基层民主三制：溧阳埭头村群众自治新探索

凃俊明 冯云超 杨大印

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系。”提起共建城乡基层治理，建立基层群众自治机制，溧阳市有个基层民主自治的品牌“百姓议事堂”。其实，这方水土之上的百姓议事堂之雏形是源自民主管理的“三制”，而“三制”的“策源地”就在埭头镇埭头村。日前，我们踏进这方“基层民主三制”的原发地，来一场“基层民主三制”建和谐的实地探班。

埭头村是埭头镇政府所在地，原由3个行政村合并，现辖自然村18个，管内总人口5000多人。为了充分运用民主管理，村党委、村委会根据实际情况，再三讨论，借鉴了外地的一些做法后，参事制、票决制、双评制这“基层民主三制”就应运而生了。多年来的实践证明，推行基层民主建设、完善群众自治机制，这是好载体、好形式、好机制。

参事制，村两委和村民的桥梁纽带

埭头村人口较多，镇关村平时的工作和矛盾相对较多，仅靠七八名村干部力不从心。根据村里实情，村党委和村委会研究分别聘请了公道正派、德高望重、在村民中具有一定影响力的人，担任长期参事和临时参事。长期参事，颁发证书，跟村民代表一样，3年一届，到期调整；临时参事，根据阶段工作需要聘请，现聘现用。

参事们的作用，就是参与谋划和完善村两委会的决策。通过他们和村民直接交流，把百姓所想、所思、所求反馈上来，为村委的工作建言献策。从这么多年的实效里看出，他们发挥了积极的桥梁纽带作用。

“这些参事拿不拿村里的报酬？”起初，有村民发出这样的询问。民主理财成员即向村民解释：他们没有一个人拿村里补贴。参事者都是心系公众、热心关切村务的村民，如老党员、老干部、老前辈。他们威望高、口碑好，不计个人恩怨得失，既是村民信得过的“代言人”，又是村委与村民之间的“传话者”，成为村民和村两委之间的桥梁和纽带。

票决制，民生大事让村民拍板

埭头村票决制的形成与实施，源于基层民主管理的创新尝试。当时主要是考虑到村里的重大事项、与老百姓息息相关的民生问题，该由村民作主，要让村民参与决策，不能仅仅是村委会、村干部拍板定调。

决策民主，用票代言是个好办法。于是他们以票决断，采用无记名投票，一人一票，由全体村民代表参加，把议题案由事项提交他们，以“票决制”的方式来决定能否实行。“票决制”成为一种村级基层群众民主治理的制度。

票决制实施多年，在村里发挥了重要作用。比如，投建近千万元的老年幸福苑，就是通过参事提出、由村民票决后实施的。由于埭头村很多老年人的子女在外就业，留守高龄老人众多，慢慢地产生了“老人吃饭”、“老人休闲娱乐”方面的“康养”问题。尊老、爱老、护老，解决好老人的关切，是民生大事。参事们向村委提出“建个小食堂，解决老年人吃饭困难问题”；“建一个既可休闲娱乐，又能供应老人午餐的综合体”等建议。经过广泛调研，村委会认为确实有此必要，就在村民代表会上将建设老年幸福苑作为专項票决事项。当时有125名村民代表参与票决，有6个代表投了弃权票、否决票，绝大多数村民投了赞成票。票决通过后，该村很快启动了这项民生工程，现已建成面积2000平米的埭头村老年幸福苑，内设棋牌室、图书阅览室、乒乓室、康乐球室、健身室、餐厅等，可供220位老年人午餐与娱乐休闲。

当然，对那些村务票决中的反对票、弃权票，村党委、村委会也总是及时分析原因，在做适当解释和说明的同时，认真做好备案，完善改进相关工作，提升村务履职能力。票决制由基层村民群众广泛参与，在规避了村务决策盲目性的同时，保障与促使了村里民生实事更加顺利开展。

双评制，群众有权给干部打分

村两委会的工作人员大多工作勤奋，积极努力。但在某些具体人与事务处置上，也会出现差异，有时甚至不尽人意，导致群众不满意。例如，在评议考核干部业绩方面，个别村干部心理上或多或少存有“唯上不唯下，眼睛向着上”的问题，认为考核都是镇里考核，和村民关系不大，所以服务群众时偶有爱理不理的苗头。为了解决这类“怠慢”群众的懒政疲沓情况，村两委会推出了“上评票”与“下评票”相结合的“双评制”干部考核制度，“上评票”由镇里打分；“下评票”由党小组长、村民小组长，党员代表、村民代表考核打分。

推出“下评票”后，一些干部转变是非常大的。村里一部门干部，在“双评票”实施之前，曾经在接待村民时有“不耐烦”、“不热情”、“不多说”的状况。村领导也与他谈过，但效果不明显。实施“双评票”之后，他立马就改善了服务态度，对来办事的群众热心积极起来。

村党委第一书记史富波说：“‘基层民主三制的实施，从‘为民作主到‘由民作主，这样的直接基层民主制度与工作体系，逐渐历练成为基层群众自治机制，既调动了管理层的积极性，又激发了村民的活力源，产生了共建、共治、共享的内生动力，对推进工作，促进村干部精神面貌的改观发挥了重要作用。”

“基层民主三制”，创建社会和谐。如今，埭头村成为远近闻名的“明星村”，诸如“全国文明村”、“全国民主法治示范村”、“江苏省民主管理示范村”、“江苏省和谐社区管理示范村”、“常州市社会主义新农村建设示范村”等亮眼的光环一圈圈。徜徉村中，人们在看到一个民主自治活力典型的同时，也见证与欣赏到一部村级经济发达、公共事业发展、村民幸福满满、社区和谐美好的美丽乡村新乐章！※