海宁市深化不动产登记服务改革按下便民利企“快捷键”

□海宁市自然资源和规划局 冯 玥 宋伟锋 蒋亚燕

近年来，海宁市持续深化“放管服”改革，围绕打造营商环境最优目标，通过不动产登记业务联动化、程序严密化、服务精细化，加快推进不动产登记领域改革创新，不断提升企业和群众办事满意度，提高登记效率，优化成果应用，推动营商环境持续优化，助推经济高质量发展。2023年，海宁市不动产登记服务中心在营商环境“登记财产”指标类考核排名中位列全省前列，接连获得“浙江省青年文明号”和海宁市“先进基层党支部”等荣誉称号，不动产登记队伍作风和素质持续提升。

▲2023年，长安镇新民街216号历史遗留问题得到解决。

一、业务联动化，跑出办理“加速度”

一是实行“不动产+水务”，线上联动过户。按照“能减则减、能简则简、能免则免、能并则并”原则，联合税务、水务等部门分析调研受理条件、申请材料、办结时限、收费标准等要素，全面梳理业务流程，优化办理模式，整合服务窗口，在“嘉兴市不动产登记网上（掌上）办事大厅2.0”平台增设“二手转移供水合同联办”模块，全面实现“不动产+水务”全流程线上联动过户，共计减少材料提交3 份，减少签字环节3 次，取消材料把关环节3 次，全过程提速50%以上，用“数据跑”代替了“人工送”。2023年以来，已办理联动业务2068 笔，3000 余人享受到了以此带来的实惠与便利。

二是实行“不动产+继承”，部门协同办理。积极响应《中华人民共和国印花税法》“不动产继承过程中所立书据需要征收印花税”政策，在不动产登记与公证处机构联合的便民服务点原有服务基础上进行升级，推出“公证、继承、缴税”线上统一受理、后台多部门联办、证照一次办结的新模式，实现“涉公证”不动产登记“一窗办、一网办”的一站式办结服务。截至目前，已成功办结1540 笔，受益人数达677人，“不动产+公证继承”迈入2.0时代。

三是实行“不动产+抵押”，破解过户难题。以为群众办好“一件事”为标准，优化完善二手房“带押过户”业务流程和业务环节，推出二手房转移登记、抵押权变更登记和抵押权首次登记一次申请、同步办理模式，将资格核验、缴纳税款、归还贷款、房产抵押等7 个办理环节整合压缩至2 个，精简70%，免去“先还后卖”模式下卖方提前还贷及抵押注销等过桥环节；交易时间从原本的7 个工作日压缩到最快24 小时办结，最多节约时间85%，实现多个业务“同步办”“合并办”“快捷办”，推动存量房交易登记流程更优、效率更高、成本更低、风险更小。截至目前，已经实现“带押过户”272 笔，为群众缓解“过桥资金”22437 万元以上。

二、程序严密化，筑牢安全“防火墙”

一是前置预告登记，维护新房网签预购权益。结合不动产登记“一窗受理”“网上办、掌上办”等工作要求，全面厘清各部门工作职责，深度整合系统和服务资源，开展“网签备案+预告登记”同步办理。通过靠前服务将预告登记申请前置整合到网签备案过程中，实现两项业务“一次申请、自动流转、即时办结”，使预售商品房的预告登记申请率大幅提升至100%，为购房者的财产权益加装了“保护锁”。截至目前，已成功办理网签备案与预告登记联办业务305 笔。

二是严控资金风险，保障二手住房交易安全。制定出台《海宁市存量房交易资金监管办法》，规范存量房交易资金监督管理，将买方首付款和银行贷款直接存入交易资金监管帐户，实行24 小时全流程管控，累计监管资金1696 万元，保障资金链安全。同时，银行机构围绕“带押过户”贷款业务新特点及潜在风险，优化完善信贷流程，通过前置贷款授信审批，在不动产转移登记登簿发证之前依据买卖双方的网签合同直接办理贷款审批，有效降低房产交易风险。截至目前，累计前置贷款授信审批17 笔935万元。

三是网办部分过户，规避线下合同造假风险。依托“不动产智治”线上服务平台的多重人脸识别、实名认证、电子签名等信息化技术，突破时间和空间的限制，加快实现二手房部分过户全流程网办，有效规避线下签署纸质合同时可能存在的冒名顶替、身份造假等风险，确保合同内容真实有效、无法篡改。同时，电子合同流转全程依托互联网传送，能有效避免出现合同调换、合同遗失等风险，更好保障群众的不动产登记交易，为不动产登记加装安全“保护锁”，降低交易风险。

三、服务精细化，打造便民“新标杆”

一是发布首次登记小区名单。打破不动产交易信息壁垒，通过局微信公众号“潮自然”等平台，第一时间将已完成首次登记的商品房和安置房小区名单予以公布，让全体购房人第一时间准确了解各自小区的登记情况，以便及时办理不动产转移登记，领取不动产权证书，保护购房人权益。同时，围绕不动产登记工作，落实专人，加强政策指导，积极引导购房人及时办理不动产转移登记，实现不动产登记规范、高效。截至目前，已公布玖望府二期等22 个新小区首次登记情况。

二是推出精准服务知识课堂。依托局微信公众号“潮自然”，开设“潮易登”不动产知识小课堂，通过不动产登记知识讲解、典型案例剖析、你问我答等方式，帮助办事群众和企业更好了解不动产登记，提高产权保护意识，为办理不动产登记提供指导和参考。同时，落实专人进行不动产登记政策指导，积极引导办事群众和企业及时进行不动产登记，维护自己的合法权益，有效增强不动产登记服务的安全感。截至目前，已刊发不动产登记小课堂6 期，帮助2450 余人次了解不动产登记知识。

三是化解登记历史遗留问题。按照“尊重历史、实事求是、分类处理、现状登记”原则，制定出台《关于妥善解决城镇不动产登记历史遗留问题的处置意见》，针对已建成的住宅、商业、办公、公共设施等用房，因各种原因造成的产权不完整或因土地、规划、建设等手续不全而无法进行登记的情形实施分类处置。截至目前，已解决长安镇初级中学宿舍、塑料机械总厂、浙一新村房屋等六大区块城镇不动产登记历史遗留问题589 户，1112 人次，累计收到群众表扬信5 封，锦旗11 次。

接下来，海宁市不动产登记服务中心将持续推进营商环境优化提升“一号改革工程”工作，聚焦办事群众和企业的“痛点”“堵点”问题，急群众之所急，想群众之所想，积极探索创新服务模式，不断提高不动产登记服务效能，以前所未有的“加速度”跑出群众满意度，全方位构建不动产登记便民利企新格局。