工程质量监督闭环管理措施分析

常瑞雪 （安徽省蚌埠市怀远县重点工程建设中心，安徽 蚌埠 233400）

1 引言

施工质量监督是指由质量监督管理机构对施工过程中各个环节的质量行为和活动效果进行监督，质量监督管理全过程的具体体现以工程质量为边界，划分为施工前、中、后各个阶段的质量监督管理[1]。随着我国经济的快速发展，施工建设规模日益增大，工程结构也越来越复杂，对工程质量的要求日益提高[2]。传统的工程质量监督模式已不能满足工程建设的需求，必须转变观念、强化工程质量管理，把施工的质量管控贯穿到整个建设中。加强对建筑施工的监督检查，明确施工规范内容，确保相关法律法规及具体施工规范的推进，对项目的施工质量和施工安全进行全面监管[3]。

本文概括了工程质量监督现状及主要问题，通过发现工程质量监督闭环管理的意义、规划闭环管理的目标、确定闭环管理的范围、实行施工许可制度和使用许可制度、建立工程质量的监督闭环管理方式，让承包单位及监理单位加大监督力度，以此实现工程质量监督闭环管理。同时，重点关注施工准备、施工过程、验收结算、后评价等各阶段的施工问题，切实推进工程质量监督闭环管理的应用，使施工安全、质量、工期、成本得到有效控制。

2 工程质量监督中的痛点与难点

近年来，建设项目的质量问题、经济纠纷问题时有发生，越来越多的行业人士开始关注并重视工程质量的把控[4]。基于目前工程整体质量管理水平平均化的现象，多数项目都可以通过严格的审核，工程平均质量也得到了相应提高，但还有相当一部分企业的质量管理工作不到位、不突出，造成工程技术人员（包括整体施工单位）不能完全按照工程质量要求执行建设[5]。此外，当前建筑行业中最突出的“挂靠”问题使得工程项目的实际管理者资质不明，从而导致工程建设中容易出现缺乏严格监管、工程质量通病较多等问题[6]。工程质量监督可以保证施工技术数据的规范，保证模板、钢筋、混凝土等材料的选择，保证房屋和地面的安全质量，及时发现房屋电气工程等方面存在的问题，具有较高的实际应用价值。因此，在当前的建设项目中，施工质量监督任重道远。

3 工程质量监督闭环管理的建设目标

为适应建设发展的需要，进一步强化工程质量监管，确保工程建设的安全、质量、成本、工期等指标的顺利实现，应秉承“安全第一、质量第一、效益第一”的经营理念，实行工程质量监督闭环管理，以健全施工工期的内部控制，全面加强标准化管理，提高企业的竞争能力[7]。

3.1 闭环管理的理论依据

工程质量监督闭环管理的基本思路是运用系统理论的思想和方法，根据工作的先后次序，采用流程反馈机制，对整体施工质量问题进行整改，确保监督流程和监督方案的实施，切实履行监管职责，规范流程管理，实施工程质量监督站的“三个100%”闭环管理策略，从而做到有效的闭环管理。

①百分百落实“关键监督点”。根据年度监管重点和现场实际情况，重点筛选“监督点”，建立“重点监点”[8]。“关键监督点”对影响工程结构安全和重要用途的重大质量问题进行调查，对有关单位的施工质量行为进行规范。对“重点监督点”的指标进行100%的评估，督导“规定动作”的落实，避免监管责任风险。

②百分百整改项目质量问题。对工程中存在的质量问题进行彻底整改，把施工过程中出现的质量问题全部消除，使项目没有任何质量隐患。对工程质量问题进行整改是工程质量监督的一种工艺控制方法，也是项目质量监控的闭环环节。以100%的工程质量问题整改关停率为指标，确保工程质量合格率达到100%，以此加强监理工作的质量，完善监管工作的漏洞。

③百分百确保项目成活率。对施工监理工作实行闭环管理，对施工过程进行严格控制，对施工质量进行监督，严格验收施工质量，保证不会留下任何安全隐患，将100%的工程质量合格率作为目标，交付高质量的项目是监理工作的最终目的。

3.2 闭环管理的涵盖范围

公司与施工单位签订合同后，要根据现场情况及时组建项目部，确定项目经理及其他组织结构，确定项目总工期和关键路径里程碑进度计划。对整个项目进行分解，明确各阶段的工作分工，定期分析项目进度、协调控制情况，及时将工程进度、工程内存在的问题等内容整理成书面材料报送工程项目管理单位。工程完工后，定期对客户进行回访，验收合格后，在使用寿命周期内对质量问题进行分析，在保质期内收回尾款，直到合同期满后方可视作完成项目的闭环管理。

4 工程质量监督闭环管理提升措施

4.1 坚持施工许可制度和使用许可制度

闭环管理的核心是全流程的严密管控，在施工相关方管理中必须设定必要的准入制度，保证专业的人从事专业的工作。坚持施工许可证制度和使用许可证制度，是目前建设单位在项目建设中实施的一项重要内容。通过具体的施工许可证和使用许可证，可以防止不符合要求的工程项目盲目开工，造成施工单位不必要的资源浪费，也可以防止因工程质量不达标而导致的损失。在工程质量监督中，施工单位、承包商和中介组织需要对竣工验收进行全面检查，但施工单位不可直接参加，也不可对项目质量进行审核。工程质量监督闭环管理可以参照立法经验，按照“谁设计谁负责”“谁施工谁负责”的方针，制定相应的许可制度，推动工程质量监管实现从对工程质量审核向对竣工验收监督的转变。

4.2 建立工程质量的监督闭环管理模式

质量管理的关键点在于管理制度的落实，监督闭环管理的理念也是立足于全流程管理制度的充分落地。按照工程特点，建立的组织结构实行“驻巡化、层级化、差别化”的监督管理模式，严格履行监理责任，以监督闭环管理的形式对施工单位进行工程质量管理。质量监督的闭环工作流程具体如图1所示。

图1 质量监督闭环管理工作流程

实行“巡监组”和“监督部”分级监管制度。巡监组不定期地巡查工程现场，督导各监督部落实“3 个100%”管理目标。监督部门应设在工地现场，实施监理工程师责任制，建立长效自律的管理机制。在问责制的作用下，激励监督人员依法履行职责，鞭策并推动各项工作取得实效。以系统的形式对监理人员进行监督，确保“3 个100%”的闭环管理目标得以实现，促进长效的闭环质量监控工作良性循环发展。确保闭环管理的高效运行，监理人员是关键的角色，透过监理人员的“穿针引线”，有效实施相关监督制度的规划，从而达到质量监督闭环管理的目的。为切实发挥监理职能，结合项目管理实践，不断创新监理方法，使监理工作有理有据、有的放矢，确保闭环监管的有效性。

4.3 保证质量责任的垂直下放

工程质量设计是保障，施工是关键，监督管理只是手段。因此在工程质量监督的闭环管理中，将质量责任落实到具体单位、具体人员，形成明晰的权责体系，是质量管理形成闭环的关键所在。

①工程监理单位工程质量管理

保障建设单位的工程质量，关键在于其内部的质量保障制度。在建筑建材、机械设备等方面，要在各部门、各班组之间建立完善的质量保障制度和质量检查制度。鼓励承包方通过ISO9000系列标准认证，或限制未通过的承包方接管工程，并将此认证作为合同竞标的前提，从而加强承包方自身的监管素质，有效规范管理，确保工程质量。同时，承包人应切实了解并审核工程设计图纸；制定科学的施工组织结构与技术计划；建立工程工地的质量控制体系；制定建筑材料、机械设备的检验规程；做好技术交底，严格按照图纸、技术要求进行施工；在每个工艺过程中，都要进行质量检验和质量记录，特别要注意对隐蔽工程和关键部位的技术核查，确保不留下任何安全隐患。

②监理人的质量管理

在完成建设项目的质量监督工作并到达工地后，进行施工前的监理。工程监理的目的是使监督对象能充分体现本单位的特征，并能依据监理的目的，制定出一套行之有效的技术措施和组织措施。首先，在审核工程方案时，经常会碰到编制较为粗糙的方案，这些方案通常都是根据图纸来编制，部分细节不够明确。对此，监理人员在审批方案时要明确提出施工规范，并在施工中严格遵守，做到依据规范、执行规范。计划选定后，施工单位按照计划进行施工，监理人员也按照计划进行检查。其次，对于没有经过深思熟虑的设计，监督人员要严格把关。由于工程建设是一个动态过程，其实际状况常常与设计不符，因此，监理工程师应根据工程的具体情况，做出有利于工程质量的决策。

由于建筑企业的质量管理水平不同，使得一些原本平常的工程项目出现问题，且部分建设单位质量保障制度不完善，尤其是工程建设项目团队质量管理不完善、技术管理和质量管理力量薄弱、人力资源短缺等问题，反映出了工程质量管理工作的困难所在。因此，建设工程项目经理必须配备技术管理人员和质量检验人员。同时，为实现工程质量控制的目的并能够及时发现问题，监理人员应采取实地巡查的方式，用实际测量的实量和数据，对工程质量进行检验和判定。对轴线偏差、标高偏差等问题，向施工单位提供书面资料，以督促其纠正，避免再次发生此类质量问题。

③建筑管理机构的监督功能

《建筑法》规定，建设项目交付验收后，应当满足有关建设项目的质量要求，具备完整的技术、经济数据和合同，同时具备国家有关的竣工条件。施工项目在完成并通过验收后方可投入使用；未经检查或不合格的，将不能交付使用。应当坚持以人为本，预防为主，绝对遵守工程质量标准，真正落实监督检查工作，严格验收项目成果，保证工程质量达到国家相关技术规范和质量标准。此外，在当前的房地产市场中，仍存在一些不健康的现象，需要加强对房地产企业的监管，充分发挥建筑管理机构的监督功能。

5 结语

工程质量监督闭环管理是一种系统化、科学化的管理制度，依靠各专业的技术水平，提高工程施工的整体质量。本文概括了工程质量监督现状与主要问题，探究发现工程质量监督闭环管理的意义，规划闭环管理的目标、确定闭环管理的范围，最后实行施工许可制度和使用许可制度、建立工程质量的监督闭环管理方式，让承包单位及监理单位加大监督力度，以此来实现工程质量监督闭环管理。在项目建设的各个阶段，要制定出一套完整详尽的、符合实际的质量控制目标，并运用闭环管理，对项目的实施进行全面控制，从而达到项目工程质量监督的目的。