中央一号文件，送来重农强农大礼包

于海军

日前，山東省枣庄市山亭区农民为农田施肥，以备播种。图/CFP

春为岁首，农为行先。2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，惠农强农富农“大礼包”伴着春天的脚步如约而至。

这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。文件如春风扑面而来，振奋人心，体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，传递出重农强农的强烈信号。

在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，中央一号文件以学习运用“千万工程”经验为主线，围绕守牢“三农”基本盘、推进乡村全面振兴作出一系列重要部署，为做好2024年及今后一个时期的“三农”工作提供了科学指南和行动纲领。

今年的中央一号文件，有三大亮点值得关注。

一是定位了当前处于推进乡村全面振兴的新发展阶段，在已经取得良好成绩的基础上，全面推进乡村振兴，推动实现农业强国和农业农村现代化。

二是重点提到学习运用“千万工程”经验蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推动乡村全面振兴。

三是八大硬核举措惠农强农富农。中央一号文件系统部署有力有效推进乡村全面振兴八大工作重点举措，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

与往年不同，今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”。

今年中央一号文件最大的不同是明确了乡村振兴抓什么、如何抓，即提出以学习运用“千万工程”经验为引领，强调学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，并将其贯穿到乡村全面振兴的各个领域。学习运用“千万工程”经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞“一刀切”。

确保国家粮食安全是建设农业强国的首要任务，今年中央一号文件将其放在突出位置，并作出包括抓好粮食和重要农产品生产、严格落实耕地保护制度、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑在内的7项具体安排。

2023年，我国粮食总产量再创新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上，为稳住经济大盘提供了重要支撑。

今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，对稳定农业生产成本、保障农户种植收益具有积极意义。

文件还强调“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系”。文件提出“支持深远海养殖，开发森林食品”。我国拥有丰富的森林资源，开发森林食品将有效利用这些资源，为人民群众提供更加多样化的食物选择。

确保不发生规模性返贫是推进乡村全面振兴的底线要求，今年中央一号文件对此作出了部署。文件要求，要压紧压实防止返贫工作责任，落实监测帮扶机制，加强跨部门信息整合共享，进一步提升监测及时性和帮扶精准性。加强产业和就业帮扶，强化帮扶产业分类指导，推进防止返贫就业攻坚行动。加大对重点地区帮扶支持力度，改善发展条件，增强“造血”能力，激发内生动力。

广袤乡村是农民群众的家园，只有营造安居乐业的良好环境，才能让农民有充足的获得感、幸福感、安全感。

今年中央一号文件将“三个提升”作为推进乡村全面振兴的重点。中央农办主任韩文秀介绍，要统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。

乡村产业方面，要做好“土特产”文章，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，推动农村流通高质量发展，加快构建农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。

乡村建设方面，要加强村庄规划编制实效性、可操作性和约束力，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。深入实施农村人居环境整治提升行动，完善农民参与和长效管护机制。统筹农村供水、道路、能源、信息和住房安全等建设，推进农村基础设施补短板，完善农村教育、医疗、养老等公共服务体系，及时回应群众关切。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进县域城乡融合发展。

乡村治理方面，要健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，建好建强农村基层党组织。持续推进基层减负，优化各类涉农督查检查考核。加强农村精神文明建设，繁荣发展乡村文化，加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，持续推进农村移风易俗，加强高额彩礼、大操大办等突出问题综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。

农业农村工作，关键是增加农民收入。党的十八大以来，农村居民收入持续较快增长，2023年农村居民人均可支配收入为21691元，城乡居民收入比进一步缩小到2.39∶1。今年中央一号文件提出实施农民增收促进行动，旨在巩固农民持续增收势头，促进共同富裕。

中央农办副主任祝卫东表示，要加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈。支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等经营项目，完善产业联农带农机制。持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，加强涉农资金项目监管，把给农民的各项补助补贴补到位。赋予农民更加充分的财产权益，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。

祝卫东强调，要紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，广辟增收门路，让农民群众钱袋子越来越鼓、日子越过越好。