树立和践行正确政绩观的困境与破解路径

党的二十届三中全会指出，要“树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制”，为新时代的干部队伍建设指明了方向。政绩是指党员干部施政的成绩，政绩观则是党员干部对如何履行职责、追求何种政绩的根本认识和态度，是其创造政绩的内在动力和思想基础。党员干部的政绩观正确与否，不仅关乎个人事业发展和干部队伍及领导班子的健康成长，更关系到党和国家事业的兴亡，乃至执政党在人民群众心中的地位和形象。新时代新征程，广大党员干部要悟透以人民为中心的发展思想，树立和践行与党的性质宗旨相一致、与人民群众根本利益相吻合、与社会发展要求相适应的政绩观，这对建设一支高素质干部队伍、加强党的执政能力，推动广大党员干部在中国式现代化建设中担当作为、真抓实干具有重要理论与现实意义。

一、正确政绩观的本质属性与时代内涵

（一）正确政绩观的本质属性

第一，鲜明的政治性。党员干部树立和践行正确的政绩观，最重要的就是要旗帜鲜明讲政治，这“既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势”。首先，党员干部作为党组织的一员，干事创业的首要任务便是把握正确政治方向，坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度。党员干部在施政过程中，要善于用政治眼光去观察和分析经济社会问题，不断提高其政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，自觉服从组织的安排和决定。同时，党员干部还要密切关注党中央在关心、在强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益和最需要坚定维护的立场，切实将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”付诸实际，而不是仅停留在口头上。其次，严守政治纪律和政治规矩。讲规矩、守纪律是对干部党性和廉洁度的重要检验。党员干部在面对涉及政治原则的大是大非问题面前，要时刻牢记党员的第一身份，以党的旗帜为旗帜、党的意志为意志、党章党规党纪为标尺，自觉对照政治纪律和政治规矩举一反三，不断进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。可以说，政治纪律和政治规矩既是党员干部干事创业的“紧箍咒”，也是其实现人生价值的“护身符”。

第二，坚定的人民性。“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性”，而中国共产党作为马克思主义政党，“党性和人民性从来都是一致的”。我们党干事创业的百年史，就是为人民谋幸福的奋斗史。建党初期，我们党积极领导与组织工人运动，带领全国人民进行反帝反封建伟大斗争；革命战争年代，带领人民打土豪、分田地，开展抗日战争、与侵略者进行殊死搏斗，推翻国民党反动统治、成立新中国；新中国成立后尤其是改革开放后，带领人民实现了由温饱不足到总体小康的伟大历史转变。毛泽东同志指出：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”进入新时代，习近平总书记身体力行、率先垂范，为广大党员干部树立了政绩典范与标杆。例如，针对贫困问题，创造性地实施精准扶贫，引领脱贫攻坚战取得全面胜利，履行了全面小康“一个都不能少”的庄严承诺；针对作风问题，创造性地提出全面从严治党方针，践行了“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当；针对生态问题，创造性地提出“绿水青山就是金山银山”，实现了生态美百姓富的有机统一；面对突如其来的新冠疫情，始终把人民生命安全和身体健康置于首位，不遗漏不放弃每一位病患者，生动诠释了“我是党员我先上”的赤子情怀。党的十八大以来，我们党以一往无前、攻坚克难的勇气，稳经济、促发展，战贫困、建小康，控疫情、抗大灾，应变局、化危机，向人民交出了一份又一份载入史册的答卷。面向未来，广大党员干部必须牢固树立为民造福的正确政绩观，“任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁”，始终坚持与人民风雨同舟。唯有如此，方能聚合起14亿中国人民的磅礴之力，众志成城夺取中国特色社会主义新的更大胜利、创造新的历史伟业。

第三，强烈的导向性。具体而言，一是目标导向性。党员干部在履职尽责时，必须以全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标这一核心任务为基准，自觉地把个人的“小我”融入党和国家事业的“大我”之中。在施政过程中时刻保持战略思维，一切工作以贯彻落实党中央决策部署为前提，观大势、顾全居、谋长远，这是新时代党员干部必备的基本素养，也是树立和践行正确政绩观的实际表现。二是服务导向性。这种导向要求党员干部的施政工作必须紧紧围绕如何提升人民福祉展开，以民生作为第一信号，以民利作为第一职责，以“我是人民的勤务员”心态常思富民之策、常念百姓之需、常做利民之事，用党员干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。三是考核评估导向性。抓落实是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。党员干部“要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实”， 绝“不能脱离实际硬干，更不要为了出政绩不顾条件什么都想干”，习近平总书记的谆谆教诲，不仅为干部干在实处、干出实绩指明了方向，也为政绩的考核评估画出了路标。四是发展导向性。以人民为中心的发展思想不是抽象、玄奥的理论，不应停在口头、止于思想，而应高质量贯穿于经济社会发展各个环节。党员干部要“始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展”。只有树立和践行符合新发展理念的政绩观，坚持不懈用新发展理念引领高质量发展，兼顾效率与公平，才能真正使现代化建设成果造福于全体人民。

（二）正确政绩观的时代内涵

在新的“赶考”路上，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。新时代的党员干部，要做党和人民需要的好干部，要做树立和践行正确政绩观的好干部。第一，好干部的政绩观要“正”。党员干部在施政时，应坚持全心全意为人民服务的宗旨，以立党为公、执政为民为基本出发点，坚决抵制私心物欲、名利诱惑。只有胸怀公心，将自身追求与党的崇高目标和人民的根本利益紧密结合起来，才能创造出党和人民认可的政绩。第二，好干部的政绩观要“实”。政绩有真假之分、显隐之别。一方面，施政实践必须去假存真。政绩绝非是靠“编造”和“投机取巧”干出来的，唯有秉持科学的实干精神、历经艰苦卓绝的努力，方能创造出来，脚踏实地、埋头苦干才是必由之路。另一方面，施政实践必须平衡显隐。 “显绩与“潜绩”不是零和博弈，而是辩证统一的。“潜绩”是“显绩”的基础，“显绩”是“潜绩”量变的必然结果。新时代的好干部，既要关注紧迫的民生问题和热点问题，做百姓看得见、摸得着、感受得到的显功，又要关注可持续发展，做看似无形却在为后人作铺垫、打基础的隐功。第三，好干部的政绩观要“畏”。党员干部不仅要有所为，还要有所畏，这是权力运行和政绩创造的内在要求。一要敬畏权力，也就是敬畏人民，要确保所做的事对得起党和国家赋予的权力，对得起养育我们的人民。二要敬畏历史，要确保所做的工作经得起历史的检验。只有那些不忘初心、心怀使命，将人民利益置于心头，致力于推动有利于国家和民生事业的人，方能被历史所铭记、人民所颂扬，其政绩才能无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。第四，好干部的政绩观要“全”。一是全方位。这意味着党员干部在施政过程中，要充分考虑并整合经济、政治、文化、社会、生态等多元因素，以及它们之间的相互关联与影响，以实现全面、协调、可持续发展。二是全过程。从干部个人成长来讲，其职业生涯中所创造的所有政绩都应当贯穿一个始终如一的标准，无论身处何种岗位，都要确保每一份政绩都是有益于国家和人民的，干部要以高标准、严要求对待每一个环节，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

二、树立和践行正确政绩观的影响因素与困境

（一）树立和践行正确政绩观的影响因素

党员干部政绩观的形成是一个复杂的历史、社会、文化和个体认知互动的过程，深受思想文化、经济社会、制度体系等多种因素的深刻影响，它们相互渗透，共同塑造了党员干部对政绩的独特理解。

从思想层面看，腐朽的思想文化作为一种负面意识形态力量，会潜移默化地影响干部的干事思维，进而对其政绩观产生消极影响。一是中华传统文化中的落后思想与西方腐朽文化对党员干部政绩观的形成产生双重冲击。中华传统文化中的封建等级观念和官本位思想，虽在新中国成立后得到清除，但其根深蒂固的影响仍潜在地左右着部分干部的思维方式；全球化背景下，西方国家借助社交媒介与社会思潮输出非主流价值观，挑战了党员干部原有的价值体系和行为规范。二是新旧价值观念的转型给党的干部带来了心理冲突。改革开放虽然解放了思想，但也给党的一些干部带来了道德判断与选择的困惑。有些党员干部唯利是图，未能真正为民服务。社会中存在的一些不公现象加剧了社会心理畸变，导致极少数干部原本将名利置之度外的心态开始瓦解，转而放弃了最初的坚守，滑向腐败的深渊。三是党员干部在施政工作中面临着“道德人”与“现实人”之间的张力，这种张力源于理想道德标准与实际行为表现之间的差距。马克思主义政党理论主张党员应秉持高尚的道德情操和行为准则，但现实社会的复杂性使这一标准难以达到预期。理想与现实间的鸿沟不仅加重了干部的心理负担，也在一定程度上使政绩观出现了偏差。

从环境影响看，利益格局和经济结构的动态变迁必然会触发思想观念的变化。随着我国社会结构和经济体制的转型，党员干部的价值取向和利益诉求也随之产生了变化。一是社会结构的现代化转型给社会发展带来了阵痛。中国的现代化进程快速而特殊，在短短的几十年间走过了西方数个世纪的历程，这既推动了经济社会的前进，也在一定程度上暴露了发展中的一些矛盾和问题。二是以利益为导向的市场经济在增强社会活力的同时，对党员干部的政绩观也产生了不容忽视的影响，少数干部呈现出明显的短视化和功利化倾向。三是社会的逐利化倾向会弱化党员干部的党性和政德，党员干部的马克思主义信仰和人民立场容易被撼动。四是社会经济的快速发展导致了部分官员的腐败。一些干部由于个人私欲的驱使，形成以权谋私、权钱交易的利益关系网络，这不仅侵蚀了党和政府的健康肌体，还破坏了政绩生成过程的透明性和公正性。

从制度供给看，健全的权力运行机制能够为政绩观的功能释放提供保障。要使干部创造出党和人民需要的政绩，就必须从制度层面加以引导和约束。当前，许多问题亟须解决，权力运行中存在的个人主义和本位主义倾向明显，选人用人制度亟待完善，部分单位过度强调政绩而忽视政德，存在唯上唯权唯情的用人偏向；监督机制亟待加强，少数干部利用组织的信任放飞自我，甚至在传统官僚特权的影响下抵制外部监督；教育培训的实效性亟待提升，以避免干部培训流于形式，无法充分发挥其应有的引导作用。

（二）树立和践行正确政绩观的张力困境

社会发展并非完全按照某种预期展开。正确政绩观与错误政绩观之间的张力构成了一个动态博弈的过程，这给干部的实际工作带来了许多挑战和困境。

一是“形”与“效”之间的张力，这实际反映的是“显绩”与“潜绩”之间的平衡难题。 “显绩”通常指的是那些易于被直观感知、短期内即可显现成效的业绩，往往具有较强的舆论关注度，但因它过于追求“形”的展示，容易造成形式主义和短期主义的盛行，而忽视政绩的实质内涵和长期价值。 “潜绩”更追求“效”的实质，往往对人民福祉和国家长远发展具有深远影响，但因在短期内难以看到显著成效，容易被忽视。因此，如何妥善处理“形”与“效”、“显绩”与“潜绩”之间的关系，是每一位党员干部施政实践中的必修课。

二是“易”与“难”之间的张力，这是对党员干部决策智慧和担当品质的严峻考验。更愿处理“易”事而回避“难”题的倾向，无疑会削弱干部的责任意识，阻碍党和国家各项政策的有效落实和工作的深入推进。习近平总书记指出，当前“干部队伍中不愿担当、不敢担当、不善担当的问题还比较突出”，“不担当不作为，不仅成不了事，而且注定坏事、贻误大事”。所以，党员干部在施政过程中，应当敢于直面困难、勇于担当，积极破解复杂艰巨、关乎长远发展的难题。

三是“管理”与“服务”之间的张力。传统的命令控制型管理模式，容易造成对治理体系和治理能力现代化的忽视，从而使“治理”退化为“管理”。在这种“管理—服从”模式下，干部往往运用强制性的行政手段来解决复杂的社会问题。相反，“治理—服务”模式倡导的是以人为本，着重提升民生福祉和公共服务质量，旨在增强人民群众的满意度与幸福感。在这一模式下，管理不再是单方面的命令与控制，而是与服务紧密结合。当前，在推进现代化的过程中，党员干部应当将服务作为自觉追求和基本职责。

三、防范和纠正政绩观偏差的路径选择

如何有效防范和纠治政绩观偏差，树立和践行正确政绩观，已成为新时代干部队伍建设不可逃避的时代课题。

（一）强党性：以学铸魂，修好共产党人的“心学”

树立和践行正确政绩观，核心就在于坚守党性，“只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。”党性是干部立身立言立业立德的基石，党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。因此，党员干部应自觉用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一改造主观世界和客观世界的强大思想武器，深刻领悟其中关于坚定理想信念、坚持实事求是、加强自我修养的一系列要求。

坚定理想信念。党员干部树立和践行正确的政绩观，首先必须树立远大理想、坚定崇高信念。这种坚定的理想信念从何而来？它来自于思想理论的坚定，建立在对马克思主义和历史规律的深刻理解和把握之上。“必先知之而后信之，信之而后行之”。新时代的党员干部必须高度重视理论学习、夯实理论功底，提升自身理论素养，以坚定的理想信念砥砺对党的赤诚忠心以及对人民的赤子之心，始终坚守初心使命，为党和人民的事业不懈奋斗。

坚持实事求是。实事求是就是最大的党性，“坚持从实际出发、实事求是，不只是思想方法问题，也是党性强不强问题。”党员干部是否做到实事求是，可以从诸多角度考察，但最根本的还是要看是否敢于讲真话、讲实话，是否愿意干实事、求实效。广大党员干部在施政实践中，要把说老实话、办老实事、做老实人视为党性修养与树立和践行正确政绩观的重要内容，时刻牢记“空谈误国、实干兴邦”。尊重规律、求真务实，不做表面文章、不耍花拳绣腿；脚踏实地、埋头苦干，不驰于空想、不骛于虚声。唯有如此，才能为党和人民创造出实实在在的业绩。

加强自我修养。加强党性锻炼、提高党性觉悟，说到底要靠党员干部的自我修养。一要精进学习，这是自我修养的重要途径。要学懂弄通新时代党的创新理论的学理哲理、道理情理，以更好地履行党和人民赋予的神圣使命。二要自重自省，这是自我修养的内在要求。党员干部应时刻警醒自己，强化自我批评意识，做到心中有戒、洁身自好，不为名所累、不为利所困；要时刻对照初心、检视言行，对照党纪国法、工作要求和社会规范，及时改正自己的不足。三要常怀敬畏，这是自我修养的深层内涵。心有所畏方能言有所戒、行有所止；敬畏规则方能恪守规则、维护规则。广大党员干部在践行政绩观时，不但要敬畏人民、组织、法纪，也要敬畏历史、文化、生态，真正做到不负历史、不负时代、不负人民。

（二）严制度：多维施策，完善防范和纠治政绩观偏差的制度配套

好干部“一靠自身努力，二靠组织培养”。当前，应根据党的二十届三中全会精神指示，坚持问题导向和目标导向，将防范和纠治政绩观偏差工作作为党的长期战略任务加以持续推进。

强化重实干、重实绩用人导向。“为政之要，惟在得人”。正确的用人导向是引领干部干事创业的指挥棒。一要端正选人用人导向，“宁可数量少些，但要质量高些。”要完善领导干部任期制，保持领导班子相对稳定；健全主要负责人变动交接制度，防止因频繁更换主要负责人而出现工作断层和不协调现象；推进领导干部能上能下制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，破除干部晋升的单向度弊端。二要落实“三个区分开来”，给干事者以总结经验、重整旗鼓的机会。要完善容错纠错机制，正确把握干部在推动工作中出现失误错误的性质和影响。区分清楚干部是出于公心还是源于私利、是无心之失还是有心之过、是履行程序还是破坏规则、是遵纪守法还是违法乱纪、是轻微影响还是严重危害，“善则赏之、过则匡之、患则救之、失则革之”。三要完善选拔任用程序。应在坚持公开选拔、民主推荐、组织考察、集体决定、任前公示等基本程序的基础上，进一步细化各项操作流程，坚决杜绝人事干预。

改进推动高质量发展的政绩考核，充分发挥政绩考核指挥棒作用。一要构建科学考评指标体系。根据创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，精准设置关键性与引领性指标，完善分级分类考核，引导领导班子和领导干部聚焦重点、攻克难题、补齐短板、强化优势。二要将考核结果充分运用于选拔任用、培养教育、激励约束等多个环节，鼓励先进、鞭策落后。三是综合运用多种考核方式。坚持定性与定量相结合，考人与考事并重，以年度与任期考核为重点，用好平时与专项考核，确保各类考核数据相互补充、相互验证。四是加强政绩考核工作的组织协调。要强化党组织的领导作用，综合提升考核效能；强化组织部门主责意识，加强与职能部门的协同，确保高质量发展综合绩效评价与政绩考核工作的高效衔接；优化考核结构，简化考核程序，减轻干部在考核过程中的不必要负担。

发挥日常监督问责的刚性约束作用。一要巩固“半拉子工程”、“形象工程”和统计造假等问题专项整治成果，深化问题整改，防止旧问题反弹和新问题滋生。二要将政绩观监督纳入纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督等多重监督体系中，以确保监督的全覆盖、无死角，形成常态化监督机制。三要强化对“一把手”和领导班子的监督。“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，其政绩观偏差或决策失误极易引发连锁反应。要在落实好已有监督制度的基础上，将其进一步细化，把行之有效的做法上升为制度规范，以加强各项监督制度的协调配套。四要深化基层监督体制机制改革。一些地方和部门通过“挂牌”等形式，常将自身职责范围内的任务“甩”给基层，使基层干部不堪重负。我们要为基层干部减负，就必须厘清基层职责边界并加强监督，确保各级干部都种好自己的“责任田”，干好自己的“分内事”。五要丰富防治新型腐败和隐形腐败的有效办法。近年查处的案件表明腐败手段正在不断升级和隐蔽化，我们要升级打法、丰富手段，在完善反腐败工具箱的同时，深化对反腐败斗争的规律性认识，“建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测”，在反腐败斗争中甄别并查处政绩观错位的干部，使他们无所遁形。

（三）正风气：强化忠诚，树立勤政为民的新风尚

党性是树立和践行正确政绩观的根本，制度是树立和践行正确政绩观的保障，而过硬的党风政风则是党性坚强、制度严明的生动表现。党员干部必须清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的。同时，党员干部在确保公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权的同时，还要守住交往关、生活关、亲情关。

守住交往关。党员干部“交往必须有原则、有规矩，不断净化社交圈、生活圈、朋友圈”。党员干部如果要树立和践行正确政绩观，交往就必须坚守原则，尤其是在面对各种利益诱惑时更应保持政治定力。党员干部的一言一行以及每一次的人际往来，都关乎党和政府形象，交往的对象及方式会直接影响权力行使的合法性。与何人交往，绝非个人小节问题，而是关乎党性作风的大问题，能够直观地体现出干部的党性修养与道德品行。为此，党员干部应减少不必要的应酬，坚决远离各种“小圈子”，做到亲而有度。同时，要纯洁交往动机，多从工作出发、从事业出发、从党和人民利益出发，多与普通群众交朋友，多结交那些能够坦诚交流、说心里话的基层朋友。

守住生活关。“培养健康情趣，崇尚简朴生活，保持共产党人本色。”党员干部若要得到党和人民的认可，就必须行得端、走得正。纵观历史，有方志敏、焦裕禄等一大批清正廉洁的好干部，他们一生严于律己、不谋私利、不贪安逸、不尚浮华，以干净、忠诚、实干、担当的崇高品质创造出了不朽的政绩，也因此赢得了广大人民群众的拥护和爱戴。新时代，党员干部要学习他们的精神，时刻保持清醒头脑，做好八小时以内的自己、管好八小时以外的自己，以优良的生活作风为其他党员干部树立典范，引领全党全社会形成风清气正、勤政为民的新风尚。

守住亲情关。“严格家教家风，既要自己以身作则，又要对亲属子女看得紧一点、管得勤一点。”亲情固然珍贵，但决不能让其成为腐败分子的庇护所。党的干部必须坚决杜绝亲属子女打着自己的旗号搞特权、谋私利，也要坚决防止他们被“围猎”、被利用。党员干部在树立和践行正确政绩观时，务必将家风建设纳入品德修养和职业发展的重要范畴。一个健康的家庭环境，不仅有利于党员干部保持自身的职业操守、全身心投入工作，创造实绩，还能助其树立良好的社会形象，实现自身社会价值。

基金项目：本文系2024年重庆市教委人文社科重点项目“党内法规制度视角下重庆市农村基层党内政治文化建设研究”（项目批准号：24SKJD044）阶段性研究成果。

作者系西南政法大学马克思主义学院硕士研究生。

责任编辑：邱春华