未成年人网络保护迈入新阶段

■王京仔

作为我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法， 《未成年人网络保护条例》 （以下简称《条例》） 于2024 年1 月1 日起施行， 重点就规范网络信息内容、 保护个人信息、 防治网络沉迷等作出规定。

酝酿多年的首部专门立法

这部未成年人网络保护综合立法的出台， 可谓酝酿多年。

早在2014 年， 《未成年人网络保护条例》 就被纳入国务院的立法计划， 此后， 除2017 年、 2021 年以外， 直至今年， 《条例》 每一年都被纳入国务院该年度的立法计划。

而《条例》 也曾三次向社会公开征求意见。 2016 年9 月， 国家网信办就 《未成年人网络保护条例 （草案征求意见稿）》 公开征求意见； 2017年1 月， 原国务院法制办公室就 《未成年人网络保护条例 （送审稿）》 向各界征求意见； 2022 年3 月， 国家网信办就 《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》 再次公开征求意见。

经过反复完善， 伴随着 “通过出台专门立法以制度性解决未成年人网络空间面临问题” 的呼声不断加大，2023 年9 月20 日， 国务院第15 次常务会议通过 《未成年人网络保护条例》， 并于10 月16 日正式公布。

事实上， 在推动 《条例》 出台的过程中， 我国也在持续加强未成年人网络保护立法工作。 不仅在网络安全法、 个人信息保护法、 未成年人保护法等多维度法律体系中对未成年人网络合法权益予以重点保护， 相关部门也出台了一系列规范网络市场、 保护未成年人的规章和规范性文件。

2017 年实施的网络安全法第13 条专门提出 “为未成年人提供安全、 健康的网络环境”； 2020 年修订的未成年人保护法增设 “网络保护” 专章， 对网络保护理念、 相关企业责任等作出全面规范； 2021 年实施的个人信息保护法则要求对处理不满十四周岁未成年人个人信息的， 应当取得其父母或其他监护人同意， 应当制定专门的个人信息处理规则。

此外， 《儿童个人信息网络保护规定》 《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》 《关于加强网络文化市场未成年人保护工作的意见》 《关于规范网络直播打赏加强未成年人保护的意见》 等政策文件， 也在不断构筑未成年人网络保护的法治屏障。

压实平台主体责任

我国未成年人网络保护实践已经经过了长期的探索， 《条例》 作为承上启下的首部专门立法， 在提炼经验的基础上， 针对未成年人网络保护领域的突出问题进行了细化规定。

随着网络设备的发展和普及， 未成年人网络沉迷是最先引发社会关注的问题之一。 防治未成年网络沉迷的措施也从网络游戏拓展到网络直播、 网络音视频、 网络社交等各领域， 网络游戏防沉迷系统也逐渐升级为 “青少年模式”，直至 “未成年人模式”， 不断加强平台主体的责任要求。

早在2005 年3 月， 中央文明办等部门联合举办 “健康上网拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾大行动”。 同年6 月起， 原新闻出版总署制定了 《网络游戏防沉迷系统开发标准》 和 《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》， 此后，网络游戏防沉迷系统开始上线。 2019 年， 青少年防沉迷系统——“青少年模式” 在主要短视频平台和直播平台试点上线； 2022 年， 中央文明办等四部门发布 《关于规范网络直播打赏加强未成年人保护的意见》， 提出优化升级 “青少年模式”； 2023 年8 月， 国家网信办关于《移动互联网未成年人模式建设指南 （征求意见稿）》 公开征求意见，将全面升级 “青少年模式” 为“未成年人模式”。

与此同时， 未成年人保护法也从2006 年修订版笼统规定“国家采取措施， 预防未成年人沉迷网络”， 到2020 年修订版明确“网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务”， 网络游戏、网络直播、 网络音视频、 网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、 权限管理、 消费管理等功能等。

《条例》 则吸取实践经验， 明确“未成年人模式”。 如其第43 条明确， 网络游戏、 网络直播、 网络音视频、 网络社交等网络服务提供者应当针对不同年龄阶段未成年人使用其服务的特点， 坚持融合、 友好、 实用、 有效的原则， 设置未成年人模式等。

除了网络沉迷防治， 《条例》 也在个人信息保护、 网络欺凌、 网络信息内容规范等方面压实平台主体责任。

贯彻社会共治理念

而除了对网络平台提出要求， 《条例》 着重强调了未成年人网络保护的 “社会共治” 理念。

《条例》 第2 条就明确提出， 未成年人网络保护工作应当坚持中国共产党的领导， 坚持以社会主义核心价值观为引领， 坚持最有利于未成年人的原则， 适应未成年人身心健康发展和网络空间的规律和特点， 实行社会共治。

以此次 《条例》 第2 章专门规定的 “网络素养促进” 为例， 除了对相关平台企业提出要求， 还明确了有关政府部门、 学校、 家庭、 行业组织等各方在未成年人网络保护工作中的职责。

具体而言， 明确国务院教育部门会同国家网信部门制定未成年人网络素养测评指标， 县级以上人民政府加强提供公益性上网服务的公共文化设施建设， 改善未成年人上网条件； 明确未成年人的监护人应当加强家庭家教家风建设， 加强对未成年人使用网络行为的教育、 示范、 引导和监督等。

《条例》 一经公布， 教育部就表示将根据 《条例》 要求， 进一步加强未成年人网络素养教育， 将网络素养教育纳入学校素质教育内容， 会同国家网信部门研究制定未成年人网络素养测评指标； 提升网络安全风险的防范能力， 会同有关部门开展国家网络安全宣传周、 全国网信普法进校园等活动， 利用国家中小学智慧教育平台 “网络安全” 专栏， 不断丰富网络安全教育线上资源； 开展中小学生网络沉迷防治； 形成网络环境综合治理合力， 完善家庭教育工作机制， 帮助家长提高自身网络素养， 掌握科学的家庭教育理念， 构建家校协同育人的良好格局等。 ■