数字乡村赋能共同富裕的现实挑战与实践进路

文丨廖梓颖 黄苏仪

党的二十大报告指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，同时强调“小康不小康，关键看老乡”。 如何巩固发展成果，促进农业农村现代化迈向更高的台阶，是党和人民新阶段所面临的挑战与任务。 农业农村是扎实推动共同富裕的重点领域，数字赋能成为乡村振兴推进农村现代化的总抓手。在大数据时代下，数字技术在促进农村建设发展与推动共同富裕中的作用日益突出，数字乡村赋能共同富裕也将成为中国式现代化发展的时代特征。 因此，数字乡村赋能共同富裕不仅是重要的理论命题，也是实践上的必要课题。

一、数字乡村赋能共同富裕面临的现实挑战

在数字技术迅速发展的大时代背景下，乡村振兴建设已取得突破性进展。 但现阶段，在数字乡村赋能共同富裕的过程中仍然面临诸多现实挑战。一方面，在外部环境上，城乡之间存在明显的“数字鸿沟”，乡村产业发展数字化基础薄弱等问题突出；另一方面， 在内生动力上存在主体素养水平较低、治理能力有待提高等问题。

（一）城乡数字化发展不平衡，“数字鸿沟”较为明显

现如今，城乡数字化发展不平衡是制约乡村现代化发展的主要“瓶颈”，并且这一问题难以在短时间内解决。在数字经济发展的时代，城市往往更能够在数字技术优势上占据主动权， 而农村地区由于经济发展水平不高、基础设施薄弱等，在获取、分析、运用数字技术等方面远远落后于城市地区， 造成明显的“数字鸿沟”现象，阻碍了数字赋能乡村现代化建设进程。 主要表现为两个方面：其一，乡村数字化环境较差，乡村数字信息基础薄弱，数字化信息收集、管理、共享、应用方面明显滞后于城市地区；其二，数字化技术应用程度偏低，农村居民作为信息主体，将智能化技术工具当作消遣娱乐的工具， 用来学习数字技术知识、提升文化素养的人较少，这就从主体根源上阻隔了数字技术的使用程度。 因此，城乡发展不平衡严重阻碍了共同富裕的持续推进，城乡发展中的“数字鸿沟”成为数字乡村赋能共同富裕的关键问题。

（二）乡村数字化基础薄弱，产业发展较为传统

乡村数字化基础产业的构成是否合理直接决定了数字乡村建设的发展方向。目前，我国乡村数字化基础设施建设存在多个问题， 其中最为突出的问题是数字化基础薄弱。乡村地区光纤网络、4G 与5G 网络未能做到全面覆盖， 特别是较为偏远的地区网络信号差，网络数据基站数量较少，数字技术进乡村的难度大。 此外，乡村产业分布空间较为零散，无法形成科学的建设体系，不利于农业、工业智能化转型发展，使产业不能冲破现有传统模式的束缚，数字化活力无法被激发，产业发展停滞在传统阶段。数字化产业信息不对称，数字信息和数字要素无法有效衔接，影响数字乡村赋能共同富裕的发展进程。

（三） 乡村居民数字素质较低， 导致主体素养“泥潭”

乡村居民是数字乡村建设的主体， 但当前我国乡村居民数字素质较低， 表现在获取与应用数字资源、交流与总结反馈数字信息等方面的能力不足。中国社会科学院信息化研究中心于2021 年发布的《乡村振兴战略背景下中国乡村数字素养调查分析报告》显示，农村居民数字素养水平相对较低，较城市居民低37.5%。 农民数字素养水平低既有客观原因，也有主观因素。从外部因素来看，乡村数字化基础建设数量稀缺。 部分农村地区主要依赖4G 网络作为数字化基础设施，缺乏5G 互联网覆盖，因此限制了农民接触和使用数字技术的机会。 从内部因素来看，城市化进程促使青年人才涌入城市，而乡村地区的老年人和留守儿童成为数字化教育的被动对象。 由于缺乏年轻人的参与和支持，乡村地区的数字化教育和技术创新缺乏持续的推动力。这导致乡村地区数字化发展逐渐呈现出“老龄化”和“空心化”的趋势，乡村的数字化潜力无法得到充分释放。

（四）乡村治理数字化水平不高，存在治理赤字与治理异化问题

基层治理体系与治理能力现代化是保证乡村发展的根本。 自2019 年以来，乡村数字化治理取得了一定的成效，但仍然存在乡村治理数字化水平不高、治理赤字与异化的问题。 一是利用数字技术推动治理运行良性发展需要大量的财力、物力，但短期内强行投入会造成乡村经济发展退化，村民怀疑治理的有效性，对乡村治理数字化的满意程度下降；二是传统的人情关系和个人利益驱动可能导致部分干部在乡村治理中出现腐败行为，缺乏数字化平台和信息化手段的监督机制，使得乡村治理的透明度和公正性受到挑战，进而影响了治理效果和居民对治理的信任度； 三是数字乡村的政策制度等顶层设计尚未完善， 治理活力不强，农村居民参与乡村治理渠道单一，乡村治理过程中缺乏有效的民主参与和群众反馈机制，干部和居民之间的联系紧密度降低。

二、数字乡村赋能共同富裕的优化提升路径

数字乡村为实现共同富裕提供了新机遇和新动力。 因此，应正视数字乡村赋能共同富裕进程中面临的挑战， 从畅通城乡数字要素流动、加大数字技术投入力度、培育乡村数字化人才和强化乡村治理数字化等方面，全方位提升数字经济推动数字乡村赋能共同富裕的实际效能。

（一）畅通城乡数字要素流动，提升共同富裕的发展效能

党的二十大报告指出“要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，并努力改变城乡二元结构、破解“数字鸿沟”，这是解决城乡发展不平衡不充分问题的关键举措。目前， 城镇与农村的数字化发展结构因受阶层收入结构的影响呈现“金字塔”状态。 要改变城乡二元结构现状， 必须推动平行关系到相交关系的转变，形成城乡互嵌的发展格局。 第一，要坚持政策支持城乡数字一体化发展。 各级政府应深入贯彻中央网信办、 国家乡村振兴局等五部门印发的《2023 年数字乡村发展工作要点》、中共中央办公厅与国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》等重要政策文件，推动农村构建系统化数字发展模式，加快农村数字化转型发展。我们还应鼓励城乡双向开放， 推动城乡实现数字要素资源的协同发展，促进供需平衡贯通。 以互联网为媒介，建立起双向资源流通和万物互联的新型城乡关系，充分利用互联网技术加强城乡之间的数字化信息交流。第二，要合理引导资源流向农村。 城镇与乡村的发展差距在很大程度上是由资源信息倾斜不均衡所导致的， 因此需要科学地调整城乡间的资源技术分布，合理引导网络信息技术、数字基金、数字化人才、 数字物流等资源流向农村。 不断积累、扩充乡村地区的数字技术资源，并进行科学的资源配置，从而激发农村数字建设的内生动力，为乡村现代化注入数字化、 智能化、 信息化的新动力，提升共同富裕的发展效能。

（二）加大数字技术投入力度，夯实共同富裕的产业基石

产业是根基， 数字化技术对乡村产业的投入是实现数字乡村建设和共同富裕的关键。 乡村产业要借助数字技术实现提质增效、 创新发展与融会贯通，推进乡村产业现代化。 一是实操性融合数字技术与乡村产业，实现乡村产业转型升级。 将数字化主流技术下沉到乡村， 以数字化产业为切入点，融合乡村产业，科学规划区块链、“互联网+”产业、4G 和5G 网络、大数据和人工智能等新型设施在乡村产业链中的布局。 二是基准强化乡村数字产业基础设施建设。 以建立健全乡村物流体系为前提， 同时加大对乡村地区数字产业基础设施的扶持力度，锚定以数字、城乡融合与智能创新为基础设施的主要目标，推动形成信息化、智能化和集约化的数字产业集群。 三是聚焦数字要素，促进乡村数字产业建构发展。 乡村数字化产业发展必须依靠数字要素为核心，打破传统产业模式，结合乡村产业发展优势， 拓展数字要素与乡村产业的融合途径，推动一、二、三产业的有机融合，以数字技术推动乡村产业要素的流动和整合， 全面提升乡村数字产业发展水平。

（三）培育乡村数字化人才，强化共同富裕的动力支撑

数字化技术对乡村产业的投入是实现数字乡村建设和共同富裕的关键

党的二十大报告指出，人才是第一资源。数字乡村建设要靠数字科技， 而数字科技归根到底要靠人才， 数字化人才是实现数字乡村赋能和共同富裕的关键资源。因此，只有不断培育乡村数字化人才，才能够激发数字乡村建设的内生动力，从而强化共同富裕的动力支撑。 一是需要提高乡村居民的数字素养。 提高乡村居民的数字素养要注重“两头抓”与“双管齐下”相结合。“两头抓”一方面是指定期的系统教育与培训，利用“数字+宣传”和“数字三下乡”进行数字化知识普及，通过开展“数字扫盲” 等一系列相关活动普及数字化知识，使人民群众感受到数字技术带来的好处， 夯实数字化应用的群众基础； 另一方面是发挥基层乡村干部与人才的模范带头作用， 强化其数字技能。“双管齐下”则是坚持传统线下教学与线上数字化教学相统一。对居民进行智慧农业、农村电商使用等技能培训；对于经营主体，侧重在农业生产、管理智能化等方面进行培训。 二是鼓励和引导数字化人才进乡村。 乡村既要重视数字化人才的引进机制， 又要兼顾数字化人才的奖励与管理机制建设。通过鼓励扶持政策吸引数字化人才扎根农村，积极与政府携手共建人才引进机制， 依靠政府为数字化人才提供优质的社会保障，避免出现“边引进，边流失”的现象。此外，要完善数字化乡村人才体系构成，丰富数字化人才组织架构，不断扩充数量庞大、质量优秀和结构完备的人才队伍。

（四）强化乡村治理数字化，提升共同富裕的治理效能

强化乡村治理数字化是提升共同富裕治理效能的重要举措。 随着数字技术的广泛推广，乡村数字治理已取得一定成果，如“数字+党建”“数字+治理服务”“数字+反馈”等，但这还远远不够，我们需要“着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系”，从而实现数字技术推动乡村治理可视化、推动治理能力现代化的理想状态。 首先要强化“数字+党建”引领乡村治理发展的模式。 通过创新“数字+党建”的模式引领乡村治理发展，充分利用数字技术的精准性、清晰性和灵活性优势，将党的重要工作指示落至乡村现代化建设的实处。 其次要将数字技术嵌入基层党组织之中。 有效整合乡村发展的资源信息，加强乡村数字平台建设，聚焦倾听农村群众心声。 坚持以“人人有责、人人尽责、人人享有”的理念目标，打造“数字+基层党组织”，建立党员信息化管理系统，实现党员档案、发展流程等方面的信息化管理；利用移动互联网技术，推进党员学习教育和组织活动的在线化； 借助大数据分析和人工智能等技术，加强对党员参与度和满意度的监测与评估。 最后要着力提升乡村基层干部的数字化治理素养。 加强乡村基层干部的数字化综合培训，科学、系统地培训学习数字信息技术， 强化数字技术的理论武装。 注重理论学习提升指导客观治理实践能力，学会具体问题具体分析，“敢想、敢做、会做”地为人民群众谋福利。 同时，坚持理论与实践相结合，在实践中积累经验，在经验中不断加强实践，从而提升乡村基层干部数字化治理素养。