北京迈入建设全球数字经济标杆城市新阶段

李锋

近年来，北京提出打造中国数字经济发展“北京样板”、全球数字经济发展“北京标杆”，协同推进数字产业化和产业数字化，推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，数据资源优势不断强化，数字技术创新活力持续增强，正迈入建设全球数字经济标杆城市的新阶段。

全方位推进数字产业化，中国数字经济发展“北京样板”初步形成。北京数字经济规模大幅跃升，数字经济增加值由2015年的8719亿元提高至2022年的17330亿元，占GDP比重由35.2%提高到41.6%，位居全国第一。2023年前三季度，北京市数字经济增加值1.406万亿元，同比增长8.3%，占地区生产总值比重同比提高1.1个百分点。近三年，北京市数字经济核心产业新设企业共计3万余家，核心产业规模以上企业超8000家。2022年，数字经济核心产业实现增加值9958亿元，占地区生产总值的比重提升至23.9%。数字经济的技术驱动能力显著提升，自2017年起北京陆续成立了量子院、智源研究院、微芯研究院等新型研发机构，自主可控、产研一体、软硬协同的数字技术创新体系初步形成，工业互联网、集成电路、人工智能和区块链等领域取得明显突破。百度“文心一言”等15个大模型产品依次通过中央网信办备案，备案数量占全国总量近八成。近期，海淀区人工智能产业集群获评国家级优秀等级产业集群，在全国率先形成人工智能大模型集聚区，北京智源人工智能研究院发布“悟道3.0”大模型系列，中科院自动化所发布全球首个图文音三模态预训练模型“紫东·太初”。数字城市基础底座加速夯实，北京的5G网络基站建设位居全国前列，截至2023年9月底，已累计建设5G基站10.4万个，每万人拥有5G基站数全国第一，5G用户数占比接近四成；累计千兆固网用户达到200.7万户， 2023年三季度新增66.3万户。数字经济新业态新模式不断涌现，北京已经形成全栈式人工智能产业链，拥有人工智能核心企业1000多家，约占全国的30%；拥有人工智能核心技术人才4万多人，约占全国的60%；拥有专利授权数量全球排名前100的机构近30家，约占全国的30%。

多途径推进产业数字化，数字经济与实体经济融合发展走在全国前列。北京工业数字化持续提速，建成国家工业互联网大数据中心、国家顶级节点指挥运营中心，成为国家工业大数据交互的核心枢纽，规模以上工业企业生产设备数字化率和关键工序数控化率均超过50%。例如，京东集团帮助飞鹤乳业打造智能化的全国中央物流配送中心，推动其仓内作业效率提高40%、成本降低25%。数字技术推动产业集群数字化转型加速，数字交通、数字健康、数字能源等新业态蓬勃发展，在线娱乐、在线体育、第三方移动支付等业务快速增长，数字消费场景蓬勃发展，网上零售额占社会消费品零售总额的比重超过1/3。为促进数字产业与其他行业融合发展，北京市出台了《加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案》，助力人工智能技术赋能千行百业数智化转型。北京市科委、中关村管委会发布的首批10个人工智能行业大模型应用案例，均由技术供给方与场景需求方联合研发，使得大模型技术能力可以深度结合不同行业需求特点，推动人工智能技术与行业更加深度融合。北京经济技术开发区推进数字经济核心产业链条化、集群化、高端化发展，打造“核心技术—共性能力—数业融合—应用场景”数字经济全产业链，形成数字化转型发展“亦庄范式”。

多维度推进数据要素化，引领全国数据要素市场建设。北京积极探索数据资源资产化、市场化、产业化发展的有效模式和可行路径，推动高质量数据要素供给，激活数据要素潜能，更好发挥数据要素作用。北京金控集团联合国内头部科技创新企业于2021年3月30日发起设立北京国际大数據交易所，探索建立集数据登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通机制，在全国率先构建首个新型数据交易规则体系、率先实现新型数据交易模式、率先建设数据托管服务平台、率先实现首个线上线下一体化的数据跨境流通服务中心等。目前，北京国际大数据交易所交易数据产品将近1600个、交易规模近16亿元。北京锚定数字中国的战略目标，在数据基础制度综合改革方面先行先试，加快数据要素市场建设。2023年11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议正式举行，将打造“2+5+N”的数据先行区可信数据基础设施技术架构，加快建设数据基础制度综合改革试验田和数据要素集聚区。北京市经信局推出《北京数据基础制度先行区政策清单》，集中试点示范落地国家和本市相关十条政策措施，打造数据要素市场化配置改革的综合样板。中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区工作领导小组办公室和新加坡资讯通信媒体发展局共同推动的中国—新加坡第一个真实贸易场景的全环节数字化实单试点于2023年10月19日顺利完成；北京获批全国首个数据出境安全评估项目，在医疗、民航、汽车等领域的行业数据出境合规示范案例通过数量居全国第一。

多层次推进数字经济治理现代化，创造治理水平提升的北京经验。北京加快构建超大城市数字化治理体系，先后出台《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》《北京市数字经济促进条例》等一系列政策文件，将发展数字经济纳入顶层战略布局进行统筹规划，积极强化协同治理和监管机制，持续完善数字治理体系。借助数字技术力量推进城市治理的精细化和智能化，不断增强政府数字化治理能力，增强居民获得感。亚洲最大社区（北京“回天地区”）通过引入城市大脑，在基层治理、社区管理、交通出行三个领域建设9个应用场景，以科技赋能服务社区百姓，为城市治理提供了一种全新的思路和方式。统筹数字经济发展与安全，以科技手段赋能数据监管创新，合理建设数字监管系统、数字监测平台。360公司用了十多年时间，投入200多亿元资金，开发出了具备世界领先水平的大数据智能安全平台——360安全大脑，形成了数字安全感知、预警、分析和处置全流程的领先能力，打破了美西方在网络空间对我国长期的“单向透明”优势，为国家解决了“看见”和“处置”高端网络威胁的关键“卡脖子”问题。

多渠道打造交流合作开放平台，构建数字丝绸之路国际枢纽。北京依托国家服务业扩大开放综合示范区和自贸试验区建设数字贸易功能区，集聚更多有竞争力的数字企业，支持国际数字龙头企业总部、研发中心和运营中心等平台型项目落地。支持本土跨国企业架设出海云平台，支持发展云服务、跨境电商、数字内容等业态，打造全球数据资源集聚配置新通道。2023年7月，成功举办首届全球数字经济大会，全球18个城市与北京共同发起《全球数字经济伙伴城市合作倡议》。2023年9月，成功举办2023世界智能网联汽车大会展览会，全球车企及行业组织代表共同发布《推进全球智能网联汽车商业化应用（北京）共识》。依托“一带一路”国际合作高峰论坛，加强在基础设施建设、数字化转型、电子商务等方面的国际合作，汇聚国际数据资源，建设开放互联的国际数据枢纽。

（作者为中国国际经济交流中心创新发展研究部部长）