民都是国家的主人，享有平等的法律地位和发展机会。可以说，在新疆，各族人民的团结正是新疆经济发展和社会进步取得成功的宝贵经验。

高质量发展稳中求进、动力足

当今，国际社会发展面临诸多困难和挑战，有的地区甚至陷入停顿或者退步，而中国发展内生动力增长、活力持续向好，新疆也正在进入高质量发展的新阶段，动力十足。这得益于：

坚持不断加强对外交流与合作。新疆经济发展具有资源多、产品丰富、创新快等特点，地理上毗邻中亚、靠近西亚和欧洲，使之在整个中国的发展蓝图中具有极为重要的战略地位。对外交往又恰逢中国积极倡导和推进“一带一路”建设，正可以发挥历史上就有的“丝绸之路”经济带和核心区的传统优势，展现新的改革和开放的风采和优势。

坚持以人民为中心的发展道路。在新疆，一切依靠人民，一切为了人民，充分发挥各民族的主动性、积极性和创造性，是成功和快速发展的最大基础。可以说，新疆是在稳定的社会环境中更好更快发展，在发展中夯实社会长治久安的基础。

坚持符合本地实际情况的发展道路。新疆有特殊的自然条件，既有地理和社会资源丰富，发展潜力和空间大等优势，也有包括高原多山、缺水、沙漠多、多风沙、面临荒漠化威胁等困难和挑战，更有历史上长时间基础教育不普及、教育水平不高、地方发展不平衡、观念落后等问题。因地制宜，尊重科学和规律，是新疆现代化建设的关键。在这个过程中，不同形式的教育赋能也正在产生积极影响。

坚持全国一盘棋，国家和各地支援新疆。在充分发挥当地人民群众的聪明才智的基础上，在国家和其他地方的支持和支援下，人才援疆、智力援疆、资金和技术援疆，都使得新疆发展的硬件和软件得以迅速发展和提升。

坚持全面推进法治新疆建设。不论对国家还是对新疆来说，法治、发展和人权三位一体，相辅相承。法治巩固发展的成就和经验、顺应并引领发展的趋势，法治保障人权。发展为法治发展和人权保障奠定更好的社会基础、提供更好的实现条件；而尊重和保障人权是法治和发展重要的评价和衡量尺度。

推动高质量发展的系统性、整体性、协同性

高质量发展是法治化水平、可持续发展能力以及人权保障有机统一的发展，是中国式现代化建设的本质性要求。高质量发展在新疆有三个基本特点：既是理念，又是行动；既是结果，又是过程；既是国内做法，又是国际经验。

70多年来，中国共产党和中国政府始终坚持“以人民为中心”的发展理念，坚持依法治疆、团结稳疆、富民兴疆、文化润疆、长期建疆，坚持以保障和改善民生为重点，大力发展各项事业，共享改革发展成果，切实保障各族人民平等参与、平等享有发展权利，不断取得进步，进入良好的全面发展的新轨道。

结果带来变化，过程带来启示。新疆的进步和发展与新疆推进地方治理体系和治理能力现代化互为因果、相辅相成、互相促进。《中国人权发展报告（2022）》蓝皮书中收入了一个关于新疆阿克陶县塔尔乡农牧民生计调查的报告和个案研究。通过“五通”工程、生态建设、定居兴牧、就业安置和教育扶贫等，该乡在2020年底实现预期目标。报告认为，展望未来，仍需稳定脱贫与持续增收衔接，需要继续寻求新的产业支持，继续克服生态脆弱区的地理劣势，发挥文化富集区的优势。报告告诉我们，胜利来之不易，未来还需努力。

法治是治理体系和治理能力建设的关键。现代经济是市场经济，市场经济是法治经济。在新疆，公民和组织权益的司法保障更加有力。2021年7月时任最高人民法院院长的周强在乌鲁木齐考察时高度肯定并鼓励推广应用多语种之间的语音转化和自动翻译系统，提高审判质效，更好地保障少数民族群众的诉讼权利。

新疆高质量发展的经验与成就是国内经验与世界意义的统一。2024年1月23日，国务院新闻办公室发布《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书，为加强反恐怖主义工作提供法治保障。新疆将可持续发展、法治建设和人权保障密切结合在一起，正在积极实现经济发展、社会安定、民族团结和人权保障的治理目标。新疆曾经面临过严峻的极端主义和恐怖主义的威胁，好在这些乌云没有遮掩住太阳的光芒。今天的新疆已经找到了破解世界性难题的钥匙。新疆没有将眼光局限在安全一个问题上，而是着眼于全面的社会治理，通过经济发展和社会进步，最大限度地消除了恐怖主义、极端主义滋生蔓延的土壤，保障了新疆繁荣发展和人民群众幸福安宁的社会环境，也为国际社会反恐去极端化斗争作出有益的探索，积累了可贵经验。

在新疆，发展的步子从未停止。站在新的历史起点，真实可爱、朝气蓬勃的新疆，正踔厉奋发，笃行不怠，努力走出具有新疆特色的高质量发展之路。

柳华文 中国社科院国际法研究所副所长、新疆社会科学院副院长