洛阳市民宿产业高质量发展的思考

摘 要：洛阳优越的地理位置和深厚的文化底蕴为发展旅游业奠定了良好基础，也带动了洛阳民宿产业的发展，但洛阳市民宿产业发展还存在学习研究不深、缺少系统谋划、文旅融合不够、缺少地方特色、环境设施欠佳、运营水平较低和统筹协调乏力以及缺少工作合力等问题。洛阳市需要采取提升思想认识、健全推进机制、加强系统谋划、完善政策支撑、推进互促共融、创树优质品牌和突出文化特色以及加强营销推介等对策推动民宿产业高质量发展。

关键词：民宿产业；高质量发展；思考

民宿产业是带动经济增长的重要动力之一，也是提供创业机会和增加群众收入的重要途径。随着高收入群体的增加和居民生活水平的提高，民宿产业正在逐步成为“风口”产业。近年来，洛阳市依托丰富的文旅资源和便利的交通和旅游设施加快发展民宿产业，使民宿产业从优到精加速蝶变。但通过深入洛阳市部分民宿进行实地调研，发现当前洛阳市民宿产业的发展还存在一些问题，为了推动洛阳市民宿产业高质量发展，发挥其长期带动经济、促进就业的重要作用，需要采取一系列对策加以改进。

一、洛阳市民宿产业发展现状

1.旅游快速发展，催生民宿产业从无到有

洛阳市作为旅游城市，山水优美、历史文化底蕴深厚，丰富的旅游资源既加速了旅游业的发展，也带动了洛阳市民宿产业的发展。目前，洛陽市已有营业性民宿200余家，其中，栾川县90家，嵩县35家，洛宁县、汝阳县均为6家，偃师区、新安县均为8家，其他县区有零星分布。2022年7月，栾川县慢居十三月、嵩县云和山间民宿获得河南省五星级乡村旅游民宿称号。洛阳市的民宿主要包括三大类型：一是依托景区型乡村民宿。主要集中在自然环境优美，景区功能完善的旅游景点附近。如栾川县一半以上集中在重渡沟、龙峪湾、老君山，嵩县主要集中在白云山和木扎岭，汝阳县大部分集中在西泰山周边，形成了连片集群发展，规模效应明显，引领作用突出。二是依托山水型乡村民宿。主要集中在山水相伴，环境优美的乡村旅游重点村。如偃师区乡村民宿主要集中在南部山区柏峪和来定两个村，每年春秋两季吸引大量国内知名画院学生到此写生。三是依托文化型乡村民宿。主要集中在历史、文化底蕴丰富的自然村落和文化旅游景区。如伊川县龙凤山庄、孟津区卫坡村等，围绕当地仿宋元素、明清民居、体育节会、乡土风情等打造富有民俗特色的民宿聚落。

2.营运模式升级，助推民宿产业由低到高

自2017年以来，洛阳市民宿进入较快发展阶段，出现了产权和经营权分离的经营模式，外地成功的民宿运作模式及大量民间资本等纷纷进入洛阳市民宿市场。如汝阳县“遇见初心云溪尚”等民宿项目有序推进；洛宁县结合移民搬迁和扶贫政策，开发建设杜洋湖、窑瓦等一批精品民宿；新安县积极引进“宿联中国”等专业团队参与民宿建设运营，推进“黄河人家”民宿集群建设等。洛阳市民宿逐步由低端向中、高端迈进，一批低端民宿逐步被洗牌，取而代之的是大量的中高端民宿，发展了一批客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等旅游度假住宿设施，培育了一批优质品牌，出现了一批网红民宿。

3.政府主动作为，支撑民宿产业从难到易

洛阳市为推动民宿产业迅速发展，政府有针对性的主动出击，持续破解了民宿建设中土地、资金、人才等问题的堵点、难点。如栾川县推出“绿水青山合伙人”“百村千宿”两大全国招募计划，吸引二百余个专业团队来栾投资考察，入库民宿集群项目34个，其中2023年重点建设项目16个，总投资8.27亿元。嵩县出台《奖补扶持精品民宿发展若干意见》《旅游民宿管理办法》，制订嵩县高端民宿三年行动计划，成立民宿协会，搭建“和美乡村云展厅”在线推广乡村运营平台，规划“伏牛人家”旅游配套服务园区，为民宿产业发展提供有力支持，已成功引入20余家投资人或企业，投资近3亿元。洛宁县修订《乡村旅游民宿（农家乐）扶持奖励办法》，整合资金1000万元用于扶持民宿、农家乐建设与提升。洛龙区成功探索村民自建房改造民宿“十步法”，全流程指导民宿改造运营和管理。孟津区用好农村宅基地改革试点成果，盘活闲置农房，调动马岭村等地群众自发改造建设特色民宿。

二、洛阳市民宿产业发展存在的问题

1.学习研究不深，缺少系统谋划

洛阳市少数县区对发展民宿产业建设的重要意义认识不到位，没有把民宿产业发展放在“风口”产业的高度去规划，围绕全产业链谋划民宿建设不深入、不系统、不精准，少数县区未有效建立工作推进机制，工作底数不清，工作举措不明，破解问题瓶颈的主动性不强。有些县区由于前期系统谋划的缺乏，导致民宿在经营业态上单一，其盈利能力也较为薄弱。单体民宿最大的问题在于盈利能力和投入不成正比，有多位民宿经营者表示，即使在全年达到70%的入住率，收回成本也至少需要五年以上的时间。民宿经营业态单一，绝大多数的营业收入来自“住”和“吃”，“娱”“购”环节的产品较少。调研显示，“住”和“吃”两项收入占总收入90%以上的民宿有近八成，不少民宿借旺季纷纷涨房价。实践证明，民宿经营不是“一锤子买卖”，它需要口碑，需要游客的复购率，需要细水长流的多元运作，但由于有些县区前期对民宿产业学习研究和系统谋划缺乏导致长久运作的乏力。

2.文旅融合不够，缺少地方特色

洛阳市民宿大多停留在家庭旅馆、农家乐阶段，大都以经营餐饮、住宿和简单的娱乐项目为主，经营项目大多限于吃饭、喝茶、打牌，对地方文化内涵挖掘不够，游客会觉得没有融合本地特色，存在一定程度上的同质化，缺少在全省叫得响的高端民宿精品。有些民宿文创产品不够丰富，产品多集中在土特产和廉价工艺品上。一些低端民宿在资本逐利的动机推动下盲目发展，忽略民宿的特性，在旅游旺季的时候迅速上马，追求快钱，衰败速度也很快。有些民宿过度依赖网红，忽视了保护民宿周边文化氛围。如洛邑古城有的民宿经营者感叹，洛邑古城成为汉服网红的打卡地后，非遗文化特色弱化，在软环境上影响了民宿的经营。倘若民俗文化空心化，就不能形成持续的吸引力，不利于民宿行业的健康发展。有些民宿建筑特点彰显不够充分，建筑风格杂乱无章，缺乏设计感和美感，建筑布局上仅注重空间的最大利用，体量求大不求精，风格上相互模仿，产品雷同，同质化问题较为突出，特色不明显。

3.环境设施欠佳，运营水平较低

从环境设施上看，洛阳市民宿整体条件还未到达一个较高水平，有些民宿由民房改建而成，基础设施条件差，配套公共设施缺口较大。停车场、道路照明、游乐场地等配套设施建设简单，个别用水用电还满足不了游客需求。部分民宿地处偏远，交通不便，道路狭窄，垃圾污水处理等配套设施不足。有些民宿周边环境美化、绿化差距较大，培训、会议、餐饮等服务功能还不能满足接待需要。从运营方式上来看，洛阳市目前民宿运营模式比较单一。据调查，现有民宿经营模式中，90.6%的民宿采用家庭自主经营模式，只有8.1%采用联合经营模式和企业管理模式，缺乏国内大品牌民宿投资商，如栾川县重渡沟众多民宿仅有6家与洛阳市外投资商合作，其他均为本地居民建设发展。民宿是面对面服务的行业，服务者的职业素养、服务技能、精神面貌、个人素质、新业态认知能力都会影响消费者的消费体验。由于洛阳市民宿在专业化的运营上较为缺乏，缺少专家型、管理型民宿管家，导致洛阳市民宿运营水平较低，没有较好的经营理念，不能给客人良好的住宿体验。

4.统筹协调乏力，缺少工作合力

根据国家2022年出台的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，民宿发展至少涉及10个部门。从目前洛阳市民宿产业发展现状看，部分职能部门作用发挥不明显，有些部门存在“重监管轻服务”或“只监管不服务”的问题，“把关”思维浓厚，“有解”思维淡薄。从营商环境上来看，目前洛阳市民宿产业的发展缺乏明确的行业监管机构。民宿产业涉及国土、消防、住建、质监、财政、公安、环保、农业、文化和旅游等多个监管部门，有的县区没有统一的机构统筹管理，缺乏联动协调机制，监管存在难度，监管乏力。如有些中低端民宿、老旧民房改造的民宿没有条件安装消防设施，无法取得消防许可，致使证件不齐全，不能进入政府管理系统。从政策支持上来看，部分民宿经营者对当地扶持政策感受不明显，存在政策宣传不到位，政策内容需要细化和完善的问题。

三、对洛阳市民宿产业高质量发展的建议

1.提升思想认识，健全推进机制

民宿是一种有温度的住宿、有灵魂的生活、有情感的体验，洛阳市要进一步认识发展民宿产业的重要性，把大力发展民宿产业作为兴产业、促增收的重要手段，推动洛阳民宿产业高质量发展。

（1） 立足高端定位。洛阳市新发展的民宿要立足高端定位，把追求高品质、高品位融入民宿设计、建設、运营、服务全过程，同时引导原有农家乐、农家宾馆逐步改造升级，更好满足游客旅居体验。

（2） 坚持连片集群发展。洛阳市应做好连片集群规划，栾川、嵩县、洛宁、汝阳等南部生态四县要着力打造特色鲜明的高端民宿产业集群，不断提高对游客的吸引力。同时找准民宿发展定位，避免同质化，要适应不同群体、不同层次需求，打造类型丰富、品质优良、价格合理的产品体系。

（3） 要和乡村建设有机统筹。洛阳市应把抓好乡村建设作为民宿产业发展的前提和基础，把特色鲜明、底蕴深厚、环境优美的村落作为发展民宿产业的重点，要结合乡村建设建好民宿，使民宿与乡村建设相得益彰。

（4） 形成工作合力。民宿产业发展涉及面广，洛阳市政府各有关单位应当结合自身职责，创新工作方法、主动担当作为，研究解决民宿产业发展中的困难和问题，形成上下联动、左右协同的工作局面，为实现民宿产业高质量发展提供支持。

2.加强系统谋划，完善政策支撑

洛阳市要系统谋划，把民宿产业高质量发展作为发展富民产业的重要途径，聚焦用地、金融以及证照办理等工作难点进一步完善支持政策和配套措施。

（1） 合理规划布局。洛阳市要谋划在先，强化规划引领，要依据自然景观、人文历史、村庄环境等资源，尊重市场规律发展民宿产业，避免一哄而上，造成恶性竞争。

（2） 强化用地保障。洛阳市应通过全域综合整治、城乡建设用地增减挂钩、有效盘活存量建设用地等方式，优先保障高端民宿产业集群建设，支持“空心村”“搬迁村”等集中连片改（新）建高端精品民宿。

（3） 加强金融支持。洛阳市应鼓励金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，拓展民宿经营主体融资渠道。要在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，积极探索通过宅基地使用权抵押、农民住房财产权抵押、信用贷款等形式支持民宿建设和经营。

（4） 优化证照办理。洛阳市应坚持规范管理与促进发展相结合，市场监管、卫生健康、自然资源、农业农村、公安、住建、消防、税务等相关职能部门要优化简化证照办理条件和流程，下沉一线对民宿经营者进行指导，积极主动搞好服务。

3.推进互促共融，创树优质品牌

洛阳市应通过互促共融、高标定位、招大引强，推动民宿产业集群式发展、链式发展，推动整个民宿产业加快更新换代、蝶变升级。洛阳市应将建设民宿产业集群与旅游工程、“五星”支部创建、“三村”创建、康养旅游示范基地创建等有机融合，引领民宿产业全面、纵深推进。洛阳市要主动对标江浙等先进地区成功经验，坚持“小而优、小而精、小而特、小而美”“外在古朴、内在时尚”设计理念，结合大数据分析精准提供“管家式”服务，着力打造自带流量的旅居目的地，打响洛阳高端精品民宿区域品牌。

（1） 培训一批“民宿金管家”。洛阳市应积极做好民宿从业人员培训，对民宿从业人员实行持证上岗。用好“人人持证，技能洛阳”有利契机，采取“理论+实操+观摩”等方式，不断提高民宿从业人员综合素质、职业素养和经营能力。

（2） 招募一批优质运营商（师）。洛阳市应面向全国招募民宿投资人、民宿设计师、民宿运营者以及民宿配套产业供应商，引导和支持全国知名旅游民宿品牌投资运营商或专业团队参与高端民宿产业建设运营。要鼓励引进社会资本参与民宿建设，探索农户自主经营、“公司+农户”“合作社+农户”“公司+村集体经济组织+农户”等多种经营模式。

（3） 带动一批本土高端民宿品牌。洛阳市应加强同国内外知名民宿创意机构、运营管理机构、营销策划机构的合作，瞄准发展领先地区进行项目招商、品牌招商，引进一批具有全国影响力的高端精品民宿品牌。同时积极培育“伏牛山居”和“黄河人家”民宿品牌，带动本地原有传统民宿提档升级、打造优质品牌。

4.突出文化特色，加强营销推介

洛阳市应引导民宿经营者突出地方特色文化元素，进行差异化的主题定位，做好个性化的产品设计，打造“一村一特色、一家一主题”，提升游客的融入感和体验感。同时要加大宣传力度，强化营销传播，提升民宿的知名度。

（1） 融入本地文化。洛阳市要结合民宿的特色，引导经营者深入挖掘当地文化内涵并实现“文化呈现”。比如，可以成立民宿博物馆，开设民宿小讲堂，结合洛阳历史文化演绎民宿故事，丰富消费者体验。还可以通过举办当地民俗活动，让游客亲身参与，感受当地文化魅力。将当地特色产品引入民宿，开发富有当地文化特色的伴手礼，以增加回头客和口碑推广。

（2） 引入互联网思维。洛阳市应运用新媒体、新技术，将民宿的位置数量、价格房态、服务设施、周边资源等游客关注的信息，免费采编整合上网，方便游客知晓。同时应实现引流联动，鼓励民宿经营者利用抖音、快手、小红书等新媒体平台，进行移动端、短视频、交互性传播，民宿经营者还可以化身“网红”老板，成功将粉丝转化为民宿客群，实现网红经济的有效突破。

（3） 策划精品线路。洛阳市应将民宿产业与休闲体验、民俗美食、非遗文化、体育运动等融为一体，打造精品旅居线路，提升民宿产业的知名度、影响力、带动力，将民宿产业打造为汇聚人才、文化、创意的高地，实现小民宿、大产业，助力洛阳市经济高质量发展。

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作者简介：刘清扬（1996— ），女，河南洛阳人，管理学硕士，洛阳职业技术学院，教师，洛阳市青年人才，研究方向：经济学。