学前教育普及普惠取得实效

郭鹏

2023年11月20日，湖北保康县歇马镇中心幼儿园，孩子们在老师的陪伴下做游戏。图/CFP

近日，教育部印发《关于认定一批学前教育普及普惠县的通知》，认定上海金山区等148个县（市、区、旗）为学前教育普及普惠县。

《民生周刊》记者了解到，2020年2月，教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（以下简称“办法”），建立了县域学前教育普及普惠督导评估认定制度。

教育部教育督导局负责人日前对媒体表示：“通过这项工作，各地普遍加强了对学前教育的重视，加大了对学前教育的投入，强化了幼儿园教师队伍建设，提升了教职工待遇保障水平，解决了许多制约学前教育发展的困难和问题，取得了实实在在的成效。”

家住四川广安市广安区金安大道明发广场小区的李欢，出小区步行5分钟，就可把小女儿送到广安市第五幼儿园。而几年前，李欢为让大儿子上公办幼儿园，几乎跑遍了半个广安城区。

数据显示，2017年，广安公办幼儿园仅占全市幼儿园总数的10.94%，学前教育办学水平存在较大区域差异、校际差异。在政府推进民生实事的民意调查中，“加大公办幼儿园供给”这一群众呼声排在前三位。

据当地媒体报道，2018年起，广安实施公办学前教育三年行动计划，全域实施公办学前教育示范市建设，力争从根本上解决“入园难”“入园贵”难题。为此，该市无偿划拨建设用地1300亩，在主城区、县城区紧邻公园、绿地、广场选点，把最优地段留给教育，170所幼儿园迅速布局。市财政新设奖补资金撬动区县投入，地方债券优先保障，全市累计投入幼儿园建设资金24亿元。

广安市也因此成为全国首个全域完成学前教育普及普惠国家督导评估实地核查的地级市。

而从国家层面看，此前，中共中央、国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》就明确要求，“推进学前教育普及普惠安全优质发展”，并明确提出“制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定”。

教育部教育督导局负责人指出，县级人民政府推进学前教育普及普惠安全优质发展中还存在一些薄弱环节。一些地方普惠性学前教育资源还不足，学前教育经费保障还不到位；有的地方教职工配备不足、待遇保障不到位，对幼儿园安全和卫生保健工作监管不到位。

“要解决这些问题，需要以县域学前教育普及普惠督导评估为抓手，促进各地加快完善学前教育薄弱环节，补齐短板弱项，推动学前教育高质量发展。”

《民生周刊》记者梳理发现，办法从普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等3个方面，提出了17条具体指标和标准。

据教育部教育督导局负责人介绍，在评估认定过程中，会着重把握普及普惠程度达标、保教质量合格、教师队伍建设合格、经费保障到位、群众满意等5个方面。

具体来看，在普及普惠程度达标方面，核心有3项指标：一是学前三年毛入园率达到85%。确保该上、想上幼儿园的孩子都能顺利入园，基本解决“入园难”问题。二是普惠性幼儿园覆盖率达到80%。保证普通家庭孩子能上质优价廉的幼儿园。三是公办园在园幼儿占比达到50%。体现以公办园为主导的导向，同时又为社会力量办园留足空间。

在保教质量合格上，要确保幼儿园以游戏为基本活动，幼儿园合理安排幼儿一日活动，保证幼儿自主游戏时间，为幼儿提供丰富的活动内容和多样的活动形式，特别要保证幼儿户外活动。

“幼儿园活动内容要涉及健康、语言、社会、科学、艺术五大领域，促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等全面发展。”

谈及教师队伍建设合格，教育部教育督导局负责人指出，要足额配备教职员工，落实每班“两教一保”（即两名专任教师、一名保育员）要求。同时，专任教师要全员持证上岗，公办园编内编外教师要“同工同酬”，编外教师在工资收入、福利、培训、评先评优、职称评定等方面享有与编内教师同等权益。

要想“普及普惠”，离不开经费保障。办法要求公办园生均公用经费拨款标准不低于600元/年/人，并要及时拨付到位。还要落实普惠性民办园补助，扶持普惠性民办园健康稳定发展。

据了解，通过近年的评估工作，发现了不少好的经验做法。

上海市金山区高质量推进学前教育普及普惠发展，公办园专任教师全部有事业编制，普遍达到本科以上学历；保育员、营养员实行分级管理，中、高级保育员和营养员占比达到95%以上；幼儿园除为教职工缴纳“五险一金”外还缴纳职业年金；幼儿园室内和户外活动丰富多样，幼儿在园内有充足的自主游戏时间，教师支持、引导幼儿在亲近自然的环境下健康快乐成长。

浙江省绍兴市域全面推进学前教育普及普惠发展，将学前教育纳入市域统筹规划，加大市级财政对学前教育的投入力度；从2007年起建立公办园编外教师收入专项补助制度，保障编内编外教师“同工同酬”；市级出台学前教育优质发展共同体建设指导意见、农村幼儿园提质二十条等文件，推动市域内幼儿园保教质量整体提升；2023年，市域内6个县（市、区）全部通过国家督导评估认定。

与此同时，评估中也发现诸如办园条件不足、教师队伍建设不到位、安全管理不到位、卫生保健工作不到位、办园行为不规范等问题。

谈及下一步的工作打算，教育部教育督导局负责人表示，教育部将继续坚持问题导向，以评促建、以评促改。

他强调：“克服形式主义，求真务实，稳步推进。严格按照督导评估工作流程和要求开展督导评估工作，不干扰幼儿园正常秩序，切实减轻基层迎检负担。坚持标准，不赶进度，確保评估质量。”